節約型校園視角下的高校財務管理對策研究

黃璐璐

【摘要】 借鑒國內外節約型高校建設和其他部門厲行節儉過程中的有益經驗，系統分析目前高校在建設節約型高校進程中面臨的各種財務管理問題，從監控體系、財務公開及預算編制等方面提出了節約型高校財務管理對策，以落實節約型高校的建設。

【關鍵詞】 節約型高校； 高校浪費； 財務對策

一、引言

隨著“科教興國”戰略的逐步實施，各高校紛紛搶抓發展機遇，擴大辦學規模。隨著高校招生規模的不斷擴大，一些高校逐漸面臨發展資金不足的局面。然而一些高校對于教育資源和資金的節約認識卻依然很低，在高校運營和建設中普遍存在著教育經費低效率使用的情況，導致高校長期發展過程中的必要投入得不到充足的資金支持，結構性資金短缺的問題更加突出。教育經費不足，諸多高校債務纏身，但是高校“三公消費”浪費問題依然突出。由于缺乏有效的財務監督和考核機制，導致高校水電等各類資源的巨大浪費。可見相對于我國高校所面臨的資金總額短缺而言，我國的高校更缺的是提高單位資金使用效率的節約運行思想。

目前，高校財務的研究成果豐富，但是普遍缺乏節約思想的指導，同時研究成果大多針對高校財務某一方面來進行研究，雖然在各個具體方面都有很大的突破，但是從高校財務運行的全局來講，并不具有全面性和系統性。從財務建設角度最終達到節約型高校建設的目的需要協調各方面因素，必須要從總體的角度梳理各部分的關系，從宏觀上有較為清晰的把握。

本文力圖在節約型思想的指導下，借鑒國內外學術界關于高校節約和財務管理的研究成果，整合多種財務手段對節約型高校管理進行研究。

二、節約型校園視角下的高校財務管理問題分析

（一）高校內控不到位

高校的內控制度存在著不完善的現象。具體表現有以下幾個方面：第一，一些高校的授權審批制度沒有很好的落實，導致了高校資金的浪費。比如一些高校業務招待費的報銷審批流程不規范，不能有效抑制浪費現象。第二，會計記錄控制不健全。公務招待費用的財務記錄存在著不合法的現象，有的高校把吃喝招待費用記到高校的日常水電、采購費用，甚至科研教學費用中，從而其向上級上報的報表中招待費用的開支遠低于實際開支，但實際上教學、科研這些決定高校發展的投入卻被擠占。第三，一些高校的內控主要針對資金，而缺乏對已有固定資產的定期登記、盤查和授權接觸的控制從而導致了資產的重復采購、丟失和損毀，造成了巨大的浪費。第四，一些高校內控制度的設計僅僅針對日常的活動，而對于高校的基建、大型采購等活動則缺乏合理的控制措施，形成了管理的盲點和疏漏，為建設資金的浪費甚至貪污腐敗提供了可乘之機，形成了對高校有限資金的巨大浪費。

目前一些高校內部的審計還是傳統的審計，只審查資金使用是否真實和是否遵守法律法規，缺乏對資金使用效果進行合理的內部評價的能力。同時高校的內部審計缺乏對高校資金使用的全過程審計，從而造成了高校的審計只是事后評價的功能，起不到事前監管、事中調節的作用。

（二）高校財務不透明

因財務不透明造成高校的巨大浪費主要體現在以下幾個方面：第一，財務的不透明造成高校的工作人員缺乏節約的外部監督壓力，高校的工作人員不會感覺到節約的緊迫性，在“三公經費”的使用中這種問題尤為突出。第二，財務的不透明造成了高校缺乏社會的監督，從而使得高校的一些低效率現象不能得到及時糾正造成了巨大的浪費。第三，高校財務不透明不利于高校廣泛地吸取外部意見，外界通過閱讀高校的公開財務報表可以從更廣泛的角度給高校提出節約的意見和建議，從而避免高校內部決策和工作的局限性。

（三）高校預算管理不恰當

高校的預算是把高校所制定的戰略從政策層面落實到操作層面上來。同時預算為高校投資和日常營運資金設定了一個數量上的標準，便于在年末對資金使用情況進行考核。預算的合理制定、嚴格實施和規范考核對于節約型高校在財務環節的建設有著至關重要的作用。但是高校預算尚存在以下問題：

1.一些高校的預算都是短期的，以年度為預算周期，不同年度預算之間缺乏很好的延續和連接。這種情況使得高校年度之間的預算缺乏整合和優化，高校預算停留在單純的傳統預算階段。預算失去了支撐高校節約戰略和高校重點戰略建設項目的功能，成為單純的分配上級教育撥款的手段。

2.一些高校現行的預算編制方法太陳舊，缺乏先進科學的理論指導。一些高校的預算編制仍然是由基數和增長數加和確定的。這種編制方法不僅無法使原有的浪費問題（如水電的浪費）得到解決，而且還會使得這種浪費不斷擴大。同時編制過程中缺乏教職工的參與，而真正了解學校真實浪費情況的恰恰是這些人，沒有賦予其參與權導致預算編制數據的準確性不夠，不能起到真正的約束作用。

3.一些高校的預算缺乏約束力，執行過程中出了問題。在一些高校中，高校領導依然錯誤地認為預算的執行僅僅是高校財務部門的職責，沒有給予預算執行應有的支持。但是僅僅依靠財務部門去監督高校各個部門的預算執行是不夠的，因為財務部門沒有足夠的權力約束其他部門，導致追加預算的現象時有發生。

4.高校缺少預算執行績效的評價環節。幾乎所有高校每年都會組織預算的編制，并在年度內執行，可是許多高校在年末卻沒有對預算執行的結果進行合理的評價。只有合理評價預算執行績效才能對高校所有員工的預算執行績效給予考核和獎懲，激勵高校的全體員工厲行節約，提高資金的使用效率。

三、節約型校園視角下的高校財務管理對策

（一）財務監控機制體系的構建

高校的財務內部控制建設可能因為高校某些員工不稱職，或者員工之間的勾結而失去其效力，也可能因為高校的領導權力過大不受內部控制而失去內控的效力。所以高校要完善監控機制，需建立節約型高校的內部審計制度保證高校內部控制作用的發揮，從而確保高校資金使用的高效率和節約。

節約型高校內部審計的建設分為以下幾點：第一，高校要建設獨立的內部審計制度。高校應該成立專門的內部審計機關，或者是內部審計委員會，高校的內部審計機關應歸高校的校長直接領導。第二，高校的內部審計要不斷擴大審計的范圍。高校的內部審計要進行全面的審計，不能僅僅局限于事后的審計，高校的審計范圍要從高校的戰略預算到預算執行過程以及最后的效果審計。這種全過程的審計可以確保事前的監督、事中的調整以及事后的評價，可以及時有效地發現高校所存在的浪費問題從而及時地處理這些問題，確保節約。高校的審計也要進行專項審計，對于高校基礎建設大的采購項目要進行專門的全過程審計，這樣可以確保高校的所有項目都在審計的監督和評價之下進行。第三，高校要對財務資源的使用進行效率審計。現在一些高校的審計仍然是傳統的審計，僅僅關注真實性，缺乏對各種財務資源使用效率的審計。所以高校的內部審計機構要不斷地探索如何進行高校財務資源的效率審計。

（二）高校財務公開

財務公開機制的建立和正常運行，需要明確財務公開過程中各個職能部門的權利與義務。

高校的校長是學校財務管理、經費審批的第一責任人，因而在財務公開過程中擔負首要的領導責任。負責審定財務公開制度的有關規定，提出財務公開方案，強化全校師生工作人員對財務公開的重視程度。

設立財務公開領導小組，已經設立校務公開領導小組的也可指定特定人員負責財務公開的工作。小組主要負責整理高校各個部門需要披露的信息，選擇適宜的渠道公開不同人群所需的信息；負責收集反饋各類財務意見和建議，答復群眾、學生及家長提出的疑問和要求；公開整改結果，并征求教職工、學生等的意見；將財務公開的資料和反饋信息整理存檔，以備檢查。

（三）節約型高校預算的控制

高校管理層編制的預算需要各個下屬部門在日常的運行和投資活動中執行，而管理者不能在預算編制完成后就將其束之高閣，應該在預算年度監督預算的執行，并在年度末評價預算執行的結果，對預算實施全過程的控制。

首先是執行過程中的監督。高校的預算一經制定，就要具有剛性的約束力，高校的全體部門和成員必須堅決執行，要嚴格制止高校的支出和預算的脫離。監督預算的執行要區分日常的營運項目和投資活動。對于日常營運支出預算，如人員工資、水電費等，只要根據開支標準逐月審核，對照預算，比較容易實現監控。對于投資項目，應該對項目立項、執行和結項實施全過程的審批和監控。尤其是投資額巨大的項目，除了符合年初的預算要求，立項時還需通過相關部門的審批，在執行過程中要定期進行審計，審查是否存在貪污腐敗現象，防止不合理追加預算的情況發生。監控采取定期與不定期審查相結合的方法。建立高校預算執行信息反饋系統，按月及時編制預算完成情況報表與分析報告等，對重大偏差及時予以匯報，預算管理委員會需對執行偏差及時采取措施予以糾正。

其次是執行后的評價。高校的預算管理委員會在年末要對高校當年的預算執行情況進行合理的考評，包括以下幾點：第一，對高校超支的部分進行科學的評價。超支的原因是多方面的，例如環境的變化、物價上漲等。高校需要進行合理考評的是那些由高校人為原因造成的超支，重點考評高校的可控成本。第二，對于高校本年的開支要進行效率的考核，即不僅要保證資金支出符合節約的宗旨控制在預算的范圍內，更要確保資金的使用達到了高校年度預算目標和滾動預算本年度分目標的要求。第三，根據上述的考核結果給予高校的相關負責人獎懲。

最后，將監控執行中所發現的問題和預算評價所發現的問題反饋到滾動預算下一年預算的編制中。為下一年預算的制定提供一個合理的參考，使得其編制更具合理性與可行性。

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