區域旅游合作中的利益沖突及協調路徑分析

趙彤

[摘 要]從利益相關者的角度分析了區域旅游合作面臨的一些問題和挑戰，主要表現為發展各自孤立、合作力度不夠緊密、呈現分散局面，以致于沒有形成規則合理統一的區域旅游一體化市場；以旅游資源、形象品牌、市場定位、各地政策間的沖突為例，論述了區域旅游合作中各利益相關主體間的利益沖突，對于各利益相關主體間的沖突根源做出了進行了簡要的研究和分析。提出了各地政府間協調機制、政策規章協調機制、行業組織協調機制、企業間協調機制的制度性框架內容及所涉及協調解路徑所應遵循的具有約束力的法則。

[關鍵詞]區域旅游合作 利益沖突及協調 利益相關者

依據利益相關者的定義對區域旅游利益相關者進行界定的主要以旅游經營商為中心列舉出員工、旅游目的地居民、酒店、投資者、壓力團體、游客、旅游代理商、環保組織、地方旅游營銷者、媒體、旅游交通、貸款人、規劃者、旅游目的地和各參與地政府等 15個利益相關者。

利益相關者管理理論認為，區域旅游也可看作為一個整體，其涉及的利益主體也很多，也存在諸多問題，需要關注、協調和整合，任何一方的隨意退出或實施機會主義行為都可能使他方的利益遭受損失，甚至危及旅游地發展。

在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，區域經濟合作備受關注，區域旅游合作成為各成員地旅游業發展的必然途徑。國內區域旅游的合作面臨著一些問題和挑戰，各地的旅游業發展各自孤立，合作力度不夠緊密，呈現分散局面，與規則合理統一的區域旅游一體化市場還有一段距離。解決此問題的關鍵是理清眾多利益相關者的利益、權力、義務關系；釋放市場力量，使各種利益相關者的力量協調共存，消除其間不合理沖突，并把它逐步完善成為一種制度化的合作章程。

一、區域旅游合作中各利益主體間的主要利益沖突

1.區域內旅游資源間沖突及影響

從旅游資源競合的角度來講，區域內旅游資源間的相似因素多于它們與區域外旅游資源的相似性，并且近距離分布在一起旅游資源的這兩個因素有利于區域旅游資源的聚合效應，由于行政區劃的剛性約束，區域旅游資源條塊分割，難以協同發揮聚合—擴散效應，并且導致旅游資源間的利益取向沖突。區域旅游資源同質或相似的現象并不鮮見，很多距離相近的資源間具有可替代性，又沒有形成產業聚集優勢，在運營過程中，不可避免利益取向上的沖突，重復建設現象也導致整體收益效率低下。

2.區域內各地旅游形象品牌沖突及影響

各地旅游形象品牌是旅游者對此地區旅游資源、旅游地文化、旅游設施和服務的認知。區域內旅游資源的同質性必然導致區域內各地旅游形象品牌間的沖突，各地不應去爭奪同一因素的形象品牌，而應從己方資源與其它城市的資源及市場定位的差異化方面來顯現出自身的品牌形象。為了在競爭激烈的旅游市場上樹立自己的品牌，需要宣傳區域的主體形象，要突出其鮮明的特性。

3.區域旅游市場定位沖突及其影響

區域旅游合作中的市場定位沖突，指相近區域間在目標市場定位上和旅游產品和經營策略定位上的同質化而導致旅游客源市場上相互排斥或取代的現象。

4.區域旅游合作各方的政策沖突及影響

GDP標準至上的評價模式下，各行政區域間存在更多的是競爭意識，而區域旅游協調與合作意識相對淡薄。在此背景下，各地競相出臺自己的政策保護己方區域經濟的發展，這種地方保護意識對區域旅游業的發展形成一些負面影響；各區域為保護己方的旅游市場免受外部競爭主體沖擊，對本地一些資源、市場、項目實行封閉保護，由于各地的動機和模式大體相同造成了旅游產業結構重復、市場分割等弊端。各地的地方保護政策有些是明文規定，有些是隱性的潛規則，這些或明或暗的區域保護政策有悖于形成統一的區域旅游一體化市場和先進的產業組織。

二、利益主體間沖突的解決路徑

1.政府協調機制

區域旅游競爭合作利益協調的途徑有政府途徑、市場途徑、行業協會途徑。但由于區域旅游合作的單純市場調節途徑經常會產生市場失靈。就調節途徑來說主要是政府調節途徑和市場調節途徑共同發揮作用，但以政府調節途徑為主導。

政府調節途徑為主導是指各方政府就區域旅游市場規范、行業監管、公共服務、政策法律協議等方面確立區域旅游合作發展的運行方向和軌跡。在區域旅游合作利益協調制度運行過程中的具體事務處理，發揮主要作用的是市場調節途徑。在初期的合作中，從制度性合作框架上，到推進市場合作進程，政府起著決定作用。區域旅游合作的制度性章程構建到比較完善時，政府只在維護制度規章的制裁力方面起主導作用，不再涉及具體的市場行為。

各方政府間達成區域旅游合作制度。其對于區域旅游的各個利益相關主體都有制裁力。

各方政府主要在以下一些方面展開協調：安全保障、便利服務合作、環境保護、跨區基礎設施共享與建設、旅游資源布局協調、突發事件信息發布、市場監管等，由于行政區域的剛性約束和市場的功利性，這些公共問題的解決必須由政府主導。如沒有各方政府在這些方面清除合作壁壘，跨行政區開展旅游業活動的制度性成本太高，必然阻礙區域旅游業的發展。

各行政區政府會同各方共同協商規劃旅游資源布局，預防重復建設而引起的惡性競爭。各方政府定期舉行例會，協商調整業界所反饋的問題，不斷優化完善合作機制。各方政府官員、學者、業界人士設立定期論壇，為合作中的各方政府提供智力支持。

突發危機管理系統方面的處理與協調，也由各方政府協商解決。各方政府協調的途徑還包括協調各行政區各異的法律和規定，形成具有統一依據的對各方都有約束力的合作制度框架。

各行政區間條塊分割式的壁壘須清除，促進旅游市場自由化，形成資金、技術、信息、人員、物資等要素自由流動的一體化市場，由市場機制配置資源。各方政府共同營造開放的市場環境，構建公正、規范、公開的市場機制，監管、服務、調節市場秩序。各行政區政府構建公正公平的市場規則，規范旅游運行市場的監管，消除利益相關主體間歧視現象，建造無障礙區域旅游共同市場。

2.政策協調機制

區域旅游合作協調法律政策保障，從實施的程度上來講不可能都象國家法律政策具備絕對的約束力，而是針對不同問題出臺不同層次約束力的條約。分為以下幾種：

（1）章程性條約：具有普遍適用性，對所有成員地區與各利益相關主體具有強制性的約束力，各方必須遵守。

（2）標準性規章：部分問題在處理時只要求必須達到的具體目標性結果，涉及放可以選擇自己的方式和手段達到此結果。

（3）建設性意見： 此等建議屬行業指導性意見，不具有法律強制性，所提供的協調與支持是為更好地調節區域旅游事務。

這些針對區域內旅游競爭合作利益協調的法律政策條約，在各方政府的主導和區域旅游各利益主體共同參與協商和決議，緩和了區域旅游合作過程中的競爭、運行、協調等方面的沖突，為區域旅游合作的發展提供保障。

3.社會團體協調機制

區域旅游競爭合作發展過程中必然存在利益沖突，這種沖突必然通過一定協調機構來解決。區域旅游合作協調機構的具體模式有兩種：一種是政府主導模式，相關利益主體參與，成立合作協調機構，就事關全局性的問題展開磋商，形成合作協議，具備行政和法律式的制裁力；另一種是行業調節模式，一些不繁雜的具體問題由行業社團組織進行協調，不具備制裁力，卻具有行業約束效力。

旅游行業協會的主要活動方式傳遞信息、充當中介人、促進行業規范，在旅游行業中充當紐帶和橋梁的角色，在相關聯行業、政府部門、社會團體間進行斡旋調解。行業協會在市場準入、規范價格、界定市場范圍、預防惡性競爭、行業行為自律等在行業內進行協調。旅游行業協會是旅游企業為了尋求外界支持和自我保護，也是為了適應市場環境并與外界協調而自發組織形成的。旅游企業加入行業協會的本意也是為了協調與行業內外其它利益相關主體間的沖突。

這兩種協調組織中，行業協會組織的作用和權威從屬于各方政府組建的合作協調組織。在區域旅游合作利益沖突中[3]，各方政府主導組成的利益協調官方機構起到最終協調和裁定作用，其出臺的條約具備一定的法律效力。

4.企業協調機制

制度性合作章程一經建立，政府只負責執行合作章程、處理突發危機事件、維持市場秩序等問題的處理，轉型為市場服務，具體市場實務一般不需過問。的旅游企業間及行業間的合作及協調這時變為主體。旅游企業作為區域旅游合作市場的主體，提高企業競爭力、共享資源、降低交易費用、降低成本、聯合開發客源市場和旅游精品等是旅游企業間開展合作的目標性動因。企業協調機制包括不同發展策略下的企業間和企業內外部協調方式。

企業通過幾種方式去實現這些目標，一是集團化經營，推出新的旅游產品，產品種類的增多充分利用了企業的基本設施，降低了平均成本，增加了總收益，提升了范圍經濟效益。處理好旅游企業與同類企業、行業組織、政府、所在地居民等利益相關者間的利益協調是集團化擴張的需要。另一種是以連鎖經營方式實現此目標，如拓展前所未入的市場或發展新的客源團體市場等，讓企業擴張到平均成本更低、總收益更高的生產規模水平。通常是以實現規模經濟效應去追求更高利潤。這種擴張方式需要旅游企業與各經營地政府、行業協會、所在地居民、上下游相關企業做好相應得利益協調。

企業追求更大效益也可以通過企業間產品與線路協調合作，這種合作方式可以推出精品提高競爭力、建立品牌、共享資源、節約成本。旅游企業間的產品合作、線路組合合作也可降低成本，增加利潤。不可避免地面臨一定的利益沖突，是因企業間的合作不僅涉及到同類競爭企業、行業組織、政府、所在地居民、相關聯行業等相關利益主體間的利益分割與調節，還涉及到合作企業間在管理模式、收益分配、合作方式等一系列事宜的協調。

企業間通過資金、技術、采購等價值鏈過程環節上的一種或幾種要素合作也常面臨利益沖突，其間的協調涉及到的利益相關者更多，包括金融業、知識產權部門等，較為復雜，企業協調機制的構建是必要的，企業協調機制內能解決的問題應快速處理，若企業協調機制運行規范高效，對區域旅游合作起到很大的促進作用，它擔負著多數企業間利益協調任務。規范公正、高效快捷的企業協調機制是基本的沖突調解器。

企業間的協調同樣要遵守政府主導多方參與制定的區域旅游合作協調框架，企業間的協調只是具體執行這些既定的有約束力的章程，所協調的內容是具體合作事宜。一旦企業在合法運作過程中與其它利益相關者的利益產生沖突，而企業協調機制無法解決時，只須呈送至更高一級區域旅游合作協調仲裁機構，自然啟動相應的協調程序，訴求利益協調的企業會同政府管理部門、行業組織等所涉及利益相關者進行協調，尋求消除合作障礙。

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