當前新社會階層人士政治訴求調查與研究

馬向真

摘要：采用實證研究的方法,調查400多位新社會階層人士的政治訴求，重點分析了新社會階層的政治態度、政治訴求途徑、政治訴求途徑的基本狀況，并對社會轉型時期如何做好新社會階層人士統戰工作提出了建議。

關鍵詞：新社會階層；政治訴求；調查；分析

中圖分類號：D76.61文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)03-0013-04

一、新社會階層人士政治訴求的理論資源

（一）問題的提出

在一個社會結構發生了重大變化、新的社會群體大量產生、各個階層利益訴求呈現多元化的社會中，執政黨必須與時俱進，改進執政理念和執政策略，對社會各階層特別是新社會階層的利益進行整合，取得社會各階層對自己的政治認同感，這樣才不會失去執政的群眾基礎。鑒于新社會階層所承擔的特殊歷史使命以及在社會主義建設中的重要作用，在2006年召開的全國統戰工作會議上，新社會階層被確定為統戰工作的“新著力點”，胡錦濤指出要按照“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，切實做好新的社會階層人士工作。中共中央在“十二五”規劃建議中指出要“鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設”。新社會階層是一個多元化的群體。要做好新社會階層工作，就需要對這一群體的自身特征展開深入探索，及時把握他們的思想狀況與政治訴求。了解新社會階層人士的思想狀況和政治訴求，并采取措施加以理性引導，這不僅關系到我國政治文化的整體轉型和政治文明現代化的進程，而且對構建社會主義和諧社會都具有重要意義。

馬克思認為：“物質生活的生產方式制約整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”[1]新社會階層人士的思想狀況正是因其作為一個特定階層的社會存在而形成的對社會現實的認知、情感等心理反映的總和。政治訴求是一種社會政治意識的表達，包括兩層含義：一是主體在政治方面的陳述和請求；二是指主體在政治方面的愿望和追求。前者主要指當前現狀與存在問題；后者更多與遠景目標和政治理想相聯系。然而，兩者在很大程度上是交疊一致的。我們著眼于新社會階層政治訴求的其他一些維度，比如政治訴求目標，即他們提出政治要求或愿望是出于哪一方面的利益考慮，個體的、群體的還是社會的；政治訴求途徑，即通過何種方式來表達他們的政治愿望與要求，包括傳統渠道和新型渠道；政治訴求態度，即他們對一些政治問題的認知評價和情感反映。

（二）新社會階層人士政治訴求的已有研究綜述

新社會階層政治參與是近幾年的研究熱點。對于一個國家而言，公民政治參與狀況可被視為衡量其政治發展程度的重要標尺。在一些政治學者看來，“19世紀末葉以來民主政治的演化史，實際上沿循兩種方式進行：一種方式是政治參與之權利項目的增加，比如選舉權、請愿權、擔任公職權、以及結社權等權利的逐一增添；另一種方式則是分享政治權利之人數的逐漸增多，終至使全體公民所共同享有”[2]。改革開放以來，隨著我國社會全面進步，民主政治與公民的政治參與問題逐漸重視。2007年由華文出版社出版宋林飛主編的《新社會階層的政治參與》一書是國內最早系統研究新社會階層政治參與狀況的著作。該書以江蘇省新社會階層為研究對象，采用問卷調查和訪談相結合的方法，對新社會階層中私營企業主、個體戶、外資企業與私營企業管理人員和技術人員、中介組織從業人員、自由職業者的政治參與進行了分類研究。還有一些碩博士論文也以此為題，比如，管前程的博士論文《新社會階層的政治參與研究》（中共中央黨校2009年），王運良的碩士論文《新興社會階層政治參與問題探析》（鄭州大學2007年）等。發表在期刊雜志的相關學術論文也不在少數，內容涉及新社會階層政治參與的動機、類型、特征、趨勢和意義等。但是，對于新社會階層的政治訴求的研究卻并不多見。中共中央黨校的青連斌教授認為，新社會階層主要的政治訴求是建立規范的市場經濟、公正的法治環境和有效的政府[3]。除此之外，還有個別零散的關于新社會階層政治訴求的渠道、特點等內容的研究。

二、新社會階層人士政治訴求的研究工具及樣本

（一）研究工具

本次研究主要采用問卷調查方式進行。所采用的問卷是在廣泛訪談和多次論證的基礎上由課題組成員集體編制的《新社會階層思想狀況與政治訴求問卷》。該問卷由63個題目組成，分為三部分：第一部分是關于調查對象的基本情況的問卷，共8個題目，內容涉及調查對象的性別、年齡、受教育程度、收入、政治面貌、職業、宗教信仰與政治身份。第二部分主要考察調查對象的思想狀況，共33個題目，其中單選24題，多選9題。第三部分為政治訴求問卷，共22個題目，其中單選10題，多選22題。課題組成員將政治訴求定位于一種社會政治意識，包括政治訴求目標、政治訴求途徑和政治訴求態度三個方面。政治訴求目標以參政目的、參政中遇到的問題、意欲解決的社會問題以及希望獲得何種政府支持加為體現；政治訴求態度則以現有參政狀況、潛在的參政意愿和對政治問題的評價來加以體現；政治訴求途徑則包括參與的政治組織、政治表達途徑、獲取政治信息的途徑、政治申訴途徑已經是否存在不正當參政行為等內容。此外，在題目的選編上我們兼顧了各項內容之間的均衡。本篇文章專題研究新社會階層人士的政治訴求狀況。

（二）研究樣本

本次調查由課題組統一安排，被試主要取自江蘇省和重慶市，共發放問卷450份，回收435份，剔除無效問卷9份，共收到有效問卷426份，有效回收率達94.67%。從性別來看，被調查者中男性居多，有264人，占總人數的62%，女性為162人，占總人數的38%。從年齡來看，20世紀80年代出生者人數最多，有160人，占總人數的37.6%，70年代出生者次之，占29.6%，60年代出生者為20.2%，50年代及之前的出生者人數占9.6%，90年代出生者人數最少，僅為13人，占總人數的3.1%。從受教育程度來看，絕大多數的被調查者擁有大專及以上學歷，其中大專和本科學歷者占66.4%，研究生學歷者占18.1%，有13.8%的被調查者為高中或中專學歷，僅有1.6%的被調查者為初中及以下學歷。從收入狀況來看，24.6%的被調查者月收入在1000-3000元之間，23.7%的被調查者月收入在3000-5000元之間，17.8%的被調查者月收入在5000-10000元之間，還有15%的被調查者月收入在1萬到10萬之間，12.4%的被調查者月收入超過10萬元，而月收入不足1000元者僅為6.3%。從政治面貌來看，被調查者主要以群眾、無黨派人士和中共黨員為主，分別占到總人數的42%和35%，14.1%的被調查者是共青團員，民主黨派占到8.9%。從職業來看，被調查者中人數最多的是中介組織中的從業人員，占總人數的70.8%，其次是私營企業主，占到總人數的19.2%，自由職業者占4.2%，民營企業的創業人員和科技人員占2.3%，外企管理人員占2.1%，人數最少的是個體戶，僅占總人數的0.9%。從宗教信仰看80.5%的被調查者無宗教信仰，12.7%的被調查者信仰佛教，2.1%的被調查者信仰基督教、天主教，0.9%和0.2%的被調查者分別信仰道教和伊斯蘭教，3.3%的被調查者信仰其他宗教。在政治身份上，84.6%的被調查者不擔任人大代表和政協委員，9.6%的被調查者是區縣級人大代表或政協委員，2.8%的被調查者是地市級人大代表或政協委員，2.3%的被調查者是省級人大代表或政協委員，0.5%的被調查者是全國人大代表或政協委員。

（三）研究軟件

對調查數據采用SPSS17.0進行分析。SPSS （Statistical Product and Service Solutions）的全稱“統計產品與服務解決方案”，是一款操作簡便、功能強大、靈活實用、針對性強的統計學軟件，尤其適用于社會科學領域中的研究。

三、新社會階層政治訴求的調查

（一）新社會階層政治態度

1.對自己政治地位的認識——中等地位，不甚滿意。44.8.%的被調查者認為在政治上處于中層地位，26.8%的被調查者認為自己處于中下層，17.6%的被調查者認為自己處于中層，10.1%的被調查者認為自己處于中上層，只有不足1%的被調查者認為自己處于上層。當被問道是否對自己的政治地位感到滿意時，表示比較滿意、非常滿意的人分別占30%和11.7%，表示非常不滿意或比較滿意者各占到11%，另有36.2%的被調查者表示說不清。

2.參政的意愿——比較強烈，但實際參與不多。21.6%的被調查者表示自己有強烈的參政愿望，有45.8%的被調查者表示自己有參政的愿望，但不是特別強烈，還有21.8%和10.8%的被調查者表示無所謂或沒有需求。對于目前的參政情況，15.3%的被調查者表示經常參與，13.6%的被調查者表示自己對政治的參與比較多；51.9%的被調查者表示自己很少參與；19.2%的被調查者表示自己從不參與。與之相比，新社會階層對政治事件和政治事務還是相對比較關心的，23.7%的被調查者認為自己非常關心國內外大事，49.3%的被調查者表示自己比較關心，23.9%的人表示自己很少關心，只有3.1%的被調查者表示自己從不關心。

3.對政治和政府態度與評價——基本認可，希望提高。新社會階層對與當前政治體制的滿意度相對較高，表示很滿意、比較滿意和一般滿意者分別占到17.1%、30.8%和37.1%，只有10.8%和4.2%的被調查者表示不夠滿意或很不滿意。他們對于中國的政治文明發展也持比較積極的態度，但是希望能有更快的發展。有31.4%的被調查者認為中國的政治文明發展狀況良好、呈穩步前進態勢；36.9%、21.4%的人分別認為相對有些緩慢和十分緩慢。被調查者對我國2000年之后的國家發展總體狀態做出較好的評價，21.4%的被調查者認為成績很大令人鼓舞，50%的被調查者認為雖有小的失誤，但是成績顯著，還有3.8%的被調查者表示不確定。

（二）新社會階層政治訴求途徑

1.目前參政渠道——形式多樣，不夠通暢。目前新社會階層的參政渠道比較多樣化。在獲得政治信息方面，網絡（72.5%）被公認為是使用最多的途徑，其次重要的途徑有電視（57.5%）、閱讀報刊（56.6%）、與人交流（35.2%）以及通過單位組織的學習（21.6%）。就目前表達意見反映問題的渠道來看，僅有10.3%的人認為非常通暢，42.3%的人認為基本通暢，還有32.2%和15.3%的被調查者表示不夠通暢或者非常不通暢。

2.參與政治的形式——個體為主，組織性弱。新社會階層認識參與政治的形式比較多樣化。在組織性的渠道中，39.9%的被調查者加入了中國共產黨，25.8%的人加入了民主黨派，21.1%的人加入了共青團組織；還有少數人加入了同鄉聯誼組織（3.6%）。就其個人或所屬公司而言，37.6%的人加入了商會，29.6%的人加入了工商聯，18.3%的人加入了同業公會，14.8%的人加入了其他民間團體。但是就其比較有效的參政方式來說，被調查者還是比較偏向于個人直接參與的方式，如爭取當人大代表（31.7%）、政協委員（19.5%）、擔任政府職務（19.2%）等，也有人選擇通過個人間接參與的方式，如參加社會公益事業（35.0%）、樹立企業和個人的良好形象（30.0%）、在媒體和網絡上宣傳自己（17.1%）等，而把組織形式作為參與方式的被調查者則相對較少。

3.政治申訴——法制觀念增強，重視輿論力量。當被問及“權益受到侵害會以何種方式解決時”，58.5%的人都想到通過法律途徑解決；選擇通過工商聯和行業協會解決者占到46.7%；35.4%的人想到通過找媒體曝光來加以解決，還有17.8%的想到通過網絡曝光形式來加以解決；向黨政領導或人大代表、政協委員反映的人分別占到了27.2%和12.4%，另有11.3%的人設法找有權勢的熟人來擺平，3.3%的人采用聯名上訪形式，還有7.7%的人選擇忍氣吞聲。

（三）新社會階層政治訴求目標

1.參政原因與目的——關心社會，兼具功利。新社會階層中很多人熱心公益和慈善事業，當問題之所以這樣做的原因時，66.2%的被調查者表示是為了“回饋社會”，36.9%的人表示是為了支持黨和國家的建設，46.5%的人是出于一種“我為人人，人人為我”的社會契約意識，14.6%和9.4%的被調查者表示是為了提高自己的聲望地位或為了與政府部門建立良好關系，10.8%的人屬于非自愿參加。當被問到“參與政治的目標是什么”時，選擇提高自身社會地位、提高企業知名度和獲得政治上的保障的人分別占到34.5%、36.2%和25.2%，而出于對社會的責任意識而參政的人并不多，23.5%的人是為了“國家興亡”而參政，21.8%的人認為參政是為了實現崇高的社會理想，28.4%的人認為參政的目的是實現自己的政治抱負，12.2%的人認為是出于自身的興趣，另有8.7%的人認為是出于從眾心理。

2.參政中遭遇的障礙——體制限制與自身問題。被調查者認為在政治參與中遇到的主要障礙是體制限制導致他們沒有機會參與（50%）；39.9%的人認為參政渠道不通暢是他們目前遇到的主要障礙；有36.4%的被調查者認為是時間和精力不夠，而導致自己較少參與；30.3%的被調查者認為政府部門不夠重視也是其中原因之一；此外，選擇自身不積極或者自身素質所限者分別占到了26.8%和31%。

3.對政府部門的期待——獲得自身發展的環境保障。新社會階層提出的最亟待解決的社會問題依次是腐敗（61.3%）、社會風氣不良（35.7%）、法制不健全（31.7%）、分配不公（26.5%）、社會保障不完善（22.3%）、食品安全（16.9%）、人民加強對執政黨和政府的監督（16.7%）、社會各階層收入不平衡（13.1%）、亂收費亂罰款亂攤牌（12.4%）、環境污染（10.6%）、社會機會不均（10.3%）、農民收入低（9.6%）、社會治安惡化（8.2%）和地區發展不平衡（4.7%）。他們將上述問題的出現原因主要歸咎于政治建設方面，50.2%的被調查者認為這些問題是由官員特權所導致的，45.5%的被調查者認為是制度設計上的缺陷所致，45.3%的被調查者認為是因社會財富分配不公所致；36.4%的被調查者認為是市場經濟帶來的負面影響，還有20.7%和15.7%的被調查者認為是因高技術、全球化帶來的負面影響所致。在希望政府為新社會階層提供怎樣的社會支持方面，53.5%的被調查者希望政府為非公有制經濟發展創造穩定的政策和法律環境；46.5%的被調查者提出希望轉變政府職能、建立服務型政府；44.6%的被調查者希望為新社會階層提供更多參政議政的渠道和機會；34.0%的被調查者希望享受和國企同等政策支持和資源配置；31.9%的被調查者希望降低產業準入門檻，讓民營經濟能進入到基礎建設、物流和銀行等領域中；16.0%的被調查者希望讓新社會階層進入不同層面的決策層。

四、做好新社會階層統戰工作的對策與建議

（一）創新組織載體，構建新社會階層人士統戰工作一體化體系

目前我國新社會階層人士分為新經濟組織人士與新社會組織人士。新經濟組織人士由于有工商聯這個平臺，能夠保障其工作扎實推進。新社會組織人士主要以專業人士為平臺，基本處于游離或無序狀態，他們還沒有像工商聯那樣的兼容政治引導和社會服務功能的團體。新的社會階層專業人士通過市場經濟實踐，將技術、知識和市場、資本緊密結合，是逐步脫離傳統體制的獨立的“自由人”。新的社會階層專業人士將隨著社會主義市場經濟的不斷深入，在數量、實力、作用、影響上日益擴大。這支力量能否最廣泛地團結起來、充分發揮作用，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，鞏固和發展新世紀新階段統一戰線，構建社會主義和諧社會都至關重要。為充分發揮統一戰線的整合功能，有必要加強新社會階層人士的組織創新。2008年4月11日，重慶市成立了全國首個新社會階層專業人士聯合會（以下簡稱新專聯），這個由中共重慶市委統戰部推動成立的新專聯被稱為“將成為黨和政府聯系新的社會階層的橋梁和紐帶”[4]。新專聯的成立，就是要充分發揮統一戰線的整合功能，把新的社會階層專業人士團結在黨和政府周圍，為他們搭建參與社會管理、民主政治建設、參政議政的舞臺，在現有政治框架中，擴大其有序政治參與，反映其政治訴求，拓展其利益表達渠道，進一步推進中國特色社會主義民主政治建設。中央統戰部對此積極支持，并就新的社會階層專業人士聯合會如何開展工作提出了指導性意見，并寄望重慶能為全國提供范本。

（二）擴大新社會階層參與政治的范圍，但要注意“度”的把握

擴大公民有序政治參與是發展社會主義民主的重要途徑和重要內容。隨著我國民主政治的發展，公民政治參與得到了黨和政府的高度重視。擴大新社會階層的政治參與雖是當前民主政治發展的趨勢，但不能忽略對“度”的把握，要兼顧和協調社會各個階層的利益和機遇，決不能因新社會階層擁有強大的經濟實力，就刻意對其加以政治上的優待。尤其是在當代中國，社會仍處于劇烈變革，經濟和政治轉型仍在進行之中，公民政治參與不足將會妨礙民主政治的向前推進，而公民政治參與過度又可能會帶來激進的民主改革，引起社會震蕩。人類政治發展的經驗與教訓已經多次證明，漸進的改革和發展才是正途，過度的公民參與導致的革命和暴力常常會將一個國家引入歧途。所以，我們要把新社會階層的政治參與控制在一個合理的度的范圍內，在執政黨的領導下漸進有序地加以推進[5]。而這個度就是不危及政治的有效性和制度化，正如李普塞特所說，“任一民主國家的穩定不僅取決于經濟發展，也取決于它的政治制度的合法性和有效性”[6]。還有就是要使金錢和權力保持一定的距離，防止錢權結合滋生腐敗。私人資本對于政治發揮的作用必須要在法律和政治慣例的約束下行事，否則就要接受相應的懲罰。

（三）拓寬新社會階層的參政渠道，引導其有序政治參與

“政治參與是一種比初看起來遠為復雜和模糊的現象。”[7]十七大報告明確指出要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。擴大新社會階層政治參與的范圍只是其中的一個方面，拓寬新社會階層的參政渠道、引導其有序參與政治，對于社會主義政治民主建設也是至關重要的。亨廷頓在總結發展中國家政治參與經驗時指出，當政府將新的社會群體納入政治體系時，通常會涉及四個方面的行動[7]36：1.實施有益于該群體的政府政策；2.通過功能性社團、政黨或其它形式把該群體組織起來；3.創設新的結構性渠道（常常是選舉）將該群體與政治系統聯系起來；4.將群體中地位穩固的領導人安置于政治體系中的重要位置上，并且如有必要還須配置這樣的領導人。對當前新社會階層統戰工作而言，亨廷頓提出的經驗有些是具有借鑒意義的。針對新社會階層政治參與存在組織性、制度性的參與差問題，黨和政府應加強一些常規性組織的建設，比如非公有制企業中黨組織、工會組織、共青團、婦聯、行業協會以及其他一些民間組織，通過這些組織，把新社會階層聯系起來，強化他們的群體意識和組織紀律觀念。發揮上述各級各類組織在思想政治工作和統戰工作中的積極作用，從而引導新社會階層有序參與政治。針對新社會階層政治表達不通暢的問題，黨和政府應著手于建立常規性機制，真正地多聽取新階層人士的意見和建議，切實改善有關部門的工作，使我們的工作都有的放矢，最大限度地滿足新社會階層人士正當、合理的要求，使有關政策落到實處。此外，我們還應從現實國情和歷史出發，開發政治資源，不斷引導新社會階層有序、有效的政治參與，發揮他們在社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設中的重要作用。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1995:32.

[2] 郭秋永.當代三大民主理論[M].北京:新星出版社,2006:131.

[3] 王曉華.新社會階層知識分子的政治訴求[J].探索與爭鳴,2009,(7):32-36.

[4] 新京報,2008-04-30.

[5] 管前程.新社會階層的政治參與研究[J].中共中央黨校學報,2009:103.

[6] [美]李普塞特.政治人[M].張紹宗,譯.上海:上海人民出版社,1997:63.

[7] [美]塞繆爾·亨廷頓,瓊·納爾遜.難以抉擇——發展中國家的政治參與[M].汪曉壽,吳志華,項繼權,譯.北京:華夏出版社,1989:173.

責任編輯：羅振建