公平與效率的辯證關系及研究模型構建

李瑞軍

【摘要】文章認為公平和效率的辯證關系在社會發展的不同階段有所不同。社會在公平與效率“新結構性”模型基礎上運行、滾動以吸納社會政治經濟要素，破解舊社會的“結構性”障礙，結束社會發展不平衡“畸形滯脹”狀態，才能推動社會體制改革的進一步深化。

【關鍵詞】公平與效率模型 人大代表制度 收入分配制度

政府行政組織力與社會經濟結構力的關系

研究新中國成立初期社會體制建立與目前政治經濟體制改革之間的淵源，有利于構建社會體制改革的整體科學架構。目前經濟體制、政治體制改革由點到面的操作方法，不易自然順延到社會體制的全面改革中。而社會發展不平衡問題又亟需全面解決，否則將影響社會穩定、制約持續發展。因此，不突破體制內的“結構性”障礙，社會便無法持續發展。這是一場攻堅戰，其實現標志是公平與效率機制模型的建立及非人治化的運作。

新中國成立初期的社會主義改造，在社會經濟基礎結構中，政府組織力的進入與撤出，進入的廣度或者深度，唯何是從？社會公平如果政治化高懸，而抽空、剔除個人利益，公平的基礎何在？社會經濟何以組織？社會效率何以產生？

在公平和效率之間，人為制造有狹隘邏輯對立的社會問題，源自中國結束大規模社會關系改造、國內主要矛盾轉變之后，在由計劃經濟（政治控制經濟）向市場經濟（經濟疏離政治）轉向的過程中，由于“人為”因素的耽誤（社會機制不發力），改革開放的進程非常艱難。而在啟動社會改革的過程中，仍然是“人為”因素大于機制啟動功能。研究中國公平效率理論與體制改革的關系淵源，客觀指向社會體制建立初期的“結構性”障礙的破除，這是目前全面改革、社會保持持續發展的突破口。這一障礙的破除有利于社會體制改革的整體科學架構的構建，有利于將貫徹落實科學發展觀歸結到社會公平“革命性”的適時對象、適時步驟、適時程度這樣一個可操作性的社會廣泛層面上來。

當前，社會快速發展的同時，不平衡狀態日益凸顯，而消除社會不公平卻機制乏力。因此，研究探索社會主義改造時期社會公平的發展脈絡，以社會效果作為橫向坐標，構建現代社會公平效率理論模型與科學運行機制框架，具有重大時代意義。在社會持續發展遭遇不平衡障礙和與此對應的政府組織“結構性”存在慣性阻力時，需要尋求改革突破的關口，也是探尋馬克思主義中國化時代化的理論出口。中國經濟社會發展亟需“加速力”，保持社會穩定亟需增強社會結構的“消化咀嚼力”。社會主義改造時期，全國實行大規模變革以改變社會關系，其政策、步驟、方法，對于今天的社會改革來說是重要的經驗，是自覺實踐科學發展觀的一個重要的研究素材和思想入門路徑。在私有制基礎上的社會改造與在公有制基礎上的社會改革，二者一個是夯實社會經濟基礎，做“增量”運動，政府作為組織力量掌控社會變革和經濟發展的方向；一個是釋放社會活力，做“減量”運動，將原來由政府掌控的經濟力量放權給社會。新中國成立初期，社會改造政策被貫徹執行的“徹頭徹尾”和目前改革開放時期社會改革政策被貫徹執行的“掐頭去尾”，就是因為前者是做大蛋糕作為政府控制的經濟基礎，其體制組織結構內的“損耗量小”；后者是“拿走”政府控制的經濟基礎，躊躇徘徊是因為體制利益結構內的“損失量大”。

在主導經濟社會改革開放和改革社會利益關系中，政府作為行政組織力與社會經濟結構力有一定的交叉、重疊關系，其前進與撤退，其可逆性變化，沒有機制可循。究其根本，還是因為政府不能主動抽身到利益之外。但是，話說回來，政府完全抽身出社會利益格局之外，對社會發展同樣是一場悲劇。

在目前的社會經濟發展中，人們在社會利益格局中的位置，因受到社會體制“慣性”的限制而不能釋放出最大的修正空間，所以也不能實現改變社會利益關系的目標，保持社會和諧，結果是積累了大量的社會不平衡問題，嚴重阻礙經濟社會的發展。那么，改革社會利益關系或變化其中的利益結構，是靠人性和利益之間的自覺疏離，還是建立機制保持人性和利益之間的客觀公平結合呢？

社會公平和社會經濟持續發展的基礎

中國的改革開放是全方位的，其中非公有制經濟的恢復和發展，是支持社會經濟發展的一支重要力量，是社會改革開放的重要標志和改革開放更加深入的社會支點。但是，一直受制于社會制度和觀念的慣性阻礙，時至今日，非公有制經濟一直沒有被公平對待，至今影響和制約著市場經濟的公平建制、社會均衡發展和人的全面自由發展，而且非公有制經濟的發生、發展乃至壯大，是對社會經濟政治體制同步改革是否到位、能否實現容納社會利益關系更大變化、發展空間的一個檢驗標準。

研究考察非公有制經濟“彼一時消，此一時長”發展的歷史脈絡，發現在社會主義改造時期和在改革開放時期，非公有制經濟都處于基本相同的社會經濟結構中。表面上，前者是消滅非公有制經濟而后者是恢復非公有制經濟，像是社會經濟結構某一種成分的“簡單輪回”問題，而實質上，這兩個時期都是社會政治、經濟問題交叉重疊的時期，面臨著同樣的政府權力對社會經濟結構是否沖撞、傷害或者能否體貼有加的問題。在政權更迭或者政府改革、“洗牌”以改變社會利益結構的時候，是來自于社會組織的自覺力量與政府組織力量平衡承擔保護社會生產力的責任？還是社會制度新舊期銜接時的體制建制失衡丟掉了這種責任？從公有制經濟的“舊毛線團”，扯線纏大非公有制經濟的毛線團，保持二者社會平衡發展狀態，這是社會公平和社會經濟持續發展的結構性基礎。1993年，中共十四屆三中全會決議提出，“建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路”，體現“效率優先、兼顧公平的原則”，政策重心是效率優先，這與當時建立社會主義市場經濟的中心工作是一致的。

2002年十六大首次提出兩次分配的不同側重點：初次分配注重效率，發揮市場的作用，再分配注重公平，調節差距過大的收入。要求“改革分配制度，理順分配關系”，“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。

2005年十六屆五中全會要求，構建和諧社會必須“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果?！憋@然，政府開始傾斜加大社會公平。

2006年10月，十六屆六中全會指出，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕?！庇小皟深^平分，中間擴大”的政策傾向，而這一傾向性政策表述與新中國成立初期農村社會主義改造政策“中間不動，兩頭平分”何其相似，但是社會效果卻今非昔比！

社會發展的模型及其對改革的啟示

從公平和效率的運作機制狀況考察公平內涵變化，前者是公平觀“革命性”超前，后者是公平觀“革命性”滯后，但癥結是一樣的，都表現為政府上層建筑對社會經濟基礎“公平體貼”不夠，公平與效率運行空間狹小，其社會覆蓋外延受限。

建立一個經濟學實證分析模型來考察中共歷屆全會重大社會公平與分配政策的出臺對社會經濟全面發展的推動影響有多大。在這個模型中，以非公有制經濟的發展領域和發展體量作為橫向坐標，以中國GDP發展增速作為縱向坐標，而社會公平政策落實的局限與社會不平衡問題的堆積則是其參數。

建立這個模型對后續社會制度的改革設計和改革步驟的倒計時制，有重大理論意義。這樣的社會運行數學模型是上層建筑保持與經濟基礎的多種利益均衡適應性的社會結構是否理性均衡的一個政治經濟考核指標。經濟體制和政治體制的改革步伐是否到位？是否在市場經濟基礎與上層建筑之間，構建了多種利益的平衡決策渠道或參政議政機制？

這種機制要真正有效運行需要上下配套的改革。每年的人大會議如何選擇人大代表？如何進行制度安排、平衡各方利益，參與社會管理、實現基層代表的合理社會結構，這是下面基層代表的問題，但是只有全國人大常委會有權修改選舉法，來改革下面的問題。因此，改革不是先下后上的問題，亦不是先上后下的問題，而是要上下同時配合。同樣，社會收入分配改革問題，也是上下配合改革的問題。

（作者單位：河南藝術職業學院；本文系2012年河南省級軟科學計劃課題項目“公平與效率模型化建制與社會收入差距動態監管”的主要研究成果之一，項目編號：112400450312）