歐洲的家庭發(fā)展政策及其借鑒價值

〔摘要〕家庭發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點。為應對家庭問題，歐洲早在一百多年前就開始了家庭發(fā)展政策的探索，近年來，其家庭發(fā)展政策的內涵及實踐更趨于豐富和發(fā)展，主要表現(xiàn)在：家庭成為為數(shù)不多的福利增長領域，對老年人照料更加強調家庭責任，家庭管理的機構化趨勢明顯。我國的家庭結構變化趨勢與歐洲基本類似，為此，可以借鑒其成功經(jīng)驗，通過健全政策體系、創(chuàng)新政府管理體制、營造社會氛圍等，實施支持家庭發(fā)展的國家行動計劃，切實促進家庭和諧幸福。

〔關鍵詞〕歐洲，家庭發(fā)展政策，借鑒價值

〔中圖分類號〕C913.11〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）03-0098-03

自19世紀末家庭發(fā)展政策就成為歐洲國家政策體系的有機組成部分，是國家實施政治管轄、經(jīng)濟管理與社會管制的常備工具，在穩(wěn)定家庭功能、提高家庭福祉等方面積累了豐富的經(jīng)驗。一直以來，我國一味強調家庭承擔主要責任，國家政策只覆蓋部分傳統(tǒng)弱勢群體，沒有明確提出家庭發(fā)展政策。但是，家庭規(guī)模小型化、離婚率較高、非婚性關系增多以及家庭成員流動遷移活躍等問題凸顯，這些問題單純依賴家庭自身難以解決 〔1 〕。因此，按照國家“十二五”規(guī)劃關于提高家庭發(fā)展能力的要求，借鑒歐洲支持家庭發(fā)展的成熟經(jīng)驗，把家庭發(fā)展作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點，研究制定適合我國國情的家庭發(fā)展政策制度體系，是當前的一項重要工作。

一、歐洲的家庭發(fā)展政策

早在一百多年前，歐洲國家就承受著生育率下降、離婚率升高、人口老齡化、流動性增強等影響，在家庭領域呈現(xiàn)出規(guī)模縮小、結構多樣化、居住離散化、關系松散化等特征。近年來，制約歐洲家庭發(fā)展的環(huán)境日趨復雜。一是人口因素。婚育年齡推遲，婚外生育數(shù)量增加，結婚率下降、離婚率和再婚率上升，單人、單親、空巢等家庭比例大幅提高，男性養(yǎng)家糊口、女性照料的傳統(tǒng)分工模式趨于弱化。二是經(jīng)濟社會發(fā)展因素。具體表現(xiàn)為：兩極分化嚴重，城市與農村、單人養(yǎng)家糊口與雙薪家庭、低收入與高收入家庭等生活質量差異明顯；特定人群和貧困家庭遭受貧困的機率持續(xù)增強；遷移家庭處于弱勢地位，尤其是非歐盟國家移民家庭較歐盟內部遷移家庭更為弱勢；生活方式多樣化，住宅市場發(fā)展極不平衡；媒體環(huán)境復雜，青少年使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)明顯增加；資源分配不平等、機會不平等，在代際內、代際之間周而復始。三是傳統(tǒng)家庭功能弱化，家庭制度、家庭價值屢次遭受沖擊。家庭保護、家庭供養(yǎng)和家庭教育等傳統(tǒng)家庭功能，一定程度上被政府、保險與福利機構、工廠企業(yè)、學校和醫(yī)院等取代；家庭生活和組織形式日益簡化；家庭監(jiān)督和成員控制能力降低，尤其是失去青年人的控制，傳統(tǒng)家族觀念發(fā)生根本性動搖。〔2〕

為應對以上家庭問題，歐洲家庭發(fā)展政策的內涵及實踐逐步豐富和發(fā)展，主要表現(xiàn)為：家庭成為為數(shù)不多的福利增長領域，老年人照料更加強調家庭責任，家庭管理的機構化趨勢明顯。

1、家庭成為為數(shù)不多的福利增長領域。家庭發(fā)展政策與家庭福利密切相關。歐洲國家借助綜合或多樣的方法執(zhí)行家庭發(fā)展政策，涉及就業(yè)、交通、食物、教育等領域 〔3 〕。2005年、2007年OECD國家面向家庭的公共支出占GDP的比重分別達到2.33%、2.23%。2007年，在37個有數(shù)據(jù)統(tǒng)計的OECD國家①中，18個國家的家庭福利占GDP比重超過2%，其中法國、丹麥、英國、冰島、匈牙利、比利時、瑞典、奧地利、盧森堡超過3%；加拿大、意大利、日本、美國等17個國家在1%～2%。與2005年相比，22個國家的家庭福利有所增長，其中，韓國家庭福利增加1.1倍，占GDP的比重由2005年的0.27%提高到0.57%；波蘭、西班牙、荷蘭、加拿大等國家庭福利增速超過20%，而墨西哥、法國、德國等15個國家略有下降。稅收優(yōu)惠成為家庭福利供給的重要手段。一些國家實物家庭福利增長已經(jīng)遠超過現(xiàn)金福利，并且稅收優(yōu)惠的作用不斷增長。2007年OECD國家家庭福利中稅收優(yōu)惠占GDP的比重為0.28%，較2005年提高0.7個百分點，在家庭福利供給中的地位也由2005年的不到10%提高到12.6%。美國家庭福利的近一半通過稅收優(yōu)惠手段提供，日本也接近40%；從家庭福利供給的規(guī)模看，2007年德國、荷蘭、法國、比利時、美國、日本等國家庭稅收優(yōu)惠占GDP的比重較高，依次達到0.9%、0.85%、0.72%、0.53%、0.5%（見表1）。如美國的“所得收入賦稅返還金法案”（簡稱EITC），旨在幫助低收入與中等收入勞動者家庭，降低這類群體的賦稅負擔，增加他們的收入。基于單身和已婚夫婦的收入水平以及家里需要撫養(yǎng)人員的數(shù)量等條件，可以拿回年度所交的全部或者部分聯(lián)邦稅。

2、老年人照料更加強調家庭責任。隨著人口老齡化的推進，社會照料由邊緣化問題發(fā)展成為重要而獨立的社會政策。據(jù)維也納大學的研究結果顯示，兒童照料趨向于非家庭化的公共服務，而老年人照料更強調家庭的作用（見表2）。歐洲近50%的老年人由成年子女照料，用于老年人社會照料的公共設施正在消退，正式、專業(yè)化照料服務不斷私有化和市場化。2010年歐洲“家庭和家庭政策回顧”國際會議認為，離開家庭的長期照料成本遠比支持他們的親屬來照顧高。國內勞動力無法滿足不斷上升的老年人照料需求，不得不依賴移民解決勞動力缺失問題。移民需求增加在推動照料服務市場國際化的同時，也引發(fā)突出的社會融合、文化沖突問題。家庭是兒童、患病者以及老年人的主要照顧者，政策制定者越來越迫切需要找到支持家庭執(zhí)行照顧老人的方法。

3、家庭管理的機構化趨勢明顯。家庭領域越來越受到重視并得以拓展。20世紀50年代，部分歐洲國家就開始重視家庭，逐步創(chuàng)建專門家庭發(fā)展政策管理機構 〔4 〕。近年來重新倡導家庭重要性，再次興起成立專門家庭發(fā)展政策管理機構的浪潮，如丹麥、荷蘭分別于2004年、2007年成立家庭部。據(jù)歐洲委員會調查，超過80%的歐盟成員國家庭發(fā)展政策由家庭部或者一個主要部委制定。在38個歐洲國家中有專門家庭管理部門14個，沒有專門政府管理部門但有特定管理家庭事務部委的國家24個。

二、歐洲的家庭發(fā)展政策對我國的借鑒價值

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、全球化的深入推進，我國傳統(tǒng)家庭模式、家庭功能受到嚴重沖擊，家庭問題不斷凸顯 〔5 〕。而我國的家庭結構變化趨勢與歐洲基本類似，因此，歐洲在支持家庭發(fā)展方面成熟的政策及其成功做法，對于我國新出現(xiàn)的這些家庭問題具有很好的借鑒意義。建議制定適合我國國情的家庭發(fā)展政策制度體系，實施支持家庭發(fā)展的國家行動計劃，切實提高家庭發(fā)展能力、促進家庭和諧幸福 〔6 〕。

1、建立健全家庭發(fā)展政策體系。充分考慮新時期人口結構性變化，系統(tǒng)設計明確支持家庭發(fā)展的政策思路，構建以生育調控、兒童發(fā)展、性別平等和家庭照料等為主要內容的家庭發(fā)展政策體系。一是逐步完善生育政策。堅持計劃生育基本國策，健全人口計生利益導向基本制度，建立獎勵和扶助標準動態(tài)調整機制。探索由“雙獨”到“單獨”再到“全面二孩”的路徑，實現(xiàn)生育政策調整的“軟著陸”。二是創(chuàng)新兒童發(fā)展理念。堅持兒童優(yōu)先原則，推動兒童福利政策目標由補缺型向適度普惠型轉變，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。建立和完善留守兒童、流動兒童服務機制。三是探索稅收優(yōu)惠等家庭福利手段。適度考慮家庭托老撫幼、素質投入、遷移流動等特征，豐富和拓展家庭福利供給手段，探索通過稅收抵免、稅收扣除等優(yōu)惠手段提高家庭抗風險能力。探索建立老年護理保險制度和貧困老人養(yǎng)老服務補貼政策，優(yōu)先解決困難家庭特別是計劃生育家庭的養(yǎng)老問題。

2、創(chuàng)新支持家庭發(fā)展的管理體制。建立目標明確的家庭發(fā)展政策運行體系，扭轉有關婚育管理、性別平等、兒童發(fā)展等家庭發(fā)展政策碎片化弊端，切實推進政府由“市場越位”向“家庭補位”轉變。一是建立政府家庭事務服務管理機構。按照大部制改革方向，考慮人的生命周期初始階段的基礎性，有條件地區(qū)率先開展婚姻、生育、兒童等服務管理職能整合試點，逐步探索“統(tǒng)一、協(xié)調、精簡、高效”的家庭發(fā)展管理體制。鑒于家庭發(fā)展政策與人口政策的天然不可分割性，以及現(xiàn)有相關家庭發(fā)展政策在各部委配置現(xiàn)狀，探索研究依托國家人口計生委增設家庭管理機構，健全支持家庭發(fā)展的組織基礎。二是規(guī)范政府家庭事務服務管理職能。科學制定支持家庭發(fā)展的政策體系和發(fā)展規(guī)劃，起草與家庭事務相關的法律法規(guī)，頂層設計家庭福利項目。指導、協(xié)調與非政府組織等社會力量的合作，培育支持家庭發(fā)展的正式資源。鼓勵社會政策考慮家庭視角，合理配置與家庭相關的公共資源，推動家庭意識的主流化。

3、營造支持家庭發(fā)展的社會氛圍。通過信息發(fā)布、宣傳倡導等方式，營造支持家庭發(fā)展的社會氛圍。鼓勵和動員社會力量協(xié)助解決制約家庭發(fā)展的問題，培育支持家庭發(fā)展的正式資源。一是增強家庭發(fā)展能力的統(tǒng)計監(jiān)測。在現(xiàn)有統(tǒng)計的基礎上，及時完善1%人口抽樣調查、流動人口監(jiān)測體系等與家庭發(fā)展相關的統(tǒng)計監(jiān)測，推進計生、民政、教育、醫(yī)療、勞動、稅務等部門信息共享，建立家庭發(fā)展評價信息采集機制。科學設計反映家庭功能、家庭幸福、家庭福利等的家庭發(fā)展指標體系，定期發(fā)布地區(qū)、城市評價指數(shù)。二是培育新型家庭人口文化。加強建設有利于家庭健康發(fā)展思想觀念、風俗習慣及制度規(guī)范。豐富新型人口文化的內涵，創(chuàng)作一批融思想性、知識性、藝術性、趣味性于一體的文化精品。充分利用學校、媒體等宣傳倡導儒家家庭文化精髓，中小學教材增加信息人口文化的經(jīng)典案例。

注釋：

①報告中的國際經(jīng)驗以歐洲國家為主，為了保證數(shù)據(jù)和案例的規(guī)范性，部分也包括OECD國家中的非歐洲國家。

參考文獻：

〔1〕王軍平.計劃生育家庭福利政策改革思路研究〔J〕.人口學刊，2011，（4）.

〔2〕Research on Families and Family policies in Europe State of the Art，F(xiàn)inal Report，published 01.09.2010.

〔3〕Sonja Blum & Christiane Rille Pfeiffer，Major Trends of State Family Policies in Europe，Working Report Austrian Institute for Family Studies，University ofVienna.

〔4〕Zsuzsa Blaskó & Veronika Herche，Patterns and Trends of Family Management in the European Union，Demographic Research Institute， Budapest.

〔5〕張敏杰.中國的婚姻家庭問題研究：一個世紀的回顧〔J〕.社會科學研究，2001，（3）.

〔6〕張秀蘭，徐月賓.建構中國的發(fā)展型家庭政策〔J〕.中國社會科學，2003，（6）.

責任編輯于曉媛