“十二五”連云港港口發展轉型升級研究

孫元花

【摘要】當前，連云港仍處在由第二代港口向第三代港口過渡的階段，技術裝備落后，港口聚集的產業多且屬于資源粗放型、勞動密集型產業，港口物流增值功能不強，遠落后于沿海發達城市。要加快連云港港口轉型升級，需要實現港口生產建設五大轉變，建設國際物流中心，立足港口區位優勢，實施科技創新等措施。

【關鍵詞】連云港 港口經濟 發展轉型

港口經濟及港口理論概述

港口經濟從內涵上講，是開放經濟、區域經濟和產業經濟，以港口為中心，以城市為載體，以綜合運輸體系為動脈，以港口相關產業為支撐，以海陸腹地為依托，是由港航、制造業、商貿、物流等相關產業有機組合而成的一種綜合型經濟。

港口是城市對外開放的門戶，是國內經濟與國外經濟的交匯點，能夠促進和優化國際國內生產要素的配置。因此，擁有一個功能強大的港口，才能激活一座城市的經濟活力，才能為城市在區域經濟騰飛中奠定基礎。世界港口的發展已經歷了三代：從第一代的運輸樞紐中心，到第二代的裝卸和服務中心，再到第三代的貿易物流中心。當前，據國內學者研究統計得出：唐山、煙臺、溫州、福州、防城、北海等處于第二代港口；天津、大連、廣州、連云港、廈門、湛江、日照、營口、秦皇島等處于準第三代港口；青島、寧波—舟山、深圳等處于第三代港口。

“十二五”期間，為確保江蘇沿海地區發展的龍頭地位，帶動中西部地區崛起，連云港港口急需加快轉型發展，向更高層次的港口邁進。

連云港港口發展現狀及存在的問題

連云港港口現有集裝箱、礦石、焦炭、煤炭、散糧、液體化工等萬噸級以上泊位42個，港口吞吐能力超過億噸，集裝箱吞吐能力340萬標箱；擁有第六代集裝箱泊位和江蘇省等級最大的30萬噸級礦石碼頭，兩翼港區30萬噸級原油碼頭、10萬噸級散貨泊位、5萬噸級通用泊位等專業化碼頭正在開展前期建設工作；港口現從事物流倉儲、國際轉口貿易、進出口貿易和出口加工業務的中外企業960家，初步形成了集加工、貿易、倉儲、運輸、服務等功能為一體的物流基地。目前，港口發展還存在一些問題：

港口發展缺乏產業支撐，與區域發展互動不足。連云港現代物流業、臨港加工業、金融保險業、商貿業、現代信息服務業以及旅游會展業等產業構成的外向型、高技術、大型化為典型特征的臨港產業體系還未建立，缺乏現代化的產業支撐，港口發展成為無源之水，港、城、產業難以形成良性互動。港口只是作為運輸中介，大進大出，表面看上吞吐量極大，實際上除港口獲取進港費和服務費外，并未給地區經濟創造多少價值。

港口能力建設仍需進一步加強。經過“十一五”以來的加快建設，連云港港口已經取得一定的成績，但與國內外發達港口比起來，港口能力還有待提升、功能有待完善，突出表現在30萬噸級深水航道正在建設之中，集裝箱干線港還未建成，港口能力、等級還不能很好地滿足產業發展需要。

港口物流增值服務能力不強。主要表現在：一是港口物流主要以傳統倉儲業為主，只能提供一些基本服務。二是物流服務還處于粗放型，物流企業經營規模較小，層次不高，物流裝備簡單，技術水平不高，仍然以資源粗放型為主。三是其它高端物流服務業如航運服務、航運貿易、金融保險、法律咨詢、信息服務等尚未形成體系。

港口腹地市場不發達且分流嚴重。主要表現在：一是腹地經濟不發達，發展水平也比較落后，對港口的支撐力度不強。二是腹地市場競爭激烈，導致連云港腹地市場分流嚴重。三是腹地合作機制不健全，對腹地貨源的吸引力并不明顯，中西部地區便捷出海口的作用發揮不夠。

“十二五”連云港港口發展轉型勢在必行

加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期江蘇省經濟發展的主線，是推動科學發展的必由之路，是江蘇實現經濟大省向經濟強省跨越的刻不容緩的戰略任務。“十二五”期間，連云港港口發展轉型升級勢在必行，體現在：

一是面臨四大國家戰略疊加的發展機遇。所謂“四大國家戰略疊加”，指連云港面臨國務院《長江三角洲地區區域規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、國家創新型試點城市、《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》等四大國家戰略帶來的發展機遇。這四大國家戰略疊加要求強化連云港港，促進沿海、沿江港口協調發展，聯合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群，重點要求做大做強連云港經濟，以便發揮連云港沿海開發的龍頭地位，從而輻射中部地區和西部地區的發展。

二是連云港港口發展轉型升級是市委、市政府的重大戰略部署。2011年連云港市委在第十一次黨代會報告中明確提出，連云港必須站在促進區域經濟發展、促進整個腹地經濟發展、促進全面實現小康社會的高度，以強烈的責任心、責任感和緊迫感，緊跟時代發展的趨勢，樹立高標準，追求高水平，促進港口從“大港”向“強港”轉變，強力推進建設更高層次的港口。

三是國家、省、市三層面對連云港港口的支持力度不減。江蘇沿海開發、東中西區域示范區建設、長江三角洲地區區域規劃、國家創新型試點城市等國家戰略加快實施，賦予的諸多支持政策，將進一步強化連云港港口的龍頭地位。

四是港口轉型升級發展的基礎條件已經具備。連云港是江蘇沿海地區發展的龍頭，地理位置優越，自然條件得天獨厚，陸向腹地廣闊縱深，臨港產業持續發展，在大型化、深水化、專業化的航道與碼頭設施建設方面取得重大進展，具有轉型升級的基礎條件。

“十二五”連云港港口轉型路徑研究

加強連云港港口集團內部生產建設，實現五大轉變。一是勞動密集型向技術密集型的轉變。實施科技興港戰略，努力推行機械化、流程化、自動化設備以及工具革新成果，加快港口信息化建設和智能化建設。二是外延擴張型向外延擴張、內涵集約并舉型的轉變。探索體制機制在內的各方面創新，爭取以新技術改造傳統工藝，不斷提高碼頭能力。三是單純數量型向質量效益型的轉變。在數量上，爭取實現貨物吞吐量的持續快速增長；在質量上，爭取實現全面質量管理；在效益上，爭取實現經濟收益不斷提高。四是資源消耗型向資源節約型轉變。通過“節能減排，立體互動”，力爭實現港口吞吐量增長與綜合能源單耗同時下降的和諧格局。五是環境污染型向環境友好型的轉變。重視和加快建設一系列環保設施，實現同期規劃、同期實施環保設施與碼頭建設改造，打造環境友好綠色生態港口。

立足港口區位優勢不斷推進港口物流提檔升級。一要加快港口物流基礎設施建設。以深水航道、防波堤、錨地等公共基礎設施建設為龍頭，以深水化、大型化和專業化為方向，以新港區、新作業區建設為重要突破口，以老碼頭升級改造為補充，完善港口布局。二要加快建設大陸橋物流服務功能區。構建專業化的大宗物資中轉配送基地，以物流發展空間科學化、物流建設智能化、期貨交割品牌化為目標，提升現代港口物流服務水平和能力。三要加快建成一批特色物流園區。加快周邊區縣物流中心建設，形成有一定特色、專業性強的物流體系，積極推進保稅區的物流申報工作，盡快構建新亞歐大陸橋保稅功能配置中心。

建設區域性國際物流中心。一要以港口為龍頭，以陸橋為主線，以多式聯運為突破，立足長三角、輻射中西部、面向東北亞，形成國際物流為重點，以區域物流為基礎，以城市配送物流為支撐的綜合物流體系，把連云港建成聯陸接海、貫通歐亞的大陸橋國際物流中心城市。二要通過港口物流要素的集約化、規模化和高效化，建立以港口為核心的集疏運系統，加快申建保稅港區，促進港口功能轉變，形成港口支持物流、物流支撐航運的良性互動，促進城市和區域物流現代化。三要提升主港、拓展兩翼，近期重點加快連云、徐圩港區建設，逐步開發建設贛榆、前三島和灌河港區，港口物流向著國際化、專業化、規模化、信息化的方向發展，打造技術密集型的“智能港口”和面向亞太的國際航運中心。四要加快連申線、鹽河、灌河等骨干航道建設，推進淮河入海航道、通揚運河、劉大線等港口集疏運建設，打通連徐水運通道，完善“二縱二橫”的河運通道，提高航道標準和通航能力，形成通江達海的高等級航道內河水運體系。

著重實施科技創新不斷推進港區轉型發展。一要強力推動連云港港區環境整治。當前，應從形象、外延、內涵以及機制著手，按照科學的目標，運用嶄新的理念，力爭在思想上、行動上實現全港區齊動、全口岸參與、全過程監管，不斷推進清潔生產，打造綠色港口。二要實施科技強港戰略。建立內外便捷聯結全球的公共信息平臺，呈現管理技術信息化、控制技術智能化、位移技術高效化等特征，積極開展技術革新、攻關、發明等創新活動，加快科技成果向現實生產力轉化，提高科技對港口發展的貢獻率，打造科技港口。三要大力推進港口節能減排。加快港口新技術、新工藝、新材料開發，大力推行先進環保技術，加大節能減排設備研發投入，鼓勵港口節約能源，爭取率先建立資源循環利用系統。

（作者單位：淮海工學院；本文系江蘇省社會科學基金課題“連云港港口物流內涵式發展研究”階段性成果，項目編號：12XZB029）