淺談城市規(guī)劃監(jiān)察

殷劼

摘 要：近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模也在不斷擴(kuò)張，但是城市化的迅速發(fā)展，也帶來了不少問題。人們漸漸意識到城市規(guī)劃的重要作用，把它作為城市發(fā)展的“排頭兵”，同時推動著城市化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 困境 數(shù)字化管理 人員素質(zhì) 法律宣傳

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（b）-00-01

1 城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題

城市規(guī)劃監(jiān)察工作是一項綜合性行政管理工作，對城市的規(guī)劃建設(shè)及合理發(fā)展起著重要作用。但是城市化進(jìn)程越來越快，以致城市規(guī)劃管理跟不上發(fā)展節(jié)奏，出現(xiàn)了一系列問題，比如：違法違章建設(shè)等等。現(xiàn)就違章建設(shè)中“批少建多”和“未批先建”這兩個問題深入探析一下：

（1）“批少建多”問題：指行為人在建設(shè)行政主管部門申請辦理了“兩證”即《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但行為人在實際建設(shè)施工中不按照審批的建設(shè)面積進(jìn)行建設(shè)，而是擅自進(jìn)行加層或擴(kuò)建等。這種現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因，無外乎行為人法律意識淡薄，貪圖利益所致，但是管理部門監(jiān)管不到位也是這種事情屢屢出現(xiàn)的一個重要

原因。

這種現(xiàn)象長期無法杜絕，就會破壞我們城市的良性發(fā)展，不利于我們的城市化進(jìn)程，甚至影響到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，除了普及法律法規(guī)知識以外，我們管理部門要加大巡查監(jiān)管力度，保障城市建設(shè)的合理發(fā)展。

（2）“未批先建”問題：指行為人根本不到建設(shè)行政主管部門申請辦理建房手續(xù)，而是私自進(jìn)行建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，這種情況比上一種更為嚴(yán)重，性質(zhì)也更為惡劣。行為人為什么不到建設(shè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)呢？主要原因有：一是行為人法律觀念淡薄，完全無視相關(guān)法律法規(guī)；二是相關(guān)部門審批時間過長，導(dǎo)致行為人紛紛望而興嘆，再加上建房時間緊迫，就大膽地鋌而走險，來個“先斬后奏”。針對這種情況，一方面，我們?nèi)砸哟笙嚓P(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高辦事效率。

2 目前城市規(guī)劃監(jiān)察工作的困境

由于城市規(guī)劃監(jiān)察是一項綜合性的工作，涉及到方方面面，范圍廣、矛盾多、情況復(fù)雜，所以本身就決定著它是項難度較大的工作。而且，它還關(guān)系到政府和群眾之間的利益，可以說是關(guān)系重大。往往在執(zhí)法過程當(dāng)中，遇到這樣那樣的問題，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴(yán)重，可謂是困境重重。

（1）查處違法建設(shè)涉及范圍較大。違法違章建設(shè)案件的查處一方面靠群眾舉報、投訴取得案件線索來源，另一方面靠規(guī)劃監(jiān)察人員的巡查發(fā)現(xiàn)問題，但由于城區(qū)范圍廣泛，一些偏僻的地方就會存在違建的隱蔽性，巡查就會出現(xiàn)漏洞。

（2）違法建設(shè)者對抗情緒激烈，矛盾突出。一般每一個違法建設(shè)的案件，都牽涉到各方的利益關(guān)系，特別是關(guān)系到人民群眾的切身利益。所以，有些人對監(jiān)察工作人員的監(jiān)管不理解，甚至有較大抵觸性。即便是知道自己的行為是違法的，也會為了自身利益來干涉執(zhí)法工作，增加了監(jiān)察工作人員的工作難度。

（3）監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊。在規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法過程中，有些工作人員情緒化比較嚴(yán)重，不講究工作方法和工作策略，工作沒有成效同時影響了管理部門在群眾中的形象。這樣只能激化政府與群眾之間的矛盾，對事情的解決毫無益處。

3 如何做好城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作

針對以上城市規(guī)劃監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題，提出幾點建議。

（1）建立健全數(shù)字化管理體系

對城區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，建立詳細(xì)的摸底排查臺賬，對已審批的建設(shè)單位或個人的“兩證”內(nèi)容、開工放線記錄等有詳細(xì)的登記以便于隨時巡查。在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下，利用天網(wǎng)工程對背街小巷、重點區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

（2）提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃監(jiān)察工作會遇到各種各樣的情況，這就要求監(jiān)察工作人員要有較高的綜合素質(zhì)。不僅要熟悉、掌握、運用相關(guān)的法律法規(guī)知識，還要有較強(qiáng)的隨機(jī)應(yīng)變處理突發(fā)事件的能力。因此，要加強(qiáng)監(jiān)察人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，建立健全考核制度，提高業(yè)務(wù)管理水平。在規(guī)劃監(jiān)察工作過程當(dāng)中，要樹立“以人為本”的管理理念，講求工作技巧、方式方法，處理違法建設(shè)案件時達(dá)到事半功倍的效果。

（3）做好法律法規(guī)宣傳工作

要真正從根源上避免違法建設(shè)的出現(xiàn)，單靠規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動員政府、社區(qū)和市民積極主動配合參與規(guī)劃管理，關(guān)鍵還是要加大宣傳，要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、巡查車等普及法律法規(guī)，加強(qiáng)宣教力度，形成人人參與、齊抓共管的良好氛圍。

針對違法建設(shè)這一客觀存在的社會現(xiàn)象，我們要做好監(jiān)察工作。畢竟這涉及到社會的各個方面，關(guān)系到千家萬戶的利益，是人民群眾關(guān)心的熱點話題。做好城市規(guī)劃監(jiān)察工作，才能解決人民群眾的矛盾，才能保障人民的公平利益，才能推動城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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