吉林省新型農村社區(qū)建設現狀、問題及對策研究

李磊　崔永軍

摘要：新型農村社區(qū)建設是中國社會轉型期農村社會發(fā)展和社會建設的新課題，尤其是吉林省新型農村社區(qū)建設尚處于起步階段，各項工作仍處于摸索時期，迫切需要理論指導和實踐提升。通過實證研究，深入分析吉林省新型農村社區(qū)建設的背景和經驗特征以及新型農村社區(qū)建設的意義，并剖析了阻礙建設發(fā)展的各種制約因素，建立了農村社區(qū)建設評價指標體系，還對多種建設模式進行了比較分析。其對策建議為全省乃至全國農村社區(qū)建設提供了模式借鑒，對于推動吉林省社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

關鍵詞：吉林省；新型農村；社區(qū)建設；對策

中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經濟大幅度增長，產業(yè)結構發(fā)生了質的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農村社區(qū)建設重要的經濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農村“三基”工程建設，使農村基層組織建設取得明顯成效，農村基層組織是新型農村社區(qū)建設的重要組織力量，通過最大限度地調動和發(fā)揮農民群眾的主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射。吉林省開展新型農村社區(qū)建設，有利于進一步擴大農民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農民群眾直接參與社區(qū)管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。同時，也有利于開展農村社區(qū)服務和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強農村的自我服務功能，倡導社會互助，使農民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農村經濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，實現城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌協調發(fā)展都有著重要的意義[1]。

一、新型農村社區(qū)的界定

新型農村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農村社區(qū)而言，在中國經濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農村社區(qū)應該是指在一定地域范圍內，產業(yè)和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農村社區(qū)除了表現出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會出現自己的新特征。如經濟活動的復雜化，農業(yè)生產的合作化、產業(yè)化，空間布局的集聚性，社會構成的異質性，社會交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農村社區(qū)建設現狀

吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區(qū)）；擁有621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，9321個行政村，399.08萬個農戶。截至2010年，吉林省農村人口達到1349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關于開展農村社區(qū)建設試點工作的意見》，開始進行新型農村社區(qū)建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區(qū)域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮(zhèn)進行新型農村社區(qū)建設，共啟動1127個自然村社區(qū)建設，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協作的農村社區(qū)建設工作領導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農村社區(qū)建設的培訓和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農村社區(qū)建設工作培訓班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報，及時刊登省內外農村社區(qū)建設試點工作情況，推廣好的經驗和做法[3]。

2009年起又逐步擴大規(guī)模，建立了在全省范圍內普遍開展農村社區(qū)建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農村社區(qū)建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1523個，新建垃圾站、填埋點6901個，衛(wèi)生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1851套；發(fā)展合作經濟組織1969個，帶動農戶242萬戶。各實驗縣（市、區(qū)）還圍繞解決農民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設了農村垃圾和污水處理利用設施，使農村生產生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區(qū)在設施和環(huán)境改造上的投入總計超過3000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農村社區(qū)建設存在的問題

1.部分領導干部對“新型農村社區(qū)建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農村社區(qū)建設”存在片面認識或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區(qū)，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農村社區(qū)只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農村社區(qū)建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農村社區(qū)建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。

2.新型農村社區(qū)農業(yè)基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數農田缺少配套灌溉工程。在農機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業(yè)水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農業(yè)科技財政投入僅占農業(yè)GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。

3.新型農村社區(qū)建設融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農業(yè)生產性投入和農產品加工業(yè)投資共需資金7000億元，其中需要金融資金4200億元，去除財政支持，缺口仍需3000億元以上。農村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農業(yè)的金融機構正逐步減少，大部分調往省外和優(yōu)質龍頭企業(yè)。二是農村貸款利息高，負擔重，如吉林農村信用社給有些地區(qū)農民的貸款年利率達到10%以上。這對農村經濟發(fā)展將受到更大制約。

4.新型農村社區(qū)農民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機制。而城鎮(zhèn)居民收入卻持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。

四、吉林省新型農村社區(qū)建設完善發(fā)展對策

為推動吉林省新型農村社區(qū)建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：

建議一：發(fā)動群眾，廣泛參與。農村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農村社區(qū)建設取得成效的重要保證，農民是新型農村社區(qū)建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農村社區(qū)建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農民自身知識文化素質和精神文化素質；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會等形式尊重村民參與權與監(jiān)督權，從而強化農民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農村社區(qū)建設不能搞“一刀切”，應根據不同地區(qū)具體經濟、社會發(fā)展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“大躍進”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統(tǒng)農村改造與新型農村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階

建議三：整合資金，多方聯動。新型農村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經濟發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農戶多方聯動的資金鏈條，形成新型農村社區(qū)建設資金多方聯動投入的穩(wěn)定增長機制[6]。

建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農村社區(qū)建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機制。

結語

吉林省新型農村社區(qū)建設問題，并不是單一的社會發(fā)展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統(tǒng)論觀點在“社會-經濟-農村社區(qū)”這樣的復合系統(tǒng)內求解。在吉林省這樣的農業(yè)大省構建新型農村社區(qū)，同樣也需要政府、社會、農村社區(qū)組織、農村社區(qū)居民進行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農村建設提供示范和輻射作用。

參考文獻：

[1] 高立群.當前吉林省新農村建設必須解決的幾個問題[J].行政與法，2007，（6）.

[2] 王杜春.當前社會主義新農村建設的幾個關鍵問題[J].東北農業(yè)大學學報：社會科學版，2007，（12）.

[3] 李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.

[4] 羅云華，程聰.新型農村社區(qū)建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，（3）.

[5] 吳瓊.新型農村社區(qū)建設路徑選擇[J].濮陽職業(yè)技術學院學報，2011，（4）.

[6] 張月想.和諧農村構建途徑探析[J].安徽農業(yè)科學，2011，（9）.[責任編輯高惠琦]