從冷戰(zhàn)后美日同盟的歷史進程看其發(fā)展空間

蔣祚

【摘要】美日同盟是二戰(zhàn)后最重要的雙邊軍事同盟之一，是美日亞太戰(zhàn)略的一個重要組成部分。深入研究美日同盟的發(fā)展進程對深刻認識美日與亞太國家關系以及日本戰(zhàn)后的外交政策都有重要意義。21世紀初，美日同盟提出將“確保美日兩國安全與繁榮并加強地區(qū)穩(wěn)定”。由此可見，日本將在美國“重返亞洲”的政策中扮演更為重要的角色。

【關鍵詞】美日同盟 外交戰(zhàn)略 非對稱性依賴 亞太安全

冷戰(zhàn)后美日同盟的“漂流”及延續(xù)

二戰(zhàn)后期，美蘇對抗局勢的形成促使美國不斷調整其在亞洲的戰(zhàn)略部署，新中國的成立引起整個遠東局勢變化，美國不得不重新評估包括對日政策在內(nèi)的整個遠東戰(zhàn)略，這就使美國原來對日本聯(lián)合占領并改造的戰(zhàn)略設計變?yōu)閱为殞θ毡具M行占領和媾和。日本作為美國推行遠東政策的一個“龐大的航空母艦”而受到美國保護，日本也因此節(jié)省了軍費而將寶貴的資金最大限度地用于經(jīng)濟發(fā)展。20世紀90年代末，冷戰(zhàn)結束，蘇聯(lián)解體，世界格局發(fā)生變動，美日關系也因而面臨挑戰(zhàn)。著名戰(zhàn)略家托馬斯·麥克納格和喬治·凱南都認為，“美國在東亞的政策應該重新探討，共同的敵人已經(jīng)不復存在，就應該解散美日同盟”。日本方面也對美國的態(tài)度有所改變，認為美日同盟限制了日本的自主發(fā)展，過去依靠美國得到了很多幫助，卻也因此拋棄了原本屬于日本的戰(zhàn)略和利益。這樣，美日兩國的合作就不僅失去支撐，以前被忽略的矛盾也開始露出頭角，美日之間的經(jīng)濟摩擦增多。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟實力不斷恢復壯大，出口日增，與美國在貿(mào)易上的競爭也愈顯激烈，并逐漸占據(jù)上峰。但美國經(jīng)常壓制日本并逼迫日本退讓，這引起了日本官方和民眾的強烈不滿。20世紀90年代美國因經(jīng)濟滯脹，對外政策的首要任務就是振興經(jīng)濟，這使美日之間的經(jīng)濟矛盾顯得更加嚴峻。在這樣以經(jīng)濟競爭為主的時代背景下，已經(jīng)成為經(jīng)濟大國的日本看到了在世界秩序中重新發(fā)揮主導作用的曙光。但是好景不長，隨著日本經(jīng)濟泡沫的破滅，經(jīng)濟發(fā)展遇挫，日本在經(jīng)濟上對美國咄咄逼人的態(tài)勢也有所緩解。同時，兩國的國內(nèi)政治也發(fā)生巨大震動，領導人的變更使得兩國政府對各種內(nèi)外形勢的控制力下降，為了減少局部領域內(nèi)的摩擦和矛盾，兩國政府都開始更加注重相互之間“制度性”的建設，將目標轉到兩國之間安全范圍內(nèi)的整體合作上。1995年2月，美國國防部發(fā)表的《東亞及太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報告》中稱，兩國國防部門的官員將根據(jù)兩國戰(zhàn)略利益以及東亞地區(qū)形勢，共同對《日美安全保障條約》進行修訂，條約的重點將從防衛(wèi)日本向維護亞太地區(qū)安全轉變。是年6月，美國正式宣布將捍衛(wèi)被日本稱之為“海上生命線”的南中國海上的航行自由，這是美國首次在安全方面向日本作出承諾。

奧巴馬上臺后，堅持了小布什政府時期的對日盟友政策，希拉里在訪日期間也再次強調美日同盟是維持亞太地區(qū)穩(wěn)定的基石，有著不可替代的作用。同時，為了緩解美日之間的沖突，奧巴馬調整了沖繩普天間機場駐日美軍整編計劃，意在提升日本的自我安全防務能力。日本擴大海外維和活動的行為也得到了奧巴馬政府的支持，作為交換，美國也得到了日本對于阿富汗重建的經(jīng)濟支持。美日軍事同盟關系在海外活動的互助中進一步深化。

日本對美國的非對稱性依賴

實際上，在美日同盟中雙方存在地位偏差，日本對美國的依賴性更加突出，美國是為了爭奪地區(qū)霸權而拉攏日本，但日本要依靠美國才能維護本國自身的地緣安全，借助美國的力量來抗衡東北亞大國。并且，日本可以以協(xié)助美國的名義在海外事務上有更多的發(fā)言權。二戰(zhàn)結束后，日本的軍事力量發(fā)展受到嚴格限制，這使日本感覺自身的安全利益岌岌可危，美日安保體制作為日本地緣戰(zhàn)略的基礎就顯得至關重要。日本國土面積狹小，基本沒有余地進行戰(zhàn)略回旋，且缺少資源，國內(nèi)市場狹小，這些都使日本的經(jīng)濟處在危險的邊緣，只要在資源和貿(mào)易的流通過程中出現(xiàn)細微問題，日本就會深受其害，而僅憑日本自己的實力無法保護漫長而廣闊的“海上生命線”。

在二戰(zhàn)及其遺留問題上，日本與其他東北亞國家始終存在隔閡，這使它面臨諸多安全隱患。它雖然“地處亞洲卻不被承認為亞洲國家”。而美國作為一個強有力的太平洋海權國家，雖然本土和日本遠隔重洋，但日本國土一旦遭受威脅，美國軍力完全有能力迅速抵達日本，幫助日本抵御危機，而且日本還可以借助美國的盟國和基地保證自己海上航線的安全。所以美國在亞太駐軍數(shù)量上的保持，以及對亞太尤其是對日本安全作出承諾，對日本安全與經(jīng)濟發(fā)展顯得至關重要。

還有一個問題日本無法解決也無從回避，那就是日本需要美國的核保護。1955年日本政府制定《原子能基本法》，規(guī)定日本的核能僅能在和平目的下發(fā)展、研究和利用。1970年，日本政府簽署《不擴散核武器條約》，條約規(guī)定日本“不得發(fā)展、引進核武器”。1995年日本又同意將《不擴散核武器條約》無限期延長，這就意味著日本無權進行核武器的研發(fā)和利用。1994年，日本前首相羽田孜指出：“日本自身的安全不可能缺少美國的核威懾力量。”失去美國的保護，日本就會面臨所謂的“安全困境”，在鄰國的“虎視眈眈”下舉步維艱，無力應付來自本地區(qū)的威脅。而擴充軍備不僅會加重日本的經(jīng)濟負擔，而且二戰(zhàn)中被侵略過的國家對日本十分警惕，稍有不慎，就可能使日本成為眾矢之的，使日本在地區(qū)事務中難有作為。由于日本是全球唯一遭受過原子彈襲擊的國家，發(fā)展核武器同樣會在日本民眾當中引發(fā)恐慌。種種限制下，日本只能作為一個“沒有核彈頭的核國家”而發(fā)展核能。但在地緣上，兩個有核國家在它的周邊，而且朝鮮也在試圖研發(fā)核武器，這就使日本感覺自身安全面臨著極大威脅，因此不得不尋求美國的保護。

同時，日本由經(jīng)濟大國向政治大國的轉變也需要美國的支持。因為二戰(zhàn)遺留問題日本想成為地區(qū)性主導大國困難重重，通向日本大國之路的最好方法就是在美日軍事同盟的框架內(nèi)擺脫國際社會的束縛和限制，日本可以在美國的庇護下尋求更多的國際事務發(fā)言權。2011年，日本首相野田佳彥訪美時明確表示：“日美同盟不僅在外交和安保領域，而且在經(jīng)濟等各方面都是基本中的基本，是主干，是基軸，這是我的信念。”

美日同盟在新時期的發(fā)展

“9·11”后，美國發(fā)現(xiàn)自己的地緣優(yōu)勢已經(jīng)不復存在，所進行的反恐行動亦有力不從心之嫌，美國對此的策略就是加強同盟關系，把盟友也加入到全球反恐體系中。歐洲實力強大但是卻經(jīng)常與美國意見相左，這樣日本的作用便突出起來。日本立即推出一系列反恐措施法案，以堅定的立場和迅速的行動得到了美國的贊賞，但日本的意圖卻日漸明了。法案中的《恐怖對策特別措施法案》規(guī)定日本有責任向美軍的反恐戰(zhàn)爭提供包括武器彈藥在內(nèi)的后方支援；而《自衛(wèi)隊法修正案》則提議駐日美軍的戰(zhàn)略設施由日本自衛(wèi)隊保護。2001年11月9日，二戰(zhàn)后日本首次向戰(zhàn)區(qū)派遣軍隊，以配合美軍在阿富汗的軍事行動，雖然只是負責后勤，但是“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略因此被打破。在伊拉克戰(zhàn)爭中日本進一步突破禁區(qū)，第一次在派遣軍隊中配置了重型武器，并無視聯(lián)合國的規(guī)定，進入了戰(zhàn)區(qū)，其后日本完備了“有事法制”，在法律上為日本出兵提供了依據(jù)，從此日本向海外派遣兵力基本上擺脫了限制。以美日軍事同盟為借口，限制日本的“專攻防守”已經(jīng)形同虛設，美國的反恐戰(zhàn)爭使日本向“普通國家”之路大踏步邁進。而美國也對日本的大力支持表示滿意。

在21世紀亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略變化必將十分劇烈，作為“美國力量在亞洲地緣政治上的延伸”，日本必將成為美國重點拉攏的對象。2005年“美日防務磋商會議”確定美日將在全球范圍內(nèi)合作，公布的“全球和地區(qū)戰(zhàn)略目標”也包括臺灣問題，美日同盟共同制衡中國的針對性明顯增強。2008年以來，美國重新部署了全球戰(zhàn)略，太平洋的海軍力量增加到三分之二，并且加強了對中國周邊地區(qū)的軍事部署，意圖將中國的海軍力量限制在第一島鏈內(nèi)。美國希望借此擴大同盟在東亞海域內(nèi)的合作，在中日海洋爭端中占據(jù)主導優(yōu)勢，為未來美國爭奪海洋霸權奠定堅實的基礎。2010年，美國高調介入釣魚島事件的爭端，試圖在美日海洋國家同盟體制下，加強對于中日釣魚島爭端的干涉，與介入中國南海爭端一起，在海上包圍中國，牽制中國海洋力量的發(fā)展，加快重返亞洲的腳步，從而實現(xiàn)美國在亞太地區(qū)的絕對主導地位。

結語

在今天的世界中，主導和構成國際格局的是國際戰(zhàn)略力量，即具有全球戰(zhàn)略利益影響力的大國或國家集團。美國在冷戰(zhàn)后為實現(xiàn)自身霸權下的單極世界目標尋求戰(zhàn)略支持，而美日同盟的強化可以使美國的戰(zhàn)略基礎更加穩(wěn)固，有利于美國進一步擴大其相對于其他戰(zhàn)略力量的優(yōu)勢。日本通過美日同盟的強化，也得到了實力上的增強，為其謀求政治、軍事大國地位創(chuàng)造了有利的條件。奧巴馬認為日本是美國戰(zhàn)后最堅固的盟友，他彌合了美國政府與日本之間的間隙，在政治、經(jīng)濟、軍事等領域與日本展開更深層次的合作。值得注意的是，美日同盟的加強必將對亞太地區(qū)的和平產(chǎn)生影響，美日之間的數(shù)次聯(lián)合軍演使亞太國家緊張并被迫發(fā)展軍事力量，加劇了東北亞地區(qū)的緊張局勢。美日亦聯(lián)合插手中國釣魚島和臺灣問題，中國應予以足夠的警惕。

（作者單位：四川大學歷史文化學院）