高校設(shè)立總會計師制度的職責(zé)定位

李克勤

摘要：隨著市場經(jīng)濟條件的變化，高校財務(wù)管理變得越來越重要，其專業(yè)性也愈來愈強。在高校設(shè)立總會計師崗位的前提下，正確對高校總會計師進行職責(zé)定位，更好地行使總會計師各項職責(zé)，發(fā)揮總會計師在高校財務(wù)管理中的作用，正成為提升高校財務(wù)管理水平的迫切需要。

關(guān)鍵詞：總會計師；職責(zé)定位；制度監(jiān)督；戰(zhàn)略決策

中圖分類號：F271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0115-02

普通高等學(xué)校設(shè)置總會計師是加強高等學(xué)校財經(jīng)管理、提高高校經(jīng)濟活動的安全性和規(guī)范性、促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，對于高等學(xué)校減少財務(wù)決策失誤、提升財務(wù)決策的專業(yè)化水平有著重要的意義。

一、高等學(xué)校設(shè)置總會計師制度的重要意義

在高等學(xué)校設(shè)立總會計師職務(wù)，可以提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，是高校會計工作領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新，是完善學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制的需要。總會計師是高校最高管理層的理財專家，是高校戰(zhàn)略方向制訂的參與者，是高校預(yù)算體系的設(shè)計者和執(zhí)行者。因而，總會計師要對經(jīng)濟形勢和市場做出準(zhǔn)確判斷和分析，用科學(xué)的方法進行風(fēng)險決策，結(jié)合高校實際情況，建立風(fēng)險防范與內(nèi)部控制管理體系，通過協(xié)調(diào)內(nèi)部資源的有效利用來適應(yīng)外部環(huán)境，完善內(nèi)部控制體系。因此，新經(jīng)濟環(huán)境下要通過對總會計師職業(yè)角色進一步的思考，助推高校的內(nèi)部管控，促進高校穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、高校設(shè)立總會計師制度的作用

（一）進一步促進高校會計工作領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新

高校設(shè)立總會計師制度是財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，它對完善現(xiàn)代大學(xué)制度、完善治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。總會計師不僅是高校財務(wù)與會計工作的最高主管，而且是高校全面運營與全面發(fā)展的最高策劃者、決策者與組織者之一，是高校最高領(lǐng)導(dǎo)層的核心成員。高校總會計師具有參與學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和重要經(jīng)濟活動決策的權(quán)力，并賦予總會計師依法領(lǐng)導(dǎo)和組織學(xué)校的財務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、收費管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面職責(zé)，同時對學(xué)校財務(wù)會計報告真實性、完整性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）是新時期加強高校財務(wù)管理工作的重要舉措

當(dāng)前，高校的財務(wù)風(fēng)險急速聚集，高校財務(wù)資產(chǎn)管理相對薄弱，資金效益觀念淡薄，風(fēng)險意識不強，迫切要求高度重視高校潛在的財務(wù)風(fēng)險。在高校大規(guī)模擴張引起教育貸款需求增大的情況下，缺乏風(fēng)險意識，只想如何從銀行貸款，有的高校根本就沒有考慮如何償還貸款本金，有的甚至連利息都不能按時償還，對學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。在資金使用上，缺乏科學(xué)理財意識，只注重對現(xiàn)金的日常管理，對貨幣資金需求量的預(yù)測、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低資金成本等財務(wù)管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，融資、籌資效益觀念淡薄。大部分高校往往只注重向財政爭取經(jīng)費和向?qū)W生收費，在開辟市場、開拓財源等方面缺乏積極進取精神。學(xué)校經(jīng)費怎樣安排使用，精打細(xì)算，很需要一名總會計師統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，進行科學(xué)管理。

（三）是充分發(fā)揮總會計師在高校財務(wù)管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用的重要手段

高校的財務(wù)管理涉及到方方面面，比如說資產(chǎn)管理就涉及到采購、保管、使用、維修等相關(guān)部門，采供部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購、驗收，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)維修并登記資產(chǎn)臺賬，使用部門負(fù)責(zé)保管等，要想使資產(chǎn)賬賬、賬實相符，保障資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的利用率和使用效益，僅靠財務(wù)部門的溝通努力是不夠的，有必要設(shè)立以總會計師為責(zé)任中心的總會計師崗位，對校內(nèi)各部門各單位的資產(chǎn)管理工作進行專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，防止資產(chǎn)的損失與流失，以便提高學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn)利用率。現(xiàn)有的高等學(xué)校的債臺高筑，不僅是因為沒有處理好擴大招生與擴大校園面積的關(guān)系，而盲目地負(fù)債經(jīng)營，還因為日常工作中缺少經(jīng)濟責(zé)任制，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)行非財會專業(yè)職稱卻分管財經(jīng)工作的副校（院）長不懂得，也沒有考慮到高等學(xué)校也應(yīng)當(dāng)進行投入與產(chǎn)出的績效對比，沒有真正建立實行教育成本核算，而核算教育成本必須由受過專業(yè)訓(xùn)練，既有理論素養(yǎng)又具備豐富實務(wù)經(jīng)驗的專家來領(lǐng)導(dǎo)。在高校設(shè)立總會計師制度，并選擇有豐富的專業(yè)知識及實務(wù)經(jīng)驗的內(nèi)行專家擔(dān)任總會計師，行使總會計師各項職責(zé)，能充分發(fā)揮總會計師在高校財務(wù)管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、高校設(shè)立總會計師制度的職責(zé)定位

（一）高校總會計師肩負(fù)著提升管理專業(yè)化水平的重要使命

總會計師是高校財務(wù)會計系統(tǒng)的當(dāng)家人，是財務(wù)資源調(diào)配的第一把關(guān)人，設(shè)置高校總會計師是提升管理專業(yè)化水平的重要途徑。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下稱“《綱要》”）的發(fā)布是個重要契機。《綱要》明確提出了“完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”、“在高校設(shè)立總會計師職位，讓懂財經(jīng)政策和資金運動規(guī)律的總會計師協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財經(jīng)工作，有利于建立健全高校經(jīng)濟責(zé)任制。”有的校長懂財經(jīng)，但更多的是不懂或不完全懂，這就導(dǎo)致出現(xiàn)問題不好問責(zé)，在決策上就可能造成資源的浪費。例如，有的高校花了幾百萬購置設(shè)備，一年使用不了幾次，利用率極低，這就造成資源浪費。這種情況下就可嘗試實行融資租賃，或和別的高校資源共享等。有的大學(xué)購置的尖端設(shè)備成了擺設(shè)，學(xué)生們卻要為之付出高額的成本代價，這就反映出高校存在設(shè)備的高占有率和低使用率的現(xiàn)象，必須從決策上、從根源上加以制止。

（二）高校總會計師是強化制度監(jiān)督的重要崗位

在實際工作中，沒有制度保障，實施會計監(jiān)督是非常難的。中國高校在內(nèi)部控制制度方面目前還沒有形成由上而下的統(tǒng)一規(guī)定，沒有起到從細(xì)節(jié)處節(jié)流的作用，無法與企業(yè)相比，設(shè)立總會計師今后必然成為高校內(nèi)部控制制度的天然優(yōu)勢，它對構(gòu)建高校內(nèi)部控制規(guī)范體系，積極推動內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，提高會計信息質(zhì)量，預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生起到重要作用。內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務(wù)報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，形成自行檢查、制約和調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)活動的自律系統(tǒng)。其貫穿于經(jīng)營活動的全部過程，包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)督等要素。

（三）高校總會計師必將承擔(dān)起高校戰(zhàn)略決策、風(fēng)險控制和運營效果提高的重大職責(zé)

目前，有的高校逐漸出現(xiàn)還款高峰期的到來，部分高校運轉(zhuǎn)已有困難，造成了新的信貸風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。高校要想立于不敗之地，必須適應(yīng)外界的變化，隨時了解面對的風(fēng)險及怎樣控制化解風(fēng)險，從多方面來加強內(nèi)部控制。總會計師要著力控制效率和效果的改善，提高對風(fēng)險點的監(jiān)測控制覆蓋面，更加有效地對風(fēng)險實施管理，對于問題予以創(chuàng)造性地、智慧地解決，使信息化成果進一步服務(wù)管理決策。總會計師要增強防范意識，提高信息化水平，加強內(nèi)外部監(jiān)控，積極有效地處理內(nèi)部控制與內(nèi)部會計監(jiān)督、會計道德自律、效率與成本的關(guān)系。

總之，總會計師是掌握高校神經(jīng)系統(tǒng)（財務(wù)信息）和血液系統(tǒng)（現(xiàn)金資源）的靈魂人物，承載著重要職責(zé)，任重而道遠(yuǎn)。高校迫切需要推行總會計師管理制度，正確進行總會計師的職責(zé)定位，建立以總會計師為首的高校經(jīng)濟責(zé)任制，使之更好地肩負(fù)起高校財務(wù)管理的重任，更好地實行教育成本核算，科學(xué)地推行高校的績效考核，積極嘗試管理問責(zé)制度，才能促使高校更加健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院國務(wù)院總理令（第72號）[Z]，1990-12-31.

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[責(zé)任編輯仲琪]