圖書館的公益性和規范化

蔡勁璇

摘 要：圖書館自身要以改革為核心，開拓創新，增強內在動力和活力；要以“以人為本”為原則，通過就近、便捷、可選擇、溫馨的服務，不斷改進服務質量，統籌兼顧服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督和反饋，促進服務的全面協調可持續發展，提高管理水平和服務效益。

關鍵詞：圖書館；公益性；規范化

一、圖書館的公益性

圖書館的公益性是指圖書館作為不以贏利為目的、面向公眾提供免費服務和保障人民群眾基本權益的重要文化陣地。對政府舉辦的公益性文化事業單位，政府要加大經費投入，加強公共圖書館的陣地設施建設，完善功能布局，采取各種途徑和渠道，吸引社會熱心人士投入公益性文化事業建設。圖書館自身要以改革為核心，開拓創新，增強內在動力和活力；要以“以人為本”為原則，通過就近、便捷、可選擇、溫馨的服務，不斷改進服務質量，統籌兼顧服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督和反饋，促進服務的全面協調可持續發展，提高管理水平和服務效益。

1. 藏書嚴重不足，圖書館難以滿足讀者要求

在陸豐市圖書館，區域人口160多萬，藏書只有2萬多冊，每千人擁有公共圖書館藏書12.5冊，與讀者對知識需求相比，缺書現象明顯嚴重。現在讀者都喜歡看書來增長知識，盡管圖書館可以提供簡陋的閱覽室，但圖書館藏書量極少，而且殘舊，每年購書圖書量不多（1991年至今，近三年才有5萬元的購書款），無法更新圖書，對讀者根本沒有吸引力。由于圖書館藏書少而且陳舊，讀者不想踏進圖書館；由于落后，有的市民根本不知道陸豐有個圖書館。人們的需求隨著社會的發展，需求也在不斷地變化和提高，面對讀者群體也需要提供新的書籍和報紙雜志，而現在館里圖書更新進度、新書量以及資料查閱遠遠不能滿足人們的需求。

有些圖書館向社會發出捐書倡議，希望通過這種方式，通過社會的努力，讓新鮮時尚的圖書補充進館，但往往微不足道，欠發達地區的圖書館藏書量已跟不上社會發展的步伐。

2. 讀者流失，圖書館現狀堪憂

陸豐市圖書館是政府舉辦的公益性文化事業單位，是開展公共文化服務、保障人民群眾基本權益的重要陣地。近幾年，在各級政府和文化、財政部門不斷加強公共圖書館的陣地設施建設，逐步完善功能布局，豐富服務內容，提高服務水平，圖書館工作有了長足的發展，取得了明顯的實效。但是，按照中央、廣東省文化廳的要求和人民群眾的迫切需求，陸豐市圖書館與發達地區的圖書館仍存在較大差異。近三年，盡管每年購書經費5萬元，但新增圖書、報紙、期刊還遠遠不足，微乎其微，造成圖書館采編工作、讀者服務工作、地方文獻建設及館舍建設等方面均遠遠達不到讀者的需求，他們有的選擇去書店看書，有的選擇上網吧查資料，引起讀者大量流失，使圖書館作為精神文明建設的重要窗口作用日漸減弱。

3. 缺少經費，圖書館發展嚴重滯后

根據《廣東省文化廳、廣東省財政廳〈轉發文化部財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見〉的通知》（粵文化〔2011〕39號）、《中共陸豐市委關于印發陸豐市建設文化強市規劃綱要（2001—2020）的通知精神》，廣東省委、省政府關于建設文化強省、打造全國性公共文化建設示范的戰略部署，廣東省作為改革開放的先行地，應在全國率先完成公共圖書館免費開放工作任務。陸豐市圖書館雖然于2010年8月已實現免費開放服務工作。但是，圖書館每月的光纖費，機房、電子閱覽室電費，防偷、防盜和保衛費，機房、電子閱覽室保持正常工作維護費等都需要相當大的資金，作為欠發達地區的財政，下撥到館的經費根本跟不上。雖然廣東省文化廳有補助資金，如果地方財政無下撥經費，根本無法正常工作。

二、圖書館的規范性

為保證公共圖書館事業的發展，我們要建設覆蓋全社會的公共服務體系，保障公眾的基本文化權益，改善公共圖書館的服務條件，提高公共圖書館的服務效能和管理效益。

1. 公共圖書館是由人民政府投資興辦或由社會力量捐資興辦的向全社會開放的圖書館，是具有文獻信息資源收集、整理、存儲、研究和服務等功能的公益性公共文化與社會教育設施

公共圖書館是通過分類資源和自身專業能力滿足公眾日益增長的對知識、信息及相關文化活動的需求的工作。公共圖書館在開展服務過程中所擁有的物力、財力、人力，主要包含了硬件資源、人力資源、文獻資源和經費資源等物質要素。公共圖書館根據讀者要求，利用互聯網、電子郵件、郵寄等方式為本地或異地的讀者直接提供所需原來文獻的服務形式，也就是說文獻傳遞。

2.圖書館服務資源

（1）館舍總體布局。公共圖書館設置布局應當遵循普遍均等原則，選址要考慮服務半徑、服務人口等因素。公共圖書館建筑功能總體布局應遵循以讀者服務為中心，與圖書館的管理方式和服務手段相適應，做到分區明確、布局合理、流線通暢、安全節能、朝向和通風良好。少兒圖書館還應與成人閱覽區分開，宜設置單獨的出入口，有條件的地方可設室外、少年活動場地，視障閱覽室設在圖書館主體建筑與社會公共通道之間的平行層。

（2）電子信息設備。公共圖書館應配備一定數量的計算機專供讀者使用。應配備與經濟和技術發展水平相適應的信息技術設備。縣級圖書館計算機總數應在30臺以上，其中，讀者使用計算機數量在20臺以上，讀者用機中OPAC計算機數量在4臺以上。

（3）網絡與寬帶接入。公共圖書館網絡與寬帶接入，是為讀者提供網絡信息服務的基礎，縣級圖書館互聯網接口應大于2兆，局域網主干應大于100兆，局域網分支應大于100兆。信息節點在館內與局域網或互聯網連接的計算機網絡接口，閱覽室的信息點設置應不少于閱覽室座位的30%，電子閱覽室的信息點設置應不多于閱覽室座位數。

（4）圖書館人力資源。①人員要求。公共圖書館工作人員應受過專業訓練，具備良好的職業道德，在讀者服務工作中應平等對待所有公眾，尊重和維護讀者隱私；公共圖書館工作人員須掛牌上崗，儀表端正，使用文明用語，熱忱并努力為讀者提供準確全面的信息服務。②人員配備。公共圖書館應配備數量適宜的工作人員，具有相關學科背景的專業技術人員應占工作人員數量的75%以上。③人員數量。公共圖書館工作人員數量的確定，應以所在區域服務人口數位依據，每服務人口2萬人左右應配備1名工作人員，各級公共圖書館所需的人員數量的配備，還應兼顧服務時間、館舍規模、館藏資源數量、年度讀者服務量等因素來決定人員數量。④教育培訓。公共圖書館應堅持實施針對全體工作人員的教育培訓計劃，年度工作計劃中應提供保障員工接受培訓教育的安排。

（5）文獻資源。館藏文獻資源建設應遵循以下原則：與日益增長的讀者需求和本地區經濟文化與社會事業發展相適應；與本館文獻資源建設規劃、采集方針及服務功能相匹配；有利于形成資源體系和特色；有利于促進區域文獻資源共建共享；有利于積淀與豐富歷史文獻；與國家知識產權保護等法律法規的要求相一致。縣級圖書館入藏總量應達到4.5萬冊以上（廣東規劃人均藏書應達到1.2冊以上），年新增藏量應達到每人0.6冊以上，館藏電子文獻包括電子圖書、電子報刊、視聽資料等入藏量應達到100種以上。公共圖書館應承擔當地政府出版物的征集、保存與服務職能，設置政府公開信息查閱點，并做好服務工作。

（6）服務效能。公共圖書館應當有固定的開放時間，雙休日應對外開放，縣級館每周開放時間不少于56小時；公共圖書館的基本服務是保障和滿足公眾的基本文化需求服務，通過流動站、流動車等形式，將文獻外借服務和其他圖書館服務向社區、村鎮等延伸，定期開展巡回流動服務；圖書館應利用互聯網、手機等信息技術手段和載體，開展不受時空限制和網上書目檢索、參考咨詢，文獻提供等遠程網絡信息服務。

綜上所述，圖書館有了《公共圖書館服務規范》的標準，這不僅是檢驗公共圖書館服務效能與管理的尺度，而且是評估公共圖書館服務水平的依據。如陸豐市圖書館服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督與反饋均達不到服務規范要求，而有了《公共圖書館服務規范》，各級人民政府、本級財政才會增加經費投入，加強圖書館的服務資源建設，完善功能布局。同時，有了《公共圖書館服務規范》的標準，圖書館工作人員才能在服務效能、服務宣傳、服務監督和反饋等方面提高業務技術水平，不斷改進服務質量，統籌兼顧服務資源，促進服務的全面協調可持續發展，提高管理水平和服務效益。

參考文獻：

[1]曲曉偉.守舊與創新——對圖書館服務中幾個問題的思考[J].圖書館論壇，2003（8）.

[2]李丹.淺論公共圖書館的公益性[M].漯河職業技術學院學報，2010（3）.

（陸豐市圖書館）