黑龍江省生產性服務外包空間布局研究

趙德海 賈曉琳

摘要：在振興東北老工業基地的推動下，生產性服務外包業對于促進第三產業以及經濟的發展具有重要的意義。從黑龍江省生產性服務外包業空間布局的現狀入手，突出空間布局的難點與重點，本文對中心城市和沿邊城市生產性服務外包業的空間布局進行了重點分析，從加大生產性服務外包推介力度、采取多種方式壯大生產性服務外包產業、培植擴大生產性服務外包企業規模等方面，提出了黑龍江省生產性服務業空間布局的政策建議。

關鍵詞：生產性服務業；服務外包；空間布局

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

一、文獻綜述

生產性服務業（The Producer Services）的概念由美國經濟學家Greenfield在1966年提出，他認為生產性服務業是向生產者，而不是向最終消費者提供服務產品和勞動服務，這一觀點是生產性服務業概念形成的標志。Browning和Singelman在1975年對服務業進行功能性分類時，認為生產性服務業包括金融、保險、法律工商服務、經紀等具有知識密集和為客戶提供專門性服務的行業。Hansen（1990）指出生產性服務業作為貨物生產或其他服務的投入而發揮著中間功能，其定義包括上游的活動（如研發）和下游的活動（如市場）。Coffer（2000）認為生產性服務業不是直接用來消費，也不是直接可以產生效用的，它是一種中間投入而非最終產出，它扮演著一個中間連接的重要角色，用來生產其他的產品或服務。

侯學鋼（1997）認為生產性服務業也可稱為廠商服務業，它隨西方“工廠制度”的確立而迅速發展起來的，是為社會物質生產提供各種非實物形態的服務性產業。鐘韻、閻小培(2003)認為生產性服務業并非直接向消費者個體提供服務，而是為生產、政府管理和商務活動提供服務，它并不直接參與物質轉化但又是任何工業環節所不可或缺的，其發展與科技的進步和生產力的發展密不可分。顧乃華、畢斗斗（2006）認為生產性服務是指那些被其他商品和服務的生產性用作中間投入的服務，生產性服務業則是指生產性服務企業的集合體。尚于力、申玉銘（2008）采用投入產出方法，對我國的生產性服務業進行界定，將中間需求率大于50%的行業界定為生產性服務業，包括交通運輸倉儲及郵政通訊服務、金融保險服務、批發零售服務、租賃和商務服務、計算機服務、地質勘察和水利管理服務等。

目前，中外學者對于生產性服務業的研究已初步形成了體系，并且產生了一定的共識，即生產性服務業是一種中間需求性服務業（而非最終需求），并且具有專業性和知識性等特點方面。但是，對于生產性服務業在服務外包業中的應用，及對于城市生性服務外包業的空間布局缺乏系統地研究，沒有形成具有可操作性地經驗。本文結合黑龍江省經濟發展狀況和服務外包運用在生產性服務業中的特征，其所指的生產性服務業主要包括：交通運輸倉儲及郵政業，批發零售及商務服務業，金融保險業，房地產業。

二、黑龍江省生產性服務外包業發展現狀

（一）黑龍江省生產性服務業的現狀

2000年以來，我國經濟實現了持續高速的增長，經濟總量與經濟增長質量都有了很大程度的提高。黑龍江省在國家振興東北老工業基地的號召下，不僅保持了經濟實現高速發展，同時第三產業和生產性服務業也獲得發展，為黑龍江省的經濟發展做出了新的貢獻。從經濟總量來看，黑龍江省地區生產總值（GDP）由2001年的3 561億元增加到2009年的8 587億元，第三產業的產值由2001年的1153億元增加到2009年的3 371億元，生產性服務業的產值由2001年的731億元增加到2009年的1 931億元。不僅黑龍江省地區生產總值、第三產業產值以及生產性服務業的產值都實現了高速增長，特別是生產性服務業產值的增長尤為突出，黑龍江省生產性服務業在第三產業中的比重已經達到了60%左右，這對于促進黑龍江省經濟以及第三產業的發展都具有極其重要的意義（如圖1所示）。

從生產性服務業內部結構來看，交通運輸倉儲及郵電通信業、批發零售及商務服務業、房地產業屬于相對傳統的服務業類型，其對專業知識和技術的需求相對較低，對高素質專業型人才的要求也相對較低。與此相對的是，金融保險業具有較強的知識密集性和技術密集性的特點，其在經濟發展和產業結構轉變中的作用，也隨著經濟發展階段和水平的提升而顯得日益重要，并且扮演者越來越重要的作用。

從圖2中可以看出，隨著我國經濟的高速增長和經濟增長方式的逐步轉變，黑龍江省生產性服務業內部的各個行業在過去的近十年中都獲得了較快的增長，但各行業增長的數量和質量則呈現出明顯的差異性。交通運輸倉儲及郵政業產值從2001年的239億元增長到2009年的434億元，這十年間增長了近2倍，表現出了較好的發展趨勢，這要得益于黑龍江省在經濟快速增長的過程當中，對于資源、原材料以及成品運輸需求的增加。批發零售與商務服務業的產值從2001年的350億元增加到2009年的968億元，增長了近3倍。金融保險業的產值在這十年間一直保持著高速的增長，并且要高于其他產業的產值，其產值從2001年的34億元增長到了2009年的228億元，十年間增長了近7倍。特別是2005年以來，其產值快速增長，這表明黑龍江省金融保險業的服務水平，隨著經濟發展水平的提高而突顯其在經濟增長的重要性。房地產業的產值從2001年的108億元增長到301億元，這主要是由于黑龍江省城市現代化水平的提高，社會大眾對于生活環境以及居住環境的要求提高，從而對于住宅類房地產和商業房地產的需求增多使得房地產的快速發展。

（二）黑龍江省生產性服務外包業的概述

黑龍江省生產性服務外包產業起步于20世紀90年代中期，尤其是2006年國家開始實施服務外包“千百十工程”以來，為了加快生產性服務外包產業發展，黑龍江省先后出臺了《黑龍江省服務外包產業發展“十一五”規劃》、《黑龍江省促進服務外包產業發展的若干意見》、《黑龍江省發展服務外包產業專項資金管理暫行規定》等政策，成立了專門領導機構，建立了省級部門聯動、省市互動的工作機制，每年安排2500萬專項資金，整合相關專項資金3000萬元支持服務外包產業發展。

到“十一五”末，黑龍江省培養了承接國際、國內服務外包產業的規模企業20戶以上，其中大型骨干企業3戶，生產性服務外包年銷售收入達到300億元，從業人員達到15萬人。黑龍江省生產性服務外包產業以國內金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫藥等行業及政府為重點發展境內外包，努力面向美國、日本、歐洲市場發展離岸外包，大力發展應用軟件開發與服務，嵌入式軟件開發與服務以及金融與財務技術支持，人力資源管理、供應鏈管理、技術研發和工程設計等業務流程外包業務。

（三）生產性服務外包業空間布局的重點

1．哈爾濱的發展重點。哈爾濱市科技綜合實力較強，居全國大中城市前列，其科學研究基礎雄厚，先進制造業基地已經形成了一定優勢。依據哈爾濱產業發展的基礎，圍繞IDC(網絡數據中心)業務擴大ITO(信息技術外包)產業；圍繞呼叫中心和數據處理業務發展BPO(業務流程外包)產業；圍繞現代制造業技術研發和業務流程管理的優勢，開展工程技術服務外包；圍繞醫藥發展全國醫藥實驗和研發的外包產業；圍繞地理信息數據加工，建設國際地理信息數據加工基地。

2．大慶的發展重點。大慶是中國最大的石油工業基地，已形成采油、煉油、石油化工配套的石油工業體系。大慶在高分辨率地震勘探、調整井鉆井完井、水淹層測井資料處理等方面具有國際領先技術。此外，大慶市在軟件開發、工程設計、工業控制系統方面有大量的科研院所、研究人員和中試基地，研發實力雄厚，已形成了完善配套的產學研一體化發展體系。大力發展石油軟件開發及油田開采中涉及的物探、鉆井、測井、錄井、采油等領域的技術支持與服務；依托制造業優勢，發展流程行業控制和管理、組態監控、化工裝置和工藝優化的生產性外向型服務外包業。積極開拓金融保險、商業物流、動漫產業等新領域，鞏固發展對日外包業務，大力開拓俄羅斯、歐美市場。

3．齊齊哈爾的優勢與發展重點。齊齊哈爾具有雄厚的工業基礎，是國家最早興建的老工業基地之一。其發展裝備制造業的生產性服務業，既面向區域內需市場，又大力開拓區外市場，突破了單一行業市場空間過小的瓶頸，對區域產業升級改造具有強大的帶動作用。通過延長區域產業發展鏈條，提高企業生產的配套協作能力，著重將其打造成為裝備制造業的工程設計、實驗和研發基地，主要是專利研發、產品設計、樣機研究、內置系統、工藝設計、自動化嵌入式軟件開發、專業細分配套制造等外包業務。

三、中心城市生產性服務外包業空間布局

（一）哈爾濱的生產性服務外包業空間布局

1．“一橫”布局。“一橫”是指以紅軍街、中山路為集聚帶，大力發展現代服務業。充分利用現有保利大廈、瑪克威大廈、松雷大廈、迪康大廈、常青大廈、齊魯大廈、煙草大廈、奧威斯大廈、北亞大廈和黑龍江電視臺舊址、省政府舊址等設施，采取政府引導的方法，充分利用現有的資源，使之成為現代服務業的聚集地。主要建設以生產和市場服務類為主的生產性服務業，包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務業，法律服務、財務服務、廣告、分銷服務、會展服務、管理咨詢、信息服務等專業服務機構。

2．“一縱”布局。“一縱”以大直街、學府路為集聚帶，大力發展知識流程服務外包產業。該區域內有哈工大、哈工程、哈理工、哈師大、哈醫大、黑大等高等院校23所，哈爾濱焊接研究所、中國農科院獸研究所等省級以上科研機構61個，以及62個省部級以上重點實驗室和四個國家級工程技術中心，在航空航天、機器人、動物疫病疫苗等前沿領域處于領先地位。依托大學科研的創新平臺，建立起系統的人才培養體系，構建大學科研與服務外包產業創新的互動機制，打造具有國際競爭力的服務外包產業集群。

3．“重點園區”布局。“重點園區”以哈工大、哈工程、哈理工三個國家級大學科技園為服務外包產業的孵化基地。哈爾濱市作為我國重要的資源和能源基地，擁有許多大型的資源、能源企業。將生產性服務外包產業與黑龍江優勢產業發展結合起來，必然要求知識科技創新體系的支撐。因此大學科技園就歷史地承擔起服務外包產業孵化基地的作用，這些園區將成為服務外包產業孵化基地、創新創業人才培養基地和科技成果研發、轉化及產業化平臺。

（二）大慶的生產性服務外包業空間布局

1．大慶高新區服務外包產業園。2007年大慶服務外包產業園被商務部、信息產業部、科技部聯合認定為中國服務外包示范區；2009年國務院批準大慶等20個城市為中國服務外包示范城市。其業務領域涉及石油石化、金融保險、商業物流、影視娛樂、管理咨詢等20多個行業。依托大慶的石油石化市場、人才及成本優勢，園區大力發展以行業軟件開發和工業設計為代表的石油石化外包服務、數據處理和數據中心、呼叫中心、動漫制作和信息技術服務等外包業務，努力打造中國石油石化外包服務基地和數據服務基地。

2．石油工程技術服務園。石油工程技術服務園重點發展的是油田開發規劃、勘察設計、工程設計以及地球物理勘探、鉆井、測井、完井、采油等工藝設計、數據處理和技術服務。大慶發展石油石化服務外包具有不可取代的優勢，發展石油石化服務外包產業更有利于調整和帶動大慶市產業升級、結構調整。依托大慶油田等中直企業，大慶市建成了石油工程技術服務園，在服務外包競爭力迅速提升的大環境下，分享快速發展的收益，大慶開始打造國際化的石油石化服務外包基地。

（三）齊齊哈爾生產性服務外包業空間布局

1．嵌入式系統服務外包。齊齊哈爾有裝備制造和機械裝置重點行業，可以扶持軟件企業在重點行業應用軟件及服務業，培養服務外包嵌入式定向人才，充分發揮軟件在信息化與工業化融合中的核心作用。齊齊哈爾嵌入式系統發展潛力巨大，重點發展裝備制造和機械裝置應用的儀器儀表及控制系統、設備物流傳輸系統、夜視安防監控系統、電力控制系統、通信配套系統及電子顯示屏等嵌入式系統。利用齊齊哈爾本地的機械、制造設備、電力設備、新能源設備、電子信息產業對嵌入式軟件大量的需求，引進嵌入式軟件企業進入齊齊哈爾，并借助引進企業增加國外發包企業對齊齊哈爾的關注和了解。

2．運輸物流服務外包。齊齊哈爾市應該發展立足東北三省、面向全中國、輻射東北亞，以工業原料為主、以其他生產、生活資料為輔的產品展示、交易、倉儲、配送、信息服務為一體的現代物流體系。積極承接國內外運輸物流服務外包業務，抓住哈大齊國家級高新技術產業帶建設的契機，完善物流業發展體系，通過運輸物流服務外包產業的發展，提高齊齊哈爾市物流業競爭力，為齊齊哈爾市服務業發展提供新的驅動力。

3．工程技術服務外包。齊齊哈爾市正面臨制造業的生產鏈條的拓展和結構體系的調整，工程技術服務外包就為其制造業微觀企業的轉型發展提供新的發展思路，拓寬了企業發展方向，為企業的后續發展提供技術保障。齊齊哈爾市可以充分利用制造業發展優勢，積極承接來自省外乃至全國制造業項目爭取、項目實施、項目交付的技術支持服務，并對項目實施過程進行統籌管理和監督。

四、沿邊城市生產性服務外包業空間布局

（一）黑河生產性服務外包產業發展思路

黑河市擁土地、草原、森林、水利、礦產、旅游六大資源，是國家重要的商品糧基地和黑龍江三大林區之一。境內有黑龍江、嫩江兩大水系，水利資源豐富，目前僅開發1/4；已探明儲量的礦藏221處56種，其中金、銅、煤、石灰石等礦藏儲量居全省之首。黑河是別具北國風光并具有歐亞文化交融特色的凈土觀光帶，開發有五大連池世界地質公園、冰雪旅游，對俄國際旅游等多條精品線路。

目前，黑河市的生產性服務外包產業總體上還處于起步階段，突出表現為從事生產性服務外包企業規模小、實力弱，形不成品牌和規模效應；市場環境還不完善，通關環境和市場準入問題在一定程度上制約了產業的發展；人才缺乏，技術開發實力和市場開拓能力不足；其信息基礎設施較為滯后，外包應用受到一定限制。針對當前生產性服務外包業存在的問題，黑河市重點發展系統集成及網絡運行維護、數據處理、呼叫中心、信息技術咨詢和培訓以及工程設計、出版印刷、音像制作、廣告設計等服務外包產業，大力推進對俄服務外包產業基地建設。

（二）牡丹江生產性服務外包產業發展思路

牡丹江市是我國對俄貿易重要城市，牡丹江處于中、俄、日、韓、蒙東北亞經濟圈的中心區域，是亞歐大陸橋上的國際通道城市，處于聯系國內和周邊國家的中樞位置。目前，牡丹江市境內立體式交通網絡發達，與省內外、國內外相連接，具有多層次性、全方位性等特點，并且正在形成面向東北亞、連接歐美、通達世界的跨國物流體系。

目前，牡丹江市在生產性服務外包產業發展方面基礎較弱，多數企業規模較小，技術實力薄弱，但牡丹江市的大中型企業都具有較強的技術、人員優勢，這為牡丹江市生產性服務外包產業發展奠定了基礎。依托牡丹江的處在“沿邊”及“煤化工”雙模塊的區位優勢，立足本地的信息產品制造業優勢與本地信息化需求，重點面向俄羅斯、日本、韓國，著重發展嵌入式軟件產品以及面向本地企業的信息化服務和面向城市信息化服務，建成一個以軟件研發、孵化與出口加工及信息服務為主導，集培訓、展示、貿易、休閑、旅游為一體的國家級省級服務外包產業基地。

（三）佳木斯市生產性服務外包產業發展思路

佳木斯市地處三江平原腹地，是黑龍江省東北部地區經濟、金融、科技、交通、文化中心和最大的綜合性中心城市，在全省的城市區位具有優越。近年來，東北部地區區域經濟一體化趨勢已初露端倪，四通八達的交通網已經把東北部緊密連接在一起。

佳木斯市生產性服務外包產業發展在整體認識、發展環境、人才儲備等方面還存在缺點和不足，但是也具備較多發展服務外包產業的地緣、人才、資源等基礎條件。根據佳木斯市經濟建設情況，佳木斯市應該重點建設“111”工程（一個園區、一個基地、一個中心），即建設信息產業大廈外包服務產業園區，建設對俄電子信息產品出口基地，建設佳木斯市勘察測繪研究院地理信息數據加工中心。發展5家承接國際、國內服務外包業務的規模企業，培育2個市級服務外包示范企業，吸引5家以上國內外知名企業將其一定規模服務外包業務轉移到佳木斯市。

（四）哈牡綏東對俄貿易加工區生產性服務外包產業發展思路

哈牡綏東對俄貿易加工區是一個經濟區域的概念，是以區域經濟一體化發展為方向而建設的一條集對外貿易、進出口加工、現代物流、經濟技術合作、外向型農牧業、旅游會展于一體的國際化、綜合性、多功能的帶狀經濟發展區域。哈牡綏東對俄貿易加工區以園區為點、以國際陸海聯運大通道為線，以點支線、以線帶點，區域貫通，跨越國境。

依托哈牡綏東對俄貿易加工區對俄經貿和跨國物流大通道，綏芬河綜合保稅區各項優惠政策、積極承接物流、信息管理、數據處理、技術研發、工業設計等國際服務外包業務；以發展業務流程外包（BPO）為重點，大力開拓金融、財務服務外包；主攻俄羅斯、日本、韓國，積極開拓俄羅斯、日本、韓國市場；全力打造以哈牡綏東對俄貿易加工區為中心的服務外包示范區，推動黑龍江省服務外包上規模、上水平。以哈爾濱、牡丹江市為支撐，以邊境口岸為節點，以內陸市縣為依托，創新發展各類服務外包產業園區，全力打造對俄經貿合作加工中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、會展中心。

（五）雞西生產性服務外包發展思路

雞西是一座以煤炭生產為主的資源型城市，通過多年來的長足發展，雞西工業已形成以煤炭、冶金、電力、非金屬、建材、機械、化工、輕紡、森工、食品為主要行業，主導產業與后續產業、替代產業相銜接的新的工業格局。雞西市具有地理位置的優勢，即相鄰俄羅斯、韓國、日本、朝鮮等國，況且雞西市的俄語、韓語、日語的人才和培訓方面有得天獨厚的優勢，在招商引資方面應予以側重；從內需條件看，雞西市應緊緊抓住煤炭、機械制造、冶金、醫藥、勘探等優勢行業，把其作為主打品牌，利用校企聯合，大力發展地理信息系統數據加工，采煤機械信息化數據分析，藥理數據分析等服務外包業務，重點發揮煤機制造領域和煤礦設計領域的科研和管理優勢，主動爭 取國內外大型企業服務外包落戶雞西市。雞西市發展生產性服務外包的思路是：以國內市場為目標，做自主創新與地區間合作的道路，實現重點突破，達到整體帶動的目的。以煤炭、機械制造、旅游和會展等行業為重點發展服務外包，逐步形成有雞西市優勢的生產性服務外包產業。

五、對策措施

（一）加大生產性服務外包推介力度

生產性服務外包產業發展采取政府推動與市場化發展同步，長遠發展統籌，培育本土企業與吸收外商投資并重的策略。突出各類園區在生產性服務外包產業招商中的載體作用，通過聚焦重點園區，打造生產性服務外包基地；突出發揮海外留學生和華人華僑的橋梁紐帶作用，解決本土企業承接外包業務的諸多“短腿”問題；突出對跨國公司的招商引資，主動承接跨國公司內部的離岸外包，大力吸引跨國公司地區總部和研發中心落戶；突出專業化招商，把招商的重點放在工業設計、研發、流程管理、物流和金融后臺服務外包等領域。

（二）采取多種方式壯大生產性服務外包業

選擇一批規模效益好、自主創新能力強、產品優勢明顯、市場潛力大的本土生產性服務外包企業，實施重點扶持。可以設立“黑龍江省生產性服務外包業發展專項資金”，重點支持省級服務外包示范區建設、公共服務平臺建設，支持服務外包企業進行技術研發和自身發展。在積極扶持引導中小型外包企業走專業化發展道路，培育自主創新能力的基礎上，引導和鼓勵一批中小外包企業實施調整、聯合、并購、重組等措施，力求形成大型服務外包企業集團。瞄準國外服務外包巨頭，加大產業招商力度，并在引進和推動發展過程中，幫助其實現本土化。利用財政和金融政策，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等方面的服務，支持國內企業“走出去”，承接服務外包業務，促進其發展壯大。

（三）培植擴大生產性服務外包企業規模

為解決黑龍江省生產性服務外包行業市場集中度低、企業規模小的問題，就必須提高行業整合度，擴大企業規模。首先，充分利用行業協會作用，協調成員之間的關系，在行業內部有效整合，促進有序競爭。其次，通過軟件和服務外包產業集群，整合資源，產業內部合理分工，形成整體競爭力。第三，積極推進具備一定規模的服務供應商進行強強聯姻。通過收購、兼并等方式，整合彼此的資源，形成優勢互補，增強國際競爭力，以大帶小，以點帶面，繼而促進整個行業的可持續發展。第四，與發達國家的外包企業合作，引入外資，以擴大企業規模。

參考文獻：

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On Space Planning of Heilongjiang′s Productive Service Outsourcing

ZHAO De-hai, JIA Xiao-lin

(School of Economics, Harbin University of Commerce, Harbin 150028,China)

Abstract:Under the impetus of revitalizing northeast China old industrial bases, productive service outsourcing has important significance on promoting the development of tertiary industryand economy. Based on the present situation of space planning of Heilongjiang′s productive service outsourcing, it highlights the difficulties and key points of space planning,and focuses on space planning of central cities and border cities′ productive service outsourcing. Finally, it puts forward conclusions and suggestions of space planning of Heilongjiang′s productive service outsourcing such as increasing the promoting efforts of productive service outsourcing, taking various methods to enlarge productive service outsourcing, and expanding the scale of productive service outsourcing enterprises.

Key words:productive service; service outsourcing; space planning

（責任編輯：關立新）