國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件聚焦分析及應(yīng)對(duì)*

劉愛(ài)東　楊軒宇

【摘要】 對(duì)1995—2011年間全球貿(mào)易救濟(jì)案件的發(fā)起數(shù)、采取措施數(shù)以及中國(guó)占比進(jìn)行了聚焦分析，揭示了國(guó)外對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的趨勢(shì)及四大特點(diǎn)，并從我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的戰(zhàn)略視角提出四點(diǎn)思考。該研究對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷戰(zhàn)略體系優(yōu)化，提高宏觀政策層和應(yīng)訴企業(yè)的決策效率，提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)外對(duì)華貿(mào)易； 貿(mào)易救濟(jì)； 聚焦分析； 應(yīng)對(duì)反傾銷戰(zhàn)略

近年來(lái)，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了化解金融危機(jī)對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成的重挫和不斷上升的貿(mào)易逆差，頻繁對(duì)我國(guó)展開(kāi)“兩反一保”（即反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）指控和調(diào)查，過(guò)度運(yùn)用反傾銷等措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的行為，不僅反映了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)向，同時(shí)反映了其背后所蘊(yùn)含的深層次背景和當(dāng)下我國(guó)企業(yè)所面臨的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)WTO公布的資料顯示，1995年1月1日至2011年6月30日，全球共發(fā)起3 922起反傾銷立案調(diào)查，其中針對(duì)中國(guó)825起，占全球反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的21.04%，是排在第二位韓國(guó)278起的2.96倍和排在第三位美國(guó)228起的3.61倍；全球共實(shí)施2 543起反傾銷措施，其中針對(duì)中國(guó)612起，占全球?qū)嵤┓磧A銷措施總數(shù)的24.07%，是排在第二位的韓國(guó)169起的3.62倍，比2010年12月31日該數(shù)據(jù)增長(zhǎng)了3.20%。我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)也證實(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的最大目標(biāo)國(guó)，全球70%以上的反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)中國(guó)，僅2010年中國(guó)遭受“兩反一保”調(diào)查就有66起，涉案金額高達(dá)71.4億美元。更讓人擔(dān)憂的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)原來(lái)只針對(duì)單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，現(xiàn)在已逐漸發(fā)展到針對(duì)大類產(chǎn)品采取系統(tǒng)性的綜合措施，特別是由過(guò)去貿(mào)易摩擦主要集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在則日漸向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策等體制層面轉(zhuǎn)移！為此，對(duì)國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件聚焦分析，揭示國(guó)外對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的趨勢(shì)及特點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷戰(zhàn)略體系優(yōu)化，提高宏觀政策層和應(yīng)訴企業(yè)的決策效率，提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施的現(xiàn)狀分析

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，摩擦也日益增多，我國(guó)已成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。1995年至2011年，全球共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查4 413起，其中針對(duì)中國(guó)的872起，占全球貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查總數(shù)的19.76%，名列第一；全球共實(shí)施2 708起最終貿(mào)易救濟(jì)措施，其中針對(duì)中國(guó)的有646起，占實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的23.86%，名列第一。國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的情況見(jiàn)表1。

據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為2 808.6億美元，至2010年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為 29 734.8億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)8.79%。圖1顯示，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦不斷增加，中國(guó)企業(yè)被國(guó)外企業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的次數(shù)也日漸增長(zhǎng)。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國(guó)際間貿(mào)易保護(hù)主義略有收斂，中國(guó)企業(yè)遭受到的調(diào)查次數(shù)逐漸減少，有著良好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

二、國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施的特點(diǎn)

（一）發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻繁，主要形式是反傾銷和反補(bǔ)貼

國(guó)外對(duì)華發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的次數(shù)隨著中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的繁榮也與日俱增，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。由表2可知，國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查次數(shù)越來(lái)越多，且方式主要是通過(guò)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。我國(guó)出口產(chǎn)品是主要進(jìn)口國(guó)的重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，我國(guó)已連續(xù)17年成為全球反傾銷調(diào)查的最大受害者，并連續(xù)6年成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的重點(diǎn)。

隨著與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，摩擦也日漸增多，現(xiàn)今我國(guó)已成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。根據(jù)WTO公布的資料，如表3所示，1995年至2011年，國(guó)外對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查872起（含保障措施1起），占全球貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查總數(shù)的19.76%，名列第一；其中國(guó)外對(duì)華發(fā)起反傾銷立案調(diào)查825起，占全球反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的21.04%，名列第一；國(guó)外對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查46起，占全球反補(bǔ)貼立案調(diào)查總數(shù)的17.56%，名列第一。

（二）國(guó)外對(duì)華反傾銷立案-措施比不斷提高

從世界的角度看，從1996年以來(lái)，世界反傾銷立案與最終實(shí)施反傾銷措施之比（簡(jiǎn)稱“立案-措施比”）有所提高。根據(jù)WTO公布的資料，如表4統(tǒng)計(jì)所示，1995年至2011年，全球共發(fā)起3 922起反傾銷立案調(diào)查，最終實(shí)施反傾銷措施案件2 543起，占發(fā)起總數(shù)64.84%；而對(duì)華發(fā)起825起反傾銷立案調(diào)查，最終實(shí)施反傾銷措施案件612起，占對(duì)華發(fā)起總數(shù)的74.19%。

從圖2可明顯看出，1995年至今，中國(guó)立案-措施比均高于世界平均水平。顯然，中國(guó)已經(jīng)成為了全球各國(guó)發(fā)起反傾銷和采取反傾銷最終措施的頭號(hào)目標(biāo)，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品出口，在國(guó)際市場(chǎng)上面臨的阻礙，比其他WTO任何一個(gè)成員國(guó)都要大。

（三）發(fā)起國(guó)集中，主要發(fā)起國(guó)為印度、美國(guó)和歐盟

根據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至2011年6月，對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的27個(gè)國(guó)家（地區(qū)）共對(duì)華發(fā)起了4 413起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，排名前10的國(guó)家分別是印度（145起）、美國(guó)（135起）、歐盟（104起）、阿根廷（85起）、土耳其（58起）、巴西（48起）、加拿大（36起）、南非（34起）、澳大利亞（34起）以及墨西哥（30起），這10個(gè)國(guó)家共發(fā)起709起對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案數(shù)（872起）的81%。詳細(xì)占比情況如圖3所示。

從對(duì)我國(guó)采取最終貿(mào)易救濟(jì)措施的國(guó)家來(lái)看，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在早期是對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的主要國(guó)家，但是近幾年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量大幅上升，現(xiàn)在已經(jīng)取代了發(fā)達(dá)國(guó)家成為對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的主要國(guó)家。從具體的實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施次數(shù)來(lái)看，1995年至2010年底，對(duì)我國(guó)實(shí)施最終反傾銷措施的前10名的國(guó)家分別是印度（109起）、美國(guó)（105起）、歐盟（71起）、阿根廷（58起）、土耳其（56起）、巴西（30起）、加拿大（27起）、韓國(guó)（19起）、南非（18起）以及墨西哥（17起）。這10個(gè)國(guó)家共對(duì)中國(guó)實(shí)施510起貿(mào)易救濟(jì)措施，占總量（622起）的82%，如圖4所示。

（四）涉案行業(yè)集中，賤金屬、化工業(yè)和機(jī)電設(shè)備業(yè)產(chǎn)品遭受調(diào)查多

從中國(guó)被發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)品來(lái)看，國(guó)外對(duì)華發(fā)起調(diào)查的產(chǎn)品涉及4 000多種，主要集中在低附加值的產(chǎn)品或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如賤金屬、化工業(yè)及機(jī)電設(shè)備等多種行業(yè)的產(chǎn)品。1995年1月1日至2011年6月30日，我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查前11名的產(chǎn)品有賤金屬及其制品（199起），化工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品（167起），機(jī)電設(shè)備及其零部件（104起），紡織原料及紡織制品（75起），塑料、橡膠及其制品（55起），石料及類似材料、陶瓷、玻璃及制品（50起），雜項(xiàng)制品（48起），木質(zhì)紙漿及其制品（20起），鞋帽、羽毛球、人造花等（19起），汽車、飛機(jī)、船舶和相關(guān)的運(yùn)輸設(shè)備（19起），光學(xué)、精密儀器及設(shè)備（17起）。這11類產(chǎn)品共773起，占我國(guó)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)（871）的88.75%。由此可見(jiàn)，該11項(xiàng)產(chǎn)品向國(guó)外出口時(shí)應(yīng)特別關(guān)注。

從我國(guó)被實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)品行業(yè)來(lái)看，賤金屬及其制品為143起，化工產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品為135起，機(jī)電設(shè)備及其零部件為72起，紡織原料及紡織制品64起，塑料、橡膠及其制品41起，石料及類似材料、陶瓷、玻璃及制品30起，雜項(xiàng)制品42起，木質(zhì)紙漿及其制品120起，鞋帽、羽毛球、人造花等16起，汽車、飛機(jī)、船舶和相關(guān)的運(yùn)輸設(shè)備和光學(xué)、精密儀器及設(shè)備為12起，這11類產(chǎn)品共577起，占我國(guó)遭受貿(mào)易救濟(jì)措施總數(shù)（645起）的89.5%。由此看來(lái)，賤金屬及其制品、化工業(yè)及其制品被實(shí)施反傾銷措施的比例非常高，占我國(guó)被實(shí)施措施總數(shù)的48%，詳見(jiàn)圖5。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的戰(zhàn)略思考

通過(guò)上述對(duì)國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的形式、立案-措施比、發(fā)起國(guó)及發(fā)起行業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，明確國(guó)外對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和采取貿(mào)易救濟(jì)措施的現(xiàn)狀，得知中國(guó)現(xiàn)今面對(duì)著國(guó)際對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件“發(fā)起次數(shù)逐年增加、形式多為反傾銷、立案-措施比不斷提高、發(fā)起調(diào)查國(guó)家集中、被訴產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大、涉案產(chǎn)品行業(yè)集中”的新特點(diǎn)，我國(guó)政府、企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)如何在國(guó)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查前及時(shí)預(yù)警、被調(diào)查時(shí)順利應(yīng)訴和被采取措施后良好控制，成為中國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。為此，提出如下思考：

1.我國(guó)政府應(yīng)實(shí)行多元化的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，出口貿(mào)易量和出口貿(mào)易額急劇增長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口數(shù)量和出口額均對(duì)國(guó)外企業(yè)及國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的沖擊。這導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在出口產(chǎn)品時(shí)就必然要充分考慮進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量及進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)者狀況，對(duì)出口產(chǎn)品合理的定價(jià)定位，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)增加產(chǎn)品附加值和科學(xué)技術(shù)含量。

2.我國(guó)政府和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)要合理利用WTO規(guī)則。我國(guó)政府與相關(guān)產(chǎn)品業(yè)界協(xié)會(huì)應(yīng)密切配合，努力在國(guó)外對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和采取貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)給予自身企業(yè)和產(chǎn)品更多的保護(hù)，對(duì)國(guó)外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查積極應(yīng)對(duì)，對(duì)國(guó)外即將采取的貿(mào)易救濟(jì)措施正確評(píng)估，以確保我國(guó)政府和出口企業(yè)在WTO規(guī)則下享有應(yīng)有的權(quán)利。

3.對(duì)于對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和采取最終措施排名靠前的國(guó)家和高頻行業(yè)，應(yīng)予以重點(diǎn)防范和關(guān)注。如印度、美國(guó)和歐盟這三個(gè)國(guó)家占據(jù)了對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查和采取最終措施的前三名，特別是印度均排首位，對(duì)于向這些國(guó)家出口產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)在出口產(chǎn)品之前就做好相關(guān)的預(yù)警工作，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售情況和競(jìng)爭(zhēng)者信息充分把握，以便被發(fā)起調(diào)查時(shí)積極應(yīng)訴和舉證；又如賤金屬、化工業(yè)產(chǎn)品和機(jī)電設(shè)備這三個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品在過(guò)去17年里被發(fā)起立案調(diào)查數(shù)占全部行業(yè)的54%，對(duì)于出口這些行業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出口產(chǎn)品的成本核算工作，對(duì)出口產(chǎn)品定價(jià)合理。

4.中國(guó)企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身行為。在企業(yè)財(cái)務(wù)方面應(yīng)遵守我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不得在產(chǎn)品成本信息、銷售情況方面弄虛作假，并在成本核算等會(huì)計(jì)處理方面提前作出反傾銷導(dǎo)向。同時(shí)做好企業(yè)內(nèi)部控制工作，在出口產(chǎn)品時(shí)加強(qiáng)反傾銷導(dǎo)向，做好應(yīng)對(duì)國(guó)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以及在應(yīng)訴反傾銷階段充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的證據(jù)效力，確保企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中勝訴。

綜上，國(guó)際反傾銷的新動(dòng)向和我國(guó)遭遇反傾銷的現(xiàn)實(shí)寫照啟示我們，面對(duì)全球貿(mào)易救濟(jì)常用的主要貿(mào)易保護(hù)手段反傾銷，中國(guó)作為反傾銷調(diào)查的主要受害國(guó)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)意識(shí)，制定有效的動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)策略，是提高我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷成效，提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)我國(guó)企業(yè)自身合法權(quán)益的必然選擇。

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