國有企業下崗員工再就業路徑探討

王秀琴

【摘要】失業與就業不僅是一個經濟問題，更是一個非常嚴峻的社會問題，直接影響到社會的和諧與穩定。國有企業員工下崗是改革開放進程中的必然經濟規律，可以采取深化再就業工程的體系管理、技術拉動就業、降低行業制度壁壘、確立人力資源市場配置的基本理念、推動勞動力資源自由流動等措施，解決國有企業下崗員工再就業問題。

【關鍵詞】國企下崗員工 再就業 路徑

失業與就業是市場經濟的重要現象，是促進勞動力價格市場、人才流動和人力資源優化配置等不可或缺的一環。隨著我國市場經濟的深入發展和不斷推進，市場競爭所引發的資源優化配置已經成為經濟發展的主要形式。在宏觀政策的市場調控下，國有企業減員增效的力度非常大，這些下崗員工在失業的同時絕大多數也失去了經濟保障。國有企業是國民經濟的支柱產業，下崗員工的再就業不僅關系著國有企業自身的可持續發展，也關聯著社會穩定的大局。因此，下崗員工再就業是當前國有企業面臨的一項重要課題。

國有企業員工下崗的必然性

中華人民共和國成立之初，國有企業就成為了計劃與宏觀管理的重頭戲。根據馬克思主義經濟學的理論支撐，當時全國的企業主要劃分為全民所有制和集體所有制。雖然兩種所有制在理論上是平等的，但實質上全民所有制職工在收入分配、福利待遇、醫療保險、子女就業等諸多方面遠比集體所有制企業職工具有優勢。加之當時制度管理的不公開、不透明，擁有公權的管理者在招工、用工等就業方面并沒有按照產業的真實需求規劃人力資源配置，而是采用了馬克思主義經濟學的觀點，把失業看成了資本主義制度的產物，所以國有企業就成勞動力資源流向的主要方向。

改革開放后，市場競爭客觀上要求任何企業尤其是國有企業必須走精簡、高效和可持續的良性發展道路，在“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的條件下，人滿為患、人浮于事的國有企業出現了勞動力資源過剩，分配上的“大鍋飯”也失去了生存的空間和土壤，減員增效成了國有企業改革發展道路上階段性的歷史趨勢和必然選擇。

國有企業下崗員工失業類型的理論探討

由于長期以來受馬克思主義經濟學的影響，我國理論界一直對社會主義國家存在失業持否定的態度，這使得我國在有關失業與就業理論方面的研究遠遠落后于西方。經過改革開放的實踐，我國相關學者才逐漸認識到失業與就業是市場經濟發展過程中的的正常社會現象，進而從理論上對國有企業下崗員工失業類型進行了探討。

結構性失業。結構性失業是指因經濟結構變化而發生的失業。它分為兩種情況，一是由于產業結構的調整，涉及到勞動力在各產業部門的轉移，而且與經濟因素一起引致職工下崗，失業人員增多；①二是由于區域經濟發展不均衡和地理位置限制，導致過剩勞動力不能迅速流動到所需區域或產業，使這部分勞動力繼續失業。②通俗地說，就是由于一些產業部門因盲目擴張導致產能過大，市場需求降低和減少造成銷售不暢，產品庫存積壓，最終形成停產失業。而下崗的員工勞動力素質不能馬上適應新的就業崗位，是造成這部分下崗員工繼續失業的重要原因。國有企業的數量、規模和員工是國家按照計劃經濟體制的要求進行統一管理和勞動力資源配置的。這種國家干預政策雖然對經濟發展起到了一定的積極作用，但也存在主觀人為因素，操作稍有偏差就會出現違反市場經濟規律的問題。進入21世紀之后，中石油、中石化和中海油相繼到美國、香港上市，在企業內部引發了大規模的減員增效行為。結構性失業也隨之成為國企員工下崗的主要類型。

技術性失業。資本主義幾百年創造的財富之所以高于人類前期幾千年所創造社會財富的總和，就是因為有了技術進步。生產自動化與勞動就業需求的矛盾越來越成為現代社會發展的一項課題。在“科學技術是第一生產力”的時代背景下，國有企業利用特有的壟斷優勢，率先大規模地引進、開發和推廣了一系列的先進科學技術，使企業的減員增效成為現實。也正因為如此，以梅多斯（1972）為代表的西方經濟學家提出了“零度增長”的概念，③把經濟增長與就業掛起鉤來，因為新技術、新設備的投入使用，使勞動生產率和資本技術構成提升，對勞動力的需求減少成為必然。

國有企業下崗員工再就業的路徑

失業與就業不僅是一個經濟問題，同時它又是一個非常嚴峻的社會問題。它不僅關系到失業人員的個人幸福、思想情緒和家庭生活，還會產生越級上訪、非法集會等激化社會矛盾問題，進而直接影響到社會和諧穩定發展的大局。西方幾百年的市場經濟發展和我國改革開放的實踐表明，失業與再就業是市場經濟發展的必然現象，“嚴格意義上的不自愿失業，并不存在。”④所以，需要主動去探究失業與再就業問題的解決之策。

深化再就業工程的體系管理。再就業涉及到制度、政策、行業和地區經濟發展水平等因素，單一的措施和辦法效果很難奏效，因此需要建立具有中國特色的再就業工程，使其形成一套完整的體系。一是勞動力素質投資。員工是企業財富的重要生產元素。失業員工再就業的難點主要是崗位技能與時代發展出現了脫節，造成了原有的勞動技能不能滿足現有崗位工作要求。因此，把先進技術、技能及時普及到下崗員工身上，不讓每一名員工成為技術上的淘汰者，真正把就業壓力轉化為人力資源優勢，補上勞動力素質課是做好員工再就業的前提。但在實踐中，回避人力資源投資卻是一個普遍的現象，因為把人作為投資對象并獲取利益與傳統的價值觀念存在沖突。這種理念直接影響到了企業對勞動力的投資。二是開展公共就業服務，減少摩擦性失業。公共就業服務是政府的職能，也是國有企業實施再就業的平臺和媒介，它主要包括綜合服務、信息發布、職業介紹、就業咨詢等，其主要職能就是把就業信息快速、準確、及時傳播到下崗員工手中，增加他們的就業選擇，拓展他們的就業視野，做他們再就業的幫扶者。三是完善社會勞動保障體系。社會保障體系的健全與否直接反映了社會進步的程度，也是和諧社會建設的重要標志之一。通過不斷擴大保險范圍、增加入保項目、建立多層次保障等措施，使員工的心理收入預期向社會現實轉變和靠攏，從而放下包袱，主動就業。

技術拉動就業。技術進步導致減員增效，但是這并不意味著就業的崗位和機會只減不增。其實，國有企業只要積極進行技術改造，提高國際競爭力，保持企業持續、健康、穩定地發展，就會創造更多的就業崗位。⑤從這個意義上說，技術進步在企業可持續發展過程中，必然也通過技術的更新換代引導出新的消費需求，同樣也創造了新的就業機會和就業崗位。更何況人類社會的發展需要技術進步，不能因為技術進步會帶來就業機會的減少就因噎廢食。因此，問題的關鍵在于必須把技術進步及其對勞動力資源的開發與利用進行有機整合，使員工在技術和經驗上能夠緊跟新技術、新設備、新工藝的步伐，把勞動力轉化為資源優勢而不是只做減法不做加法式的進行下崗處理，從而最大限度地抑制技術帶來的不利因素，把再就業工作上升到一個全新的高度。

降低行業制度壁壘。目前，公有制與其他所有制的差別沒有改革以前明顯，但在一些領域，行業制度壁壘現象仍然很高。如石油、石化、電力、銀行等高利潤行業，制度上不允許民營資本進入，經營則更無可能，而這些行業自身由于管理、規劃和經濟實力等原因又不能開發出更多的就業崗位，從而影響了下崗員工的再就業工程。必須打破這種行業制度壁壘，引入民營資本和競爭機制，實現公平與效率的結合。

確立人力資源市場配置的基本理念，推動勞動力資源自由流動。雖然經濟的發展離不開政府的行政調控，但在商業競爭的經濟環境下，市場這只“看不見的手”卻是把生產要素、勞動力資源和技術投入等進行科學合理高效配置的最好方式，它排除了人為的主觀因素，通過一種“水往低處流、人往高處走”的自由流動實現最佳的組合，起到了節約社會資源、降低內部損耗、深化資源利用的系統效果。

自由流動是勞動力市場價格形成的主要環節，也是市場配置勞動力資源的基礎。有關資料表明，國有企業下崗員工由于原先所處的所有制優勢，在再就業自由流動中就業理念落后，不愿意從事臟、累、苦的體力勞動和迎來送往的服務性工作，從而使其在職業流動中處于被動地位。破解的關鍵就在于創新就業觀念，推動自由流動，讓員工在就業方面要從“固定預算”向“零基預算”轉變，用新的勞動力市場價格重新衡量再就業，進而改善自身的境遇并謀求發展。

（作者單位：揚州大學）

注釋

①李新安：“我國產業結構變動對勞動力的產業轉移和再就業形勢的影響”，《經濟經緯》，2000年第2期，第38～40頁。

②[美]路易斯·所羅門：《現代西方宏觀經濟學概論》，北京：高等教育出版社，1991年，第253頁。

③[美]德內拉·梅多斯：《增長的極限》，北京：機械工業出版社，2006年，第10頁。

④[英]凱恩斯：《就業、利息和貨幣通論》，北京：商務印書館，1977年，第24頁。

⑤劉榮：“國有企業職工下崗再就業對策研究”，《經濟經緯》，2000年第3期，第55～57頁。