七臺河地區現代農業發展存在的問題與解決對策

郭鴻劍

摘要：發展現代農業是七臺河地區經濟轉型的重要途徑之一。目前在現代農業發展過程中存在著農業產業化經營水平不高、農民整體素質偏低、農業基礎實施供需失衡等問題，需要從完善農業政策、提高農民素質教育等方面采取措施加以解決。

關鍵詞：七臺河地區；現代農業；對策

中圖分類號：F035 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0037-02

黑龍江省政府工作報告中明確提出，“十二五”時期，黑龍江省農業發展的戰略目標是要把黑龍江省建成國家現代化大農業示范區、重要綠色食品產業基地；發揮黑龍江省農業優勢，繼續深入推進現代農業建設，加快城鄉一體化發展。推進黑龍江省由農業大省向農業強省轉變。特別是七臺河地區作為黑龍江省的煤炭資源型城市，面臨著經濟轉型，其農業的發展關乎著整個地區的未來經濟發展。

一、七臺河地區現代農業發展現狀

七臺河市政府實施“358跳躍式發展戰略”，堅持以建設“農業特產之鄉”為統領，全面加快現代農業發展步伐，較好地保持了農業農村經濟的持續、快速發展態勢。在過去的幾年里，七臺河市取得了較大的成績。農民人均純收入不斷攀升。全市農民人均純收入由2005年的3354.5元一躍上升到6955元，比“十五”期末增長107.4%，年均增長15%以上，連續6年保持高速增長，是該市建市以來增長最快的時期。糧食總產量連登新臺階。全市糧食生產總量達到14.44億斤，比2005年純增5.06億斤，年均增長1億斤，連續登上三個臺階，為農民持續增收奠定了堅實的基礎。

二、七臺河地區現代農業發展存在的問題

（一）農業產業化經營水平低

主要體現在三個方面：一是主導產業的帶動能力不足。七臺河地區農業的主導產業以玉米加工、蔬菜儲運為核心，雖然近年來已經取得了長足的發展，但是仍然存在著龍頭企業的綜合競爭實力不強的問題，其現實開工率往往不能達到實際生產能力，且整體規模偏小，技術創新能力弱，產品技術含量不高，融資能力不強，難以發揮其輻射帶動作用。二是農民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經成立60余個農民經濟合作組織，但是整體實力較弱，規模較小，真正能起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的合作組織不多。因而，多數情況下仍是分散經營。三是與龍頭企業合作的農業生產基地建設水平不高。受資金與規模的限制，生產基地的建設總體水平不高，與龍頭企業對接的能力不足，專業化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區域品牌未形成。農業產業化水平的高低，往往通過區域品牌效應來帶動，但是目前七臺河地區的農副產品未能形成國內知名品牌，限制了農業產業化的發展。

（二）農民整體素質偏低，現代農業人才缺乏

七臺河市現有的農村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農業技術教育培訓的農民數量有限，與七臺河地區現代大農業對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農技推廣以及技術創新能力較弱，高技能人員缺乏，而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍不合理，對七臺河地區發展現代農業帶來一定程度的阻力。

（三）現代農業基礎設施供需失衡

七臺河地區的現代農業基礎設施供需失衡首先表現在供給總量不足?，F代農業發展所需的農業基礎設施包括農村生產性基礎設施、生活性基礎設施、社會發展基礎設施、生態環境基礎設施等方面。在過去的幾年里，七臺河地區已經在不同的基礎設施建設上取得了較大的成績，極大地促進了農民增收、現代農業的快速發展。但是，與現代大農業的發展要求相比，農業基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網絡、燃氣、通訊等還沒有實現100%的農村需求。農村社會發展基礎設施建設中的子女教育、衛生環境、福利設施等方面仍滯后。農村醫療設施建設資金投入不足。政府醫療衛生資金投入遠低于GDP10%的增長速度。農村生態環境基礎設施建設中水土治理、生態保護、能源改造等設施建設都不能適應現代農業發展的需要。

同時，供需結構失衡。在七臺河現代發展扶持政策的有效實施的基礎上，農業基礎設施建設有了很大的效果，但由于歷史欠賬問題，以及七臺河所轄的不同地區的經濟發展水平的制約，七臺河地區農業基礎設施的供需仍未均衡，特別在供需結構方面。農業基礎設施內部組成結構不合理。多數地區以交通、水利、供電等農業基礎設施為建設重心，忽視子女教育、衛生環保、燃氣等農業配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設，如可以量化的通村公路設施等不惜一切代價進行建設，而對關系到整體農業長遠性戰略性的農業設施的建設，卻一拖再拖。如涉及到農民整體素質提高的農村義務教育設施，經常以經費等借口不予建設。結合階段性的發展思路，有目的地重點發展某些農業設施是可以的，但不能損害了農民的核心利益。農業基礎設施建設沒有協調好遠期與近期的關系?，F代農業的發展、農民生活質量的提高都需要有良好的農村基礎設施作為基礎條件，但因為基層政府官員過多地關注其政績，加之干部任期的制約，經濟增長指標的要求，使得部分官員一味強調GDP增長，忽略了產業結構優化、社會效益的內容，因此在農村基礎設施建設上產生短期行為，重視見效快的基礎設施建設，避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區忽視農民急需的、現代農業發展必備的基礎設施建設，如農技推廣、教育培訓、環境整治等基礎設施發展滯后。

三、促進七臺河地區現代農業發展的主要措施

（一）完善相應的農業政策體系

主要體現在兩個方面：一方面，加大對農機產品的社會化服務體系建設，轉換基層農機管理機構的服務機制。進行農機管理站的機制改革，科學劃分公益性的農機服務、運營性的農機技術服務以及農機執法，轉變其管理職能，將原來的部分職能合入基層政府的農業綜合管理機構。根據轄區農業機械保有數量、耕地數量、農業從業人口數等條件，合理設置轄區農機管理點，調整了結構，優化了資源，增強了技術服務能力。完善了服務體系，轉變了職能。另一方面，完善對種糧農民的各項糧食補貼政策。要適當提高糧食直接補貼的水平，將農民從事糧食種植所得增加到社會各不同行業所得的均值水平。通過糧食直補促進七臺河地區糧食生產的總體目標實現。

（二）提高農民整體素質

主要體現在兩個方面：一方面，提高農民的科技素質，實施農業科技進農戶活動。建立現代農業發展的農業科技進農戶的典型縣，示范村，選擇有代表性的農業科技示范農戶，發揮幫帶扶作用，提高農民的整體科技素質。進行專業農民培訓活動，結合七臺河地區的現代農業發展的實際，分階段的選擇一定數量的具有較高的思想覺悟、較強的技術能力的種植農戶進行專業農民培訓，進一步提高其生產技能，進而發揮其帶動其他農民增強科技技能的作用。對掌握專業技術的農民給予考核證書，引導其成為地區具有較高技術水平的專業技能農民。另一方面，提高農民的法律素質。發展現代農業，離不開相關的法律知識的掌握，必須結合國家總體的法制要求以及七臺河市的地方法規，不能脫離這一基本前提。需要提高對農民的法制解讀的力度，建立良好的法制環境。讓農民知法懂法守法。進行定期的農民普法培訓，提高農民及基層干部的法律意識，提高履行法律的覺悟。處理好農村的各類矛盾，實現農村的和諧發展，農民的現代文明。

（三）完善農產品市場流通體系

主要體現在兩個方面：一方面，政府與市場相結合，實現推動與拉動的共同效應。轉變政府的市場服務功能，促進現代農產品市場的發展，完善現有的農產品綠色流通體系。政府需要把握農產品市場流通體系的實際，進一步健全市場流通體系的支持政策，促進農產品流通體系的快速發展。政府應當結合市場環境，促進流通市場的規范化，形成寬松的發展氛圍。結合現代農產品流通體系的特征，限制壟斷促進競爭，對市場運行中的不規范行為進行必要的政府干預，建立規范有序競爭的現代農產品流通體系。營造良好的農產品市場服務體系的環境，依據現代農業發展的要求及標準，健全農產品市場服務體系。另一方面，以現代農業發展為目標，完善農產品綠色物流體系。遵循綠色生產觀念，健全綠色農產品的現代流通綜合市場。推進現代農產品綠色物流基礎設施的建設，建立綠色農業消費流通體系，建立農產品零售保險直營、綠色有機品專營等形式，保證流通體系的綠色標準。與此同時，在整個流通體系建設過程中，要對農戶以及生產供應商進行嚴格篩選，要求在規模上、流通形式上、交易方式上進行審查，盡可能把整個流通環節的污染消除。對農產品的運輸和包裝，要科學規劃，降低農產品在運輸環節上出現的消耗。加強農產品包裝的新型材料的應用，促進可再生能源的使用，消除對環境的影響。加快新型外觀設計，根據農產品的特征，增強農產品包裝環節的能力，推進農產品的綠色儲存，完善儲存條件，遵循程序可控、貨物可及原則，進行環評，杜絕對外圍環境的污染。

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[責任編輯王莉]