對直接投資項下異常外匯資金流入問題的探討

徐冠軍

摘要：異常跨境資金的流入已成為當前我國經濟運行中備受關注的熱點和難點問題。本文通過分析外商直接投資項下異常資金流入的主要表現形式、原因，從外匯管理角度提出加強外商直接投資異常資金流入監管的對策建議。

關鍵詞：直接投資；異常資金；外匯監管

近年來，隨著國際金融危機影響減弱和國內經濟形勢的好轉，我國資本項下呈現出收支雙向大幅增長的整體態勢，收支順差和結售匯順差進一步擴大，外資流入呈現渠道多樣化、形式復雜化的特點，其中部分外商直接投資在流入方式、結匯使用等方面表現異常。在當前人民幣升值預期進一步增強，國內房地產等行業投資依然過熱的背景下，對直接投資項下異常資金流入應予以高度關注。

一、直接投資項下異常資金流入的主要表現形式

（一）從投資行業上看，非生產型外資企業增長較快。國內利用外資一般以生產型企業為主，但2009年以來，隨著世界經濟的整體復蘇和我國利用外資速度加快，非生產型外資企業的設立呈現快速上升趨勢，除傳統的外資房地產企業外，主要是各類咨詢服務公司,這類企業名目繁多，注冊資本大小不等，由于行業的特殊性，經營范圍較模糊，資本金結匯是否用于自身經營活動往往難以核實。

（二）從資金來源看，繳款人與投資人不一致現象增多。正常情況下，外資企業的境外匯款人就是外方投資人，投資人與繳款人保持一致。外方投資者與繳款人名稱不一致原因較多，有些是投資者為實現正常投資而采取的變通措施，反應了投資者在特定制度約束下的一種合理訴求；有些則是在投機等非正常動機驅動下產生的非法交易行為，特別是境外同一匯款人多次向境內不同企業匯款，帶有明顯的地下錢莊資金運作特征。

（三）從資金流入速度看，注冊資本提前到賬明顯增加。外商投資企業在境內注冊成立以后，企業根據開工進度和商務部門的批復規定分批匯入注冊資本，并逐步結匯使用。但有些企業資金到賬與企業實際運作情況明顯不相符，出現注冊資本到賬快、結匯快等異?，F象，這些企業往往在短期內完成外匯登記、注冊資本快速到位，有的企業甚至當日辦理外匯登記并開立外匯賬戶，次日資本金全額到賬。

（四）從資金使用看，存在較多結匯用途與經營范圍不一致現象。外商投資企業資本金結匯應在工商部門批準的經營范圍內使用，超范圍使用不僅改變了資本金結匯用途，違反了相關外匯管理法規，而且投資的真實性大多存在問題，甚至是虛假投資。例如淮安市某外商投資企業經營范圍為貨物倉儲及配送，資本金4790萬港幣到賬后結匯全部用于購買無形資產，明顯與公司經營范圍不符。

（五）從外匯年檢看，非正常不參檢企業增多。外商投資企業每年要按規定參加外匯年檢，向外匯局報送前一年度的外匯收支及經營情況報表和年度審核報告，以便外匯局了解企業經營狀況和資金到位使用情況，分析判斷是否存在外匯違規行為。外資企業除注銷以及轉中資等原因外，應及時參加外匯年檢，否則將被暫停辦理新的外匯業務。近年來，企業非正常不參加外匯年檢明顯增加，不少企業成立第二年人去樓空，無法聯系，其投資真實性不言而喻。

二、異常外資流入的原因分析

（一）內外部經濟環境反差是直接投資異常流入的直接動因。從國際看，金融危機引發了世界經濟格局的深刻調整，西方發達國家經濟復蘇前景尚不明朗，經濟增長乏力，資本市場不穩定，加之美國等實施的“量化寬松”的貨幣政策在大幅增加貨幣供應量的同時，將基準利率在較長時間內維持超低水平，與新興經濟體之間形成較大利差，從而導致大量國際資本加速流入中國等新興經濟體。從國內看，中國經濟率先從金融危機影響下復蘇，高速的經濟增長及伴隨著的后發優勢使外國投資者對中國經濟增長充滿信心；同時，隨著涉外經濟發展和匯率形成機制改革步伐加快，人民幣匯率持續升值，也成為吸引異常外資流入的重要因素。

（二）招商引資偏好為異常外資流入提供了隱性“政策保障”。利用外資的目的是為了引進國外先進技術和管理經驗，滿足國內生產建設的資金需要，推動我國產業結構調整和技術升級，最終提高我國經濟的國際競爭力。雖然國家多次出臺相關政策加強引導，但“重量不重質”招商引資偏好短期難以改變，有些地方政府在招商引資過程中表現出明顯的“運動式”傾向，層層下達引進外資任務導致“全民”招商的不正?，F象，甚至采取招商引資一票否決制。這一方面造成了外資近年來的集中和大規模流入，另一方面也導致了有些基層地方政府部門為了完成招商引資任務，不惜通過非正常手段違規引入虛假外資，客觀上助長了直接投資項下異常外匯資金的流入。

（三）外匯指定銀行重服務輕監管導致代位監管不力。自2002年以來，外資企業資本金結匯授權外匯指定銀行直接審核辦理，這項改革舉措在便利企業的同時，增加了外匯指定銀行的監管職責。隨著更多傳統外匯指定銀行上市經營，利潤最大化的經營目標導致各銀行在外匯市場的競爭日益激烈，外匯指定銀行作為外匯政策執行者與外匯利益經營者的利益沖突日益顯現。有些外匯指定銀行在業務辦理過程中，未能處理好服務企業和代位監管的關系，對企業資本金結匯審核把關不嚴，業務操作中發現的異常情況向外匯局報告不及時、不完整，甚至幫助企業變相結匯規避管理。

（四）現行資本金支付結匯管理制度對異常外資流入難以有效控制。當前資本金結匯制度在服務企業、實施科學監測和控制境外資金異常流入風險等方面已不能完全適應新的管理理念的要求。表現為在結匯管理中過分依賴于銀行對企業資本金結匯的表面真實性審核，忽視了對企業資本金結匯資金實際用途的后續管理；同時,缺乏有效的資本金結匯監測分析機制，管理系統以業務操作為主，監測分析功能相對薄弱，外商直接投資數據和企業外匯年檢的財務數據沒能得到充分、有效利用。以事前審核為主的現行資本金支付結匯制度一方面造成企業結匯手續繁瑣和銀行業務成本不斷增加，與當前促進貿易投資便利化的改革精神相悖；另一方面也未能有效防范異常外匯資金通過直接投資方式流入，企業資本金違規結匯游離于外匯監管之外。

（五）與外商投資企業相關的管理信息交流不暢弱化了對異常外資流入的監管。外商直接投資管理涉及商務、工商、外管、稅務和開戶銀行等多個職能部門和金融機構，但目前各相關部門之間信息溝通不暢，難以形成監管合力。一是外匯局與工商、稅務、商務等部門之間未建立信息交流長效工作機制，信息不能及時共享，難以充分掌握外商投資企業的總體狀況；二是外匯局與人民銀行支付清算系統、反洗錢系統未建立起有效的信息聯系機制，無法實時對外商投資企業資本金結匯后人民幣資金的真實去向進行跟蹤監督；三是外匯局與外匯指定銀行信息交流體系不健全，銀行報送的資本金到賬及結匯備案信息過于簡單，外匯局無法及時了解外商投資企業資本金結匯的詳細情況。由于直接投資項下異常外匯資金大多披著合法的外衣流入，相關監管信息交流不暢通使外匯管理部門無法及時、準確對直接投資項下異常外資進行甄別和查處，增加了對外資資本金結匯真實性監管的難度。

三、加強異常外資流入監管的對策建議

異常外資大量流入將進一步推高國家外匯儲備，弱化貨幣政策調控效果，增加通貨膨脹的治理難度，必須積極調整當前外匯管理政策，加強各職能部門之間的協作，對異常外資進行有效監測分析和管理。

（一）轉變招商引資理念，引導外資合理、規范流入。地方政府部門應切實轉變觀念，樹立科學發展觀，正確處理好經濟增長和招商引資的關系。一是要合理引導外資投向，促進“引資”與“引智”相結合，優化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，使外資流入有利于推動地方經濟發展和產業升級需要。二是要注重引資質量，重點在優化環境和改善服務上下功夫，而不應急功近利，片面追求招商引資數量，人為放寬相關的管理規定，造成虛假外資甚至是“熱錢”的大量流入，影響外向型經濟和招商引資工作的健康發展。三是要主動協同外匯管理部門對資本金的流入和結匯進行跟蹤監管，堵住虛假外資流入渠道,從源頭上確保外商直接投資的真實和有效。

（二）改革外商直接投資管理方式，實行分類管理和意愿結匯制度。從長期看，資本金結匯管理方式應從重外商直接投資登記、開戶和驗資詢證等行政性審批業務向重資本金結匯資金使用的監測分析轉變，資本金結匯制度改革應順應資本項目可兌換進程和促進投資便利化的要求，在有效控制風險的前提下，采取“放”與“管”相結合的原則，實行意愿結匯，分類管理。根據外商投資企業的守法或外方的資信情況進行分類，對正常企業允許其資本金按照意愿結匯，便利合規經營企業資金使用，對風險企業實行有條件結匯，依托非現場監測工具對結匯人民幣資金流向進行重點監控。

（三）完善直接投資項下異常資金跨境流動非現場監測機制。首先，進一步完善資本金結匯資金支付的非現場監測內容，將資本金結匯人民幣資金收支信息納入監測系統進行，并在此基礎上實現對該類賬戶與其他人民幣賬戶之間資金劃轉的全程監控，通過設置科學合理的非現場監管指標，及時對發現的異常支付或銀行上報的可疑交易進行現場核查。其次，建立外匯年檢數據分析監測制度。企業外匯年檢提交的資產負債表、利潤表和外匯收支情況表事先經會計師事務所審計，能客觀地反映企業的實際經營情況，可以利用這些數據全面掌握企業的資金來源、占用以及經營狀況，及時發現企業異常或違規交易的線索，最大限度地發揮外匯年檢信息對異常資金流入的監測預警作用。

（四）強化外匯指定銀行真實性審核責任。銀行在辦理資本金結匯業務過程中，要運用KYC（Know Your Customer）原則，充分獲得外商投資企業的基本信息，特別是對外商投資企業合同、章程中有關經營范圍、投資總額及注冊資本、資金到位進度條款等相關內容進行充分掌握，注意審查其注冊資本是否與企業生產經營范圍、規模和行業特性相符，企業生產經營規模是否符合當地實際，一旦發現疑點就應列入跟蹤管理重點對象并及時向外匯管理部門報告。對未有效履行資本金結匯監管業務的外匯指定銀行要嚴格按照外匯管理規定給予相應的處罰，強化銀行在辦理外匯業務時的真實性審核義務。

（五）建立部門協作機制，加大對直接投資項下外匯違法行為的打擊力度。針對當前直接投資異常增加以及資本金流動、結匯使用的特點，加強與公安、商務以及人民銀行反洗錢等部門的協調配合，建立跨系統的異常投資外匯資金協作監管機制，互通信息，協調行動，共同防范和打擊熱錢等非法外匯資金通過投資方式流入；同時，建立跨地區外匯局之間聯合辦案機制，明確工作流程和工作職責，通過聯合檢查、延伸檢查等方式，提高對直接投資項下外匯資金異常流動檢查的有效性和針對性。

參考文獻：

柳光程.跨境資本異常流動的作用機制及外匯管理對策[J].南方金融，2010，（12）