當今社會人口老齡化對社會經濟的影響

劉海燕 劉寧

［摘要］人口問題一直是關系國家經濟和社會發展的主要問題，尤其是相對于我國這樣一個人口基數大的國家來說，人口問題更加凸現其重要性。中國必須適應人口老齡化發展的客觀要求，加快推進老齡人口社會化管理化管理的進程。

［關鍵詞］老齡化；社會經濟；影響

［中圖分類號］F124 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０3 — ００25 — ０2

人口問題一直是關系國家經濟和社會發展的主要問題，尤其是相對于我國這樣一個人口基數大的國家來說，人口問題更加凸現其重要性。黨的十七大提出要全面貫徹落實科學發展觀，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、自然、資源、環境相協調。可見人口問題更是一個相關社會和諧、可持續發展的主要問題。

雖然我們現在還沒有感受到人口老齡化給區域發展帶來的直接影響，但是人口發展的規律告訴我們，人口問題往往在時間上具有一定的滯后性，而作用的強度往往具有很強的乘數效應。當我們明顯感到問題的存在時，實際上已喪失了解決問題的最佳時期。為此，我針對齊齊哈爾市人口老齡化的現狀及凸現的問題深入開展了一次調查研究，共歸納整理出幾個方面的問題，并提出了幾點建議，僅供參考。

一、齊齊哈爾市人口老齡化的現狀及主要特點

齊齊哈爾市位于黑、吉、蒙三省區交匯處，轄8縣1市7區，幅員4.2萬平方公里，全市總人口536.7萬，截止到2011年全國第六次人口普查時,全市60歲以上老年人口69.8萬,占總人口數的13%。其中，60至69歲老年人口41.5萬，占老年人口數的59.5%；70歲以上的老年人口22.1萬，占老年人口數的31.7%。高齡老年人口（80歲以上）6.2萬，占老年人口數的8.8%。

一是老齡人口出現迅速增長趨勢。經統計，齊齊哈爾市60歲以上的老年人口，2007末年為60.3萬，占總人口數的10.7%；2011末年為69.8萬, 占總人口數的13%。兩年間老年人口新增9.8萬，如果老年人口自然死亡按年均減少0.35萬人計算，60歲以上的老年人口年均增加2.1萬人，占目前老年人口數的3%。由于建國初期出生的人口（1950至1960年出生的人口）將陸續進入老齡人口，預計最近幾年齊齊哈爾市將迎來老齡人口的高峰期。依據老年人口年均增長2.1萬人推算，預計到2020年這十年間，齊齊哈爾市老年人口將達到88.7萬，大約占目前全市總人口的16.5%左右。

二是老齡人口呈現空巢化、高齡化。在齊齊哈爾市有三成左右的老年家庭是空巢家庭(1人獨居或與老伴同住)，有超過四成的老年人口有不同程度的“孤獨感”。并且，齊齊哈爾市80歲以上的高齡老年人口有6.2萬,占老年人口的8.8%；經測算，近幾年，高齡老年人以年均1.6%的速度在逐年增多，而且隨著齊齊哈爾市居民到外地求學、謀職找工作、打工的越來越多，獨居、空巢家庭的老人也在逐年增多。因此，老齡人口高齡化、空巢化的趨勢也在不斷加劇。所以，在當前我國社會養老制度尚未健全，居家養老仍作為主要養老形式的情況下，老年人口的生活照料，特別是精神贍養問題亟待引起政府和全社會的廣泛重視。

三是老年人口收入水平普遍不高，需要依靠家庭其他成員的供養。隨著老年人口數量的不斷增加和人口的日益老齡化，老年人的養老問題將成為我們長期面臨的重要問題。老年人的生活來源對老年人的生活有著極其重要的影響。根據抽樣調查得出的結果，齊齊哈爾市老年人口的收入主要來源包括：靠養老金的約占68％，靠配偶的占6％，靠子女贍養占12％，“低保”、“特困”占4％，其他占10％，而在農村，約有近60％以上的老年人口需要家庭其他成員的供養或幫助。

分城鄉看，城鎮與鄉村老年人的主要生活來源存在明顯差別。城鎮中約有60％以上的老年人靠離(退)休金、養老金生活，其次是家庭其他成員供養。農村老年人口靠家庭其他成員供養的超過60％，其次為勞動收入，約占1／3。可見，農村的家庭養老負擔比城鎮更重。

分性別看，男性與女性老年人的主要生活來源存在明顯差別。有60％以上的老年男性人口靠離(退)休金生活，而靠勞動收入、家庭其他成員供養的比例相近。各占1／5左右。而女性老年人中約有近60％需要家庭其他成員的供養，這說明在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員的供養。

四是社會化養老服務工作面臨形勢嚴峻。目前，大部分老年人仍然是以家庭養老的方式在養老。選擇家庭養老的老年人多、占比重大的原因是多方面的，但這部分老年人隨著年齡的老齡化、家庭空巢、體弱多病、經濟條件允許等自身因素影響，將會有更多的老年人選擇居家養老和到養老機構養老，而目前享受社會化養老服務老年人的面不足10%，我們面臨社會化養老服務工作形勢也十分嚴峻。

二、人口老齡化對齊齊哈爾市經濟社會發展的影響

多年來，在黨和國家的高度重視下，我國在人口老齡化問題上做了大量卓有成效的工作。尤其是近年來，進一步加強了制度建設，使老齡化事業有了新的提高和發展。但是由于種種原因，人口老齡化事業仍然面臨嚴峻的挑戰。人口老齡化經濟發展的影響既有現實的，又有潛在的，主要表現在以下幾個方面：

首先，對經濟發展的壓力不斷增大。從宏觀的角度來看，人口老齡化將對社會生產、分配、交換和消費各環節產生深刻影響。一是人口老齡化會增加消費基金、使投資減少，加重總人口的消費負擔。這是因為，在國民收入為一定的條件下，積累和消費基金是此消彼長的關系。人口老齡化將促使消費基金的擴大和積累基金的縮小，從而加重總人口的消費負擔。二是人口老齡化使勞動力的供給關系發生變化，影響產業結構調整。產業結構調整的結果必然要由勞動密集型逐漸向資本、技術密集型轉變。這就需要勞動力在不同地區、不同產業部門間進行轉移和流動。而勞動力人口隨著年齡的增長會安于現有工作和生活環境。而不愿改變現狀，會給產業結構的調整帶來壓力。同時，由于人口年齡結構的老化，將導致新增勞動力減少，而為適應產業結構調整培養原有的中老年勞動力相對較困難。其后果就是失業率上升，勞動生產率下降，經濟發展速度減緩。三是人口老齡化使消費需求相對減少，影響產業結構調整。

其次，人口老齡化挑戰社會保障制度。人口老齡化的增加將會使養老保險資金的缺口逐漸加大。由于長期二元結構造成的城鄉差別和工農差別，城鄉之間老人的收入差距明顯。城市離退休老人由國家養老，農村老人是活到老、干到老。改革以來，由于利益格局的變化，導致貧富差距擴大，使社會福利需求增加，給政府帶來更大的壓力，使老齡事業發展面臨更加復雜的局面。要解決這一問題，必須加速解決三農問題，把社會保險和養老保障事業向農村、農民傾斜。

第三，人口老齡化削弱了傳統的家庭養老功能。隨著人口再生產類型的轉變，我國家庭規模正在縮小，供養老人的能力在減弱。同時，城鄉人口遷移和流動的加劇，導致空巢家庭增加，使得高齡老人生活照料模式面臨困境。

第四，社會養老面臨許多新困難。一是社會養老機構不足，養老的供需矛盾突出。現在，市第一社會福利院已經住滿，并且預約要求入住的已經有400多人。再有一些民營養老機構缺乏優惠政策的支持，大部分民營養老機構處于微利狀態，缺乏發展后勁。按床位給予資助的政策在各地貫徹的不徹底，造成各地政策不統一，使部分民辦養老機構享受不到資助。另外齊齊哈爾市比較規范的社區居家養老服務站僅有10個左右，而依靠齊齊哈爾市的財力解決幾百個社區的基礎設施不太現實。二是社會養老機構存在著支付能力低與服務價格高的問題。目前，大多數社會養老機構是按商業模式運營，收費較高。而老年人口收入水平較低，難以支付養老機構的費用。因此，經費本來就不足的養老機構，床位大量閑置或虧本經營。調查顯示，僅有6％的老年人表示愿意在養老機構安度晚年。我們認為，這一方面說明有相當一部分老年人受封建傳統觀念的束縛和影響較深；另一方面也反映了養老資源與現實需求，服務價格與支付能力之間的矛盾。但無論哪方面的原因，都會使養老事業面臨巨大的挑戰。

三、應對人口老齡化的對策建議

黨的十七大以較長的篇幅描述了加快推進以改善民生為重點的社會建設,其中“在加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”中,重點提到了要加強老齡工作。毫無疑問養老問題應該引起全社會的高度重視和關注。

（一）政府推動,逐步建立完善的養老機制

做好養老工作是一項得民心,曖人心的夕陽工程,是老齡事業發展的重要內容。政府的推動引導具體要體現在三個方面,一是資金,二是政策,三是協調。特別要建立專項資金幫助生活困難尤其農村老年人。

（二）動員社會參與,逐步建立社會化的養老機構

1.從社會化居家養老入手,建立社區與家庭合作的養老機構。齊齊哈爾市城市社區衛生服務中心經過多年來的發展和完善,已經形成了一定的規模和體系。因此,以社區服務為載體,以居家養老服務為切入點,把社區服務引入家庭,促進社區服務和居家養老的密切結合,使有限的資源發揮最大的效益,確保老年人在自己的社區和家庭安度晚年。首先，針對不同類型的老年人群,提供不同層次的居家養老服務。對其中喪失生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人,仍需要通過養老機構來解決,使他們在養老機構得到多方面的照料服務和精神慰藉。其次,要從老人實際需求出發,服務內容要從目前以求助、醫療、文化娛樂等服務為主,逐步擴展到居家幫助服務、暫托服務、醫療照顧服務、娛樂學習服務、情感慰藉服務一體化的服務內容,服務形式可以包括上門服務(居家服務)、社區設施服務(如日間照料中心、日間護理中心、社區活動中心)、社區支援網絡服務(如社區結對關心)等,方便老年人根據自己的需求和習慣利用不同的服務項目和服務形式。

2.從營造市場運行機制入手,推進養老社會化、產業化進程。拓寬思路,改變單純由政府、社區創辦老年服務設施和服務網絡建設的思路,引入社會中介組織參與服務和管理,推動居家養老服務走社會化、產業化之路,使老年服務業有一個較大的發展,以滿足群體日益增長的不同層次。

3.從提高老年人健康入手,提高老年人生活質量。

老年人不僅有物質需求,而且更渴望情感關愛,企盼心靈慰籍。心理問題已成為影響老年人生活質量的一個重大問題,應引起全社會的高度重視。

（三）建立家庭養老為主，社會養老為輔的養老體系，走中國特色的養老道路

一是要大力發展居家養老。加強輿論宣傳,弘揚中華民族傳統美德,廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育。“以德治家”,強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識,使全社會確立家庭敬老、養老的思想,形成家庭養老的良好氛圍。二是要加快構建社區養老服務平臺。要采取多元化的方針發展社會養老機構。特別是要大力發展民營養老企業，鼓勵民間資本進入養老服務和社會保障領域，以彌補國家福利資金投入的不足。三是建設多層次的養老機構。興建一批高檔次養老機構，滿足高端服務需求；發展一批中低價位的養老機構，以適應大多數老人的養老需求；整合鄉鎮敬老院，集中財力建設較高檔次的綜合性農村區域性的中心(養)敬老院，讓更多的“五保”老人能夠在這里安度晚年。

綜上所述，中國必須適應人口老齡化發展的客觀要求，加快推進老齡人口社會化管理化管理的進程。

〔責任編輯：周小東〕