干部如何回到群眾中去

李長勝

胡錦濤總書記指出，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。這就要求在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線。去年以來，山東曲阜市圍繞新形勢下如何使黨的群眾路線具體化、常態化，創新開展了干部群眾路線主題教育活動，受到了廣大黨員干部群眾的一致擁護和歡迎，取得了良好的效果。

當前，部分干部服務群眾的意識不濃、能力不強、效果不實

近年來，曲阜市整體呈現出經濟快速發展、社會和諧穩定、基層組織加強、黨群關系融洽的可喜局面。但是通過深入調研，我們也發現部分黨員干部在作風方面存在一些不容忽視的問題。一是部分干部服務群眾意識不濃。現在道路越來越通暢了，干部下基層卻越來越少了；干部學歷越來越高了，做群眾工作的能力卻弱化了；通訊越來越發達了，百姓真實的聲音卻聽得少了；服務群眾的部門分工越來越細了，事卻越來越難辦了。究其原因就是干部的群眾觀念不強，服務群眾意識不濃，工作不走群眾路線。二是部分干部服務群眾能力不強。當前，社會利益格局錯綜復雜，各種矛盾凸顯，但是個別干部形式主義和官僚主義嚴重，下基層少，深入群眾少，導致對基層工作的了解和對關鍵問題的思考思路缺乏，工作中一廂情愿地決策和設計，導致好事沒有辦好，實事沒有辦實，甚至好心辦成了壞事，有的干部群眾工作方式方法簡單粗暴，影響了黨在群眾中的形象。三是部分干部服務群眾效果不實。當前，隨著財政反哺民生、支持基層的力度不斷加大，改革發展的成果正逐漸實現普遍惠及，但是人們在原有基本生存需求的基礎上，政治、文化等方面的需求在日益增加，有時因為這些個性化的需求得不到滿足，不滿意度有增無減，大大影響了干部服務群眾的效果。

曲阜創新建立了經常性的教育引導機制、常態化的聯系服務機制和全覆蓋的民意反映機制

曲阜市在深入分析干部隊伍現實狀況、調研了解群眾需求的基礎上，創新建立了經常性的教育引導機制、常態化的聯系服務機制和全覆蓋的民意反映機制，引導廣大黨員干部立足自身崗位，增強群眾意識，踐行群眾路線。

一是建立經常性教育引導機制，樹立“百姓至上”理念。在全市領導干部中，分層次建立了經常性的教育引導機制，開展了形式多樣的學習活動。一是市委常委帶頭學。通過理論中心組集中學習研討、專題知識講座等形式，市委常委帶頭認真研讀經典著作，學習中央、省、市領導關于群眾路線、民生問題和加強干部作風建設的重要講話，構建系統的理論架構，打牢完整的知識基礎。二是領導干部普遍學。實施“干部修身計劃”，通過印發領導干部學習教育讀本、集中教育培訓等形式在全市黨員領導干部中普遍開展了“信仰信念信心、為民服務、廉潔自律和個人品德”四項主題教育活動，全面提升干部的個人修養，牢固樹立“百姓至上”理念。三是新“三大員”沉下學。在農村新“三大員”即選派到村的第一書記、村助理和一村一警中開展“講三課三促進三提升”活動，即第一書記宣講黨的政策、促進創先爭優、提升干部群眾綜合素質，村助理宣講科技知識、促進全民創業、提升干部群眾致富能力，一村一警宣講法律法規，促進和諧穩定、提升干部群眾法制觀念，實現干部和群眾相互學習、共同提高。

二是建立常態化聯系服務機制，踐行群眾路線。著眼于黨員干部直接聯系服務群眾的常態化，創新設計了兩個制度載體，使干部聯系群眾有載體、深入群眾有平臺、服務群眾有渠道。一是實行第一書記“1+1”制度。采取“1+1”模式，村村選派副科級以上實職黨員領導干部擔任村黨支部第一書記、村村選派大學生村官或年輕干部擔任村助理，實現了干部駐村“全覆蓋、常態化、實質性、負全責”。第一書記每月至少到村兩次，村村懸掛第一書記“1+1”公示牌，戶戶發放第一書記“便民聯系卡”，將第一書記和村助理的照片、姓名、工作單位及職務、聯系電話全部公開，確保聯系群眾全天候，服務群眾全方位。二是建立信訪局第一局長制度。采取“1+2”模式，選派市級領導干部擔任市信訪局第一局長，并帶領一名部門正職、一名年輕機關干部到市信訪局接訪室輪流公開接訪。第一局長、部門正職、年輕干部嚴格按照公布的時間、地點全天候參與接訪，通過在市人民群眾來訪服務中心擺放接訪公示牌，將工作職責、接訪日程、職務、聯系方式向社會公布，并制成卡片向來訪群眾發放。

三是建立全方位民意反映機制，暢通群眾訴求。一是開通市委書記信箱和網絡問政平臺。全市74個部門單位一次性上網，積極創新運行機制，不斷完善工作制度，規范辦理流程，及時、主動、準確地發布權威信息，回應、處理網民各類訴求，暢通了群眾利益訴求渠道，成為為民辦事、了解社情民意、輔助決策的重要平臺。二是構建“馬上就辦”工作體系。按照“首問負責、限時辦結、馬上就辦、辦就辦好”的要求，成立101個“馬上就辦辦公室”，配備40部“馬上就辦直通車”，開通“4412345馬上就辦一線通”服務熱線，用“馬上就辦”理念統一干部思想、凝聚服務共識、推動發展共為。三是深化“平安夜會”制度。利用農民空閑時間，鎮街干部以甘當小學生的精神，放下架子，深入村頭農戶，虛心向群眾請教學習，傾聽群眾呼聲。

實現了“發展增動力、干部受教育、群眾得實惠”的目標

一年多來，各級干部通過干部群眾路線主題教育活動，深入群眾、沉到一線，大力踐行群眾路線，牢固樹立了“百姓至上”理念，實現了“發展增動力、干部受教育、群眾得實惠”的目標，取得了顯著成效。

一是干部宗旨意識增強了。廣大干部變“花架子”為“真把式”，一改過去不敢直面群眾、不敢深究問題的浮躁、虛夸作風，少“踩高蹺”，多“接地氣”，弄清了群眾盼什么，聽清了群眾議什么，摸清了群眾缺什么，增進了同群眾的感情，接受了群眾路線和群眾觀點的再教育，宗旨意識大大增強。在城市舊村拆遷這項“天下第一難”工作中，堅持“政府得形象、群眾得實惠、企業得利益”的原則，堅持把百姓的利益作為工作的出發點和落腳點，有效推動了拆遷工作的順利開展。

二是群眾的滿意度提高了。廣大黨員干部從群眾最期盼的事情做起，在機關和農村、干部和群眾之間架起了服務直通車，進一步密切了黨群干群關系，實實在在地提高了群眾的滿意度。去年以來，曲阜市建成了農村公路和村居街巷道路2000公里，所有村居實現了村內通，75%以上的村居實現了戶戶通，把農村公路真正建成了群眾的放心路、滿意路。

三是百姓訴求渠道暢通了。干部通過書記信箱、問政平臺、參與接訪或進村入戶，直接聽取群眾需求，了解群眾訴求，促進了民生熱點難點問題的解決。市委書記信箱共收到群眾來信1877件，堅持件件批示、信信回復；網絡問政平臺先后受理群眾各類訴求、意見和建議11948件。今年1—8月份，市信訪局辦理群眾來信54件，同比下降36%；接待上訪163起，同比下降41.9%。

開展干部群眾路線主題教育活動的啟示

一是要把樹立宗旨意識作為關鍵。與群眾心相連、情相系，保持同人民群眾的血肉聯系，是黨的性質和宗旨的體現，是一種自然而然的要求。只有牢固樹立宗旨意識并融入到日常的工作中，立足本職崗位踐行群眾路線，才能切身體驗基層工作的實際，體會百姓生活的喜憂，把握群眾的思想脈搏，才能心中有人民、眼里有群眾，自覺自愿地服務群眾。

二是要把深化為民服務作為核心。人民群眾養育了我們的黨、成就了黨的偉大事業。各級干部要深化為民服務，把工作重心放在回應民求、解決民難、化解民怨上，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，多做解民憂的好事，勤做暖民心的實事，甘做聽民聲的小事，切實樹立起新時期黨員領導干部的良好形象。

三是要把建立長效機制作為保障。開展干部群眾路線主題教育活動，必須把建立長效機制作為治本之道來抓。要建立健全干部下基層直接聯系服務群眾常態化機制，健全辦實事、解難題、暖民心的考評激勵和督查落實機制，健全結對幫扶促發展長效機制，使活動務實管用、經常有效，真正服務于民、扎根于民。

（作者為中共曲阜市委書記、市人大常委會主任）

責編/杜鳳嬌美編/石玉