農業農村經濟轉型升級推進策略探討

劉貴清

【摘要】農業問題是我國經濟工作的重點，隨著新農村建設的不斷深化，加快農業結構調整步伐，已成為當前農村工作的重中之重。為進一步貫徹落實黨和國家關于農業現代化建設和推進經濟轉型升級的戰略要求，需要我們在思想上進一步提高認識，要在更高水平上和更高層面上推進現代農業經濟的快速發展和現代高效農業轉型升級。

【關鍵詞】農業農村 發展創新 經濟轉型 推進策略

黨的十一屆三中全會指出，我國總體上已進入以城帶鄉、以工促農的發展階段，處于加快農業經濟結構調整的關鍵時刻。加快農業經濟結構調整，實質是以積極促進農業經濟發展為前提，圍繞保民生、保穩定、保增長大局，合力推進、多措并舉，突出農民持續增收為重點，著力推動農村社會穩定和諧、農業生產順利穩定發展。

加快推進農業發展方式轉變，促進農業發展理念的轉型

一是強化農業以人為本理念。農村建設的主體是農民，在現代農業發展的過程中貫穿以人為本的科學理念，以增加農民收入和保障農產品有效供給為根本出發點，努力提高農民的科技文化素質。

二是強化農業多功能化理念。發展農業根本動力就是調動農民積極性，注重農業功能的拓展，順應農業功能不斷拓展的趨勢。把當前農業由一產向二三產協調發展轉變，促進農業結構不斷優化升級，向廣度和深度推動農業進軍，充分發揮農業的文化傳承、休閑觀光、食品保障、就業致富、原料供給和生態保育等多種功能。

三是強化農業工業化的理念。不但要充分科學借鑒現代工業發展的理念，還要積極推進農業經營的規模化、企業化、專業化和生產的清潔化、機械化、標準化。積極推進農業社會化分工協作，強化農業產業化理念。要逐步完善四位一體的農業產業化經營體系（行業協會+專業合作+社家庭農場+龍頭企業），從而形成農業發展貿工農一體化的新格局。

四是強化農業生態化理念。大力發展循環農業、低碳農業，努力改變農業生產資源浪費的狀態。結合自身的區位優勢，在發展現代農業的過程中發展低碳經濟。低碳經濟的經濟模式就是低污染、低耗能、低排放，促進農業發展方式的改變。引導農業走資源節約型、環境友好型發展軌道，發展生態農業，逐步實現養殖、種植一體化，實現農業廢棄物資循環利用和綜合利用。

不斷推進農業經營體制和產業結構創新

推進土地適度規模經營，在以農戶家庭經營的前提下，形成新型農業雙層經營體制，一個龍頭企業服務和專業合作社與規模化、企業化、專業化的家庭農場經營的體制，通過資本嫁接、品牌整合和政府扶持，做大做強農業龍頭企業，積極培育和發展現代農業生產經營主體。促進合作組織發展，推動高校農業發展，積極鼓勵農業種植大戶、科技人員、村組干部、龍頭企業等創辦農民專業合作社。要及時建立農村勞動力信息平臺，構建利益分配和用工調配機制，積極探索成立勞務用工合作社。

在新的歷史條件下，加快土地流轉，進一步創新、探索土地流轉方式，不斷完善土地流轉服務平臺建設。建立土地預流制度，為項目快速落戶奠定基礎，為農戶預流提供相應補償。按照農用地管理辦法管理凡不破壞耕作層的規模養殖業、生態農業、觀光農業、設施農業等農業項目用地。按照農村集體用地管理辦法管理農業用地，鼓勵農民自愿轉讓農地承包權，積極促進并不斷深化農地規模經營、經營體制改革，建立流轉市場。不斷提高農業產業經營水平和農民組織化程度，大力發展產業化龍頭企業和農民專業合作組織。進一步深化農產品流通體制改革，建立電子商務和實物交易相結合，農產品專業拍賣、期貨、批發多層次市場有機結合的農產品物流體系和市場體系。

實施差別化競爭，因地制宜，進一步調整優化區域布局，提高主導優勢產業集聚度。積聚力量，整合資源，穩步加快現代農業進程，加快建設現代農業各項基礎設施，著重加大項目的實施和招引力度。重點打造一批農業強縣強鎮，擁有區域知名品牌、連片基地的特色。積極拓展農業的多種功能，積極促進發展水產養殖業、農產品精深加工業、生態畜牧業、農業生產性服務業和農家樂休閑觀光農業。

推進與農業相關的其它創新

首先是農業科技創新。推動農業發展方式轉變的動力是科技創新。拓展高效農業功能，圍繞觀光休閑農業建設，加快形成管理規范、服務完善、結構合理和布局科學休閑觀光農業經營體系。按照環境友好、農業功能多樣化和資源節約的要求，重點推廣以科技創新為支撐的循環、休閑、設施、有機、數字等農業新型業態，積極推進生產模式創新和農作制度改革。

依照區域經濟發展和現代農業建設的要求，搭建科技支撐平臺。要切實增強農業科技自主創新能力。要著重加快農業科技成果轉化應用，依托科研院所和高等院校，進一步提高科技對農業增效的貢獻率，建設一批產品優質、生態安全、產業聯動、設備先進的現代農業科技示范基地。做好農業新技術、新工藝和新品種的推廣、普及，發揮農業、科技等部門優勢，加快建成科技創新體系，從而適應我國現代農業發展的需求。搭建農民創業平臺，培育一批善經營、會管理、懂技術的現代農業帶頭人和新型農民。

其次是農業發展機制創新。主要應從統籌城鄉發展層次和以微觀和宏觀多個層面上進行。加快市場建設，重點抓好產品批發市場、物流公司、在城區設立蔬菜直銷供點，保證農產品快速上市銷售。促進生產要素和農業資源市場化配置，形成農業創業創新的新機制。鼓勵工商企業、科技人員和農民進行多種形式的合作經營和聯合投資，培育一批新的農業創業主體，設立多種舉措如現代農業創業貸款等。以新型城市化和新型工業化進一步促進農民的分工分業分化，著力形成新農村建設和城市化 “雙輪驅動”的新機制。

最后是農業管理體制創新。一是健全農產品物流體系。加大建設農產品物流基礎設施，改善農產品市場的硬件設施，籌建市級農產品集配中心，引進先進的管理方法和物流技術。大力發展農產品物流配送、電子商務和連鎖經營等新型業態；二是對農場品質量加強安全監管。圍繞特色農產品和主導產品，加快組織推廣及實施力度和農業標準的制定，實現按標生產。切實加強農業投入品、市、鄉（鎮）兩級農產品的檢測體系建設，不斷完善基地準出、市場準入、政府監督的質量監管體系；三是促進農業信息化建設。切實抓好“三電合一”的問題，提高農業公共管理信息化和公共服務平臺建設。逐步完善農產品網上市場信息平臺，形成一個現代農業綜合服務體系，融農產品營銷、預警處理、信息采集發布、工作聯絡于一體，通過不斷提高農民的信息化水平，充分促進科學引領高效農業的新發展；四是充分發展名牌精品實施戰略。在抓好以前已認證農產品復查換證的同時，還要積極支持鼓勵那些占有率非常高、質量優良過硬、競爭力強大雄厚的農產品申報國家商標和品牌、升級名牌農產品。

推動公共服務轉型升級和組織領導的轉型發展

一是推進政策性保險。要不斷鞏固農機具和種養業險種承保工作成果，在保險范圍里逐步納入各種養殖業，不斷提高承保金額，實現主要風險責任、主要市場主體、主要災害品種的保險覆蓋。

二是加強社會化服務。按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，堅持利民、為民、便民的原則，拓寬服務領域，創新服務方式、搭建服務平臺，健全服務網絡。

三是加大融資支撐力度。貸款條件要適度放寬，進一步加大信貸投放力度，對農村“三大”合作組織、現代高效農業園區、農業產業化龍頭企業，對信譽好的合作社、龍頭企業提高授信額度，積極探索土地使用權有價權證質押和農村房屋等有價物質抵押貸款，圍繞高效農業園區進行建設，對農民發展高效農業的資金問題給予積極關注并切實解決。

農業農村經濟轉型升級的推進，是當前一項復雜艱巨的工程，在貫徹過程中必須解放思想，堅持科學的發展觀念，調動各方面的積極性，從而形成創新和領導合力；科學分配領導力量，切實加強組織領導，不斷促進重點工作的發展，進一步落實重點產業、重點項目，要不斷發展領導的包扶措施。建立一個高效的領導團隊確保每項重點工作；不斷凝聚轉型發展主力，著重發展和諧領導班子，凝聚工作合力，要加以注重能力建設，高度關注干部選用導向，以績取人，為加快農村經濟轉型發展提供有力的政治和組織保證。

切實加強干部黨風廉政建設，深入開展防腐敗斗爭和黨風廉政建設，堅持從嚴治黨，大力發揚克己奉公、不畏困難的奉獻精神和艱苦奮斗的光榮傳統；嚴格落實目標責任。堅持責任與權力的統一，進一步完善重點工作領導責任制，做到分工負責、整體推進、職責明確。

（作者單位：中原工學院）