新生代農民工社會穩定觀培育

董寧波　劉滿意

【摘要】新生代農民工是我國經濟社會發展中新凸顯出的一個龐大群體，他們是維護社會穩定的重要力量。在面對外在客觀環境、自身價值定位及事關切身利益的諸多現實問題時，新生代農民工對社會穩定又具有雙重影響，因此應該使社會穩定觀真正內化于他們的內心，并踐于其行。

【關鍵詞】新生代農民工 人生觀 價值觀 社會穩定觀

近年來，新生代農民工群體越來越受到社會各界的廣泛關注。作為社會和諧的前提和條件，社會穩定是構建社會主義和諧社會的應有之義和必然要求。新生代農民工占全國人口十分之一左右，這一龐大群體的穩定與否，對社會主義和諧社會是否可以成功構建顯得尤為重要。

新生代農民工與社會穩定密切相關

一是經濟社會發展對當前社會穩定提出新情況、新問題和新挑戰。隨著我國改革開放的逐步深入和經濟社會的迅速發展，許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰不斷呈現，如城鄉差距和貧富差距逐漸拉大、收入分配不公和社會公平缺失越發凸顯、貪污腐敗和侵害群眾利益事件易發高發、安全生產事故和突發事件仍然頻發。社會轉型表現出復合性、非規范性、不確定性等特征。外部客觀環境條件經濟、社會、政治、文化等的深刻變化、城市化滯后于工業化的社會轉型以及切身利益問題的日益突出，特別是市場經濟趨利性和社會亞文化的驅使，使當前社會穩定的負面影響因素逐漸顯現和增多。

二是新生代農民工已成為影響當前社會穩定的一個重要群體。改革開放以來，大量的農村勞動力涌入城市，在城市中務工、經營，形成獨特的農民工群體。農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現代產業工人的主體和現代化建設的重要力量。2010年，中央一號文件第一次明確提出了“新生代農民工”問題。據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中16歲～30歲的占61.6%。據此推算，2009年外出新生代農民工數量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉移農民工中的新生代群體考慮進來，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。①溫家寶在十一屆全國人大五次會議上的政府工作報告中指出，2011年我國農民工總量已達2.53億人。新生代農民工不僅在我國經濟社會發展和城市建設中日益發揮主力軍的作用，在維護、保持和促進社會的穩定中也不容小覷。

三是新生代農民工在社會大熔爐的鍛造下呈現出新的特征。新生代農民工，亦稱為“第二代農民工”，是指90年代以后初次外出的農民工。與第一代農民工相比，他們更具活力激情，更具崇高理想，教育文化程度更高，思想價值觀念更新，消費意識、市民化意識、自我發展意識更強，注重個性的發展和人格受到尊重的訴求，注重追求身份、地位和文化的提升，對未來有著更高的預期，他們權利意識日漸覺醒和增強，希望取得與城市市民平等的生存權、發展權、受教育權、權益保障權和政治參與權。當權益受到不公正待遇的時候，他們就會宣泄自身價值得不到肯定、人格得不到尊重的不滿情緒。

四是新生代農民工城市融入的困境昭示著社會穩定并非水到渠成。新生代農民工在為城市建設添磚加瓦的同時，也隱含著沖突和矛盾的暗流。他們在城市中干著最臟、最累、最危險的工作，為城市建設和發展付出自己的汗水。但現存的城鄉二元制戶籍制度、就業制度和社會保障度，使他們在就業、社會保障、醫療衛生、教育、政治權利、社會地位等方面無法平等享受并融入城市主流。新生代農民工在城市生活中不同程度地存在過客心理和對城市的冷漠和疏離感，存在相對剝離感、社會差異感、社會距離感、混亂的身份認同和不滿情緒。②對這一問題如不能給予正確的看待和及時有效的解決，將會嚴重影響社會的穩定和社會主義和諧社會構建的步伐。

新生代農民工社會穩定觀培育的必要性

首先，人生觀、價值觀影響著社會穩定。當前，我國社會成員生存發展的空間日趨擴大，擁有的自由和主體性日趨增多，人生觀、價值觀的選擇和形成日趨多元。在今年針對日本釣魚島“國有化”，我國國內所發生的西安“9·15事件”、深圳打砸事件中，一些人出現了極不冷靜和不理性的行為。這些行為的發生，既有受到別有用心者的煽動起哄、失去理性的原因，亦有個別人人生觀、價值觀扭曲的影響。因此，維護和促進社會穩定，既需要諸如經濟的繁榮發展、法律法規的健全完善、社會管理的科學有力等顯性因素，更需要社會成員具有良好的、積極健康的人生觀、價值觀等隱性因素。

其次，社會穩定需要社會穩定觀的培育。社會穩定既需要社會管理者強制性、權威性的規范和約束，也需要社會管理者科學合理的教育和引導，還需要社會成員的社會穩定觀培育和主體自覺。特別是目前我國社會領域問題日益復雜多樣，影響社會穩定的因素日趨增多，群體突發等危害社會穩定的事件時有發生。因而，在大力發展經濟增加物質財富、科學規范的管理和制約的同時，更要積極有效地教育引導社會成員形成良好的人生觀、價值觀和社會穩定觀。

最后，社會穩定需要科學社會穩定觀的指導。社會穩定是當代中國的利益問題，屬于人民的根本利益的范疇。應當看到，在科學發展觀明確提出之前，我們多年來在“GDP崇拜”發展模式中所呈現的社會穩定，主要是依靠國家政治權利形成的，是具有強制性的政治意義上的“社會穩定”。馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”③社會穩定是人的最基本的利益需要之一，社會穩定不是機械地控制人、操縱人、約束人，而是科學地管理人、規范人、發展人。動態發展是科學社會穩定觀的根本指針。恩格斯指出：“平衡與運動是分不開的。”④塞繆爾·亨廷頓指出：“事實上，現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”⑤真正的社會穩定，不是靜止不動的穩定，而是在動態發展中不斷化解各種社會矛盾和沖突、各種社會穩定因素不斷增添、各種不穩定因素不斷克服的過程中的穩定，是各種社會要素在社會動態發展中相互協調平衡中實現的穩定。

新生代農民工社會穩定觀培育的實踐路徑

首先，新生代農民工社會穩定觀培育的環境要良好。當前，我國亟需解決的突出問題是積極穩妥地改革戶籍制度、用工制度、社會保障制度，逐步消除城鄉二元制的社會結構制度，健全人民代表大會制度、基層群眾自治制度、收入分配制度、權益保障制度，來保障新生代農民工充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和共享社會財富、改革發展成果的權利，從而為新生代農民工社會穩定觀培育營造良好的社會環境和濃厚氛圍。

其次，新生代農民工社會穩定觀培育的主體要多樣。一是作為宏觀管理者的政府，要轉變管理方式和管理理念，完善新生代農民工在政治、經濟、文化和社會生活等方面融入城市的制度規定，要加大政策傾斜、財政扶持，加大與他們切身利益密切相關的子女教育、勞動就業、生活安居、權益保障、社會救濟等公共產品和公共服務的公平供給，逐步轉變其弱勢地位；二是作為微觀管理者的社區，要注重創新管理理念和服務內容，促進新生代農民工穩定就業，滿足他們的精神文化需求，吸納他們參與到社區管理，把他們納入到社區的管理和服務范圍中，促進他們與城市居民的溝通交流、良性互動；三是作為自我服務的新生代農民工的社會組織，要逐步加強新生代農民工的組織化程度，以便更好地參與公共事務的管理和自身利益的維護，努力引導、吸收他們參加到社會組織中來，以便讓他們更好地融入城市生活。

最后，新生代農民工社會穩定觀培育的措施要扎實。一是要動員各種社會資源，探索試行新生代農民工社會穩定觀培育的有效舉措。如廣泛倡導、創辦一些適宜于新生代農民工心理情緒疏導、發泄、放松的活動或場所，建立新生代農民工心理問題預警和干預機制，及時進行有針對性的心理培訓和疏導；二是注重培育方式方法創新。要充分考慮新生代農民工個體工作環境、生活環境、文化程度、成長發展規律的實際等，尊重不同個體需求的層次性、差異性。在提高其收入水平、打牢其生產生活的物質基礎的同時，加強他們的心理健康教育，增強其心理承受能力，提高其對客觀事物的認知能力，促使其形成良好的城市認同感和建立和諧的人際關系。加強他們的文化素養和法制意識的提升，增強其整體素質，促使其樹立正確的人生觀和價值觀。

（作者單位分別為：河南師范大學馬克思主義學院，河南省紀律檢查委員會；本文系河南省教育廳基地項目“新生代農民工思想政治教育研究”成果，項目編號：2010-JD-004）

注釋

①《全國總工會關于新生代農民工問題研究報告》，《工人日報》，2010年6月21日。

②許傳新：“新生代農民工城市生活中的社會心態”，《社會心理科學》，2007年第Z1期，第112頁。

③《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年，第82頁。

④《馬克思恩格斯全集》（第20卷），北京：人民出版社，1971年，第589頁。

⑤[美]塞繆爾·亨廷頓著：《變動社會的政治秩序》，王冠華，劉為，沈宗美譯，北京：生活·讀書·新知 三聯書店，1989年，第38頁。