擴大基層民主選舉的探索及啟示

張揚金

〔摘要〕江蘇省如東縣公推直選大學生村黨支部書記以合理的階段安排和周密的機制設計為依托，倡導以多元主體間的協同合作來孕育公共理性和公共行為，調動了廣大黨員群眾的積極參與，通過黨內基層民主推選出合格人才，是發展黨內基層民主的成功實踐。這啟示我們：發展黨內基層民主選舉，信息充分是基礎，主體能力是根本，選舉程序是關鍵，公開競爭是動力，濃厚氛圍是保障。

〔關鍵詞〕公推直選，大學生村支書，如東縣

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）03-0059-03

一、引言

基層公推直選是指采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法，公開推薦產生基層黨組織領導班子成員候選人，由黨員大會或者黨員代表大會直接選舉產生黨組織書記、副書記和委員的一種黨內民主制度。自20世紀末公推直選在我國農村試點以來，公推直選實踐，已遍及全國許多鄉鎮、機關、企業、高校、社區等領域，并形成了各具特色的公推直選運作模式，如“公推公選”、“兩推一選”、“海推直選”、“公推競選”、“民推直選”、“公推差選”、“差額直選”等?！? 〕（P98-99 ）其中，江蘇省如東縣公推直選大學生村支書的成功探索，為進一步推進黨內基層民主提供了有益啟示。

2009年如東縣面向全縣131名大學生村干部，公推直選產生了7名村黨支部書記，其中女性2名，最年輕的僅23歲。從大學生村干部中公推直選村黨支部書記，在如東縣尚屬首開先河，實踐證明此舉有效地提升了黨員群眾的民主認同性，同時也極大地調動了大學生村干部工作的積極性。

此次如東縣公推直選的具體運作，從起初的述職到最終的結對幫扶，整個過程經歷了“公推”、“實務能力考察”、“直選”、“結對幫扶”等四階段共十三個環節（具體如圖1所示）。

二、如東縣公推直選大學生村支書的特點

1.主體多元。在如東縣的公推直選流程中，直接參與其中的推選主體有村干部、村民代表、黨員群眾、候選人原單位分管領導、縣委組織部、各鎮黨委相關領導以及縣大學生村干部等等，體現了推選主體的多樣性與公共性。

2.階段合理。 “公推”與“直選”是公推直選模式所必須經歷的兩個階段，如東縣的創新之處在于增加了“實務能力考察”和“結對幫扶”階段。其中，“實務能力考察”主要通過駐村調研的方式來考察被公推候選人的實務處理能力，為能有效直選出出眾的人才提供直接依據；“結對幫扶”是通過鎮黨委書記和有經驗村干部的引導與幫助，為當選人能更快更好地適應崗位工作提供保障。

3.環節嚴密。在每個階段中，都有周密詳盡的環節，共有“視頻介紹”、“競職演說”、“三輪能力展示”、“答辯PK”等13個環節。如在模擬情境解答中，提出這樣一個問題：“你正在縣里處理你村群眾的群體性上訪事件，但此時村里又發生了重大安全事故，作為村支書你怎么辦？”候選人回答，“我會第一時間聯系其他村干部，迅速趕到事故現場。同時，說服上訪群眾，一起回村處理事故?！?〔2 〕該問題的設計與崗位的密切性非常高，通過候選人的回答，直選主體可以現場感受到候選人的邏輯思維與實務處理能力，并以此斷定候選人是否為黨支部書記崗位的最佳人選。

4.協同性強。一是主體分工明確。如：在“二輪公推機制”中，規定首輪公推主體為村干部、全體黨員和村民代表，在此基礎上，縣大學生村干部工作領導組成員、候選人原單位分管領導、各鎮黨委相關領導和全縣所有大學生村干部開展第二輪公推。在直選的“三輪能力展示”中，第一輪通過PPT、語言陳述等形式進行個人簡介和競職演說，充分展示自身形象和施政綱領；第二輪由黨員和群眾進行現場提問，候選人預備人選即時作答；第三輪則由鎮黨委書記根據其崗位要求，設置模擬情境，候選人預備人選進行解答。二是多主體協同。如在駐村調研環節，規定預備人選駐村調研要開展“三必開、四必訪、五必記”的調研活動，其中，縣委組織部工作人員、鎮黨委組織委員、村干部、黨員和村民代表、村域內企業業主、各級黨代表、人大代表、政協委員、離職村干部、非公企業、“種養加”大戶、特困家庭、黨員群眾都有不同程度參與。

三、幾點啟示

公推直選相對一般民主形式，在“公推”和“直選”方面有自身獨特優勢。然而，在技術層面上，公推直選仍然屬于投票選舉性質，無論是推還是選，更多還是依賴于投票決定?；谶x舉民主內在及外在生態條件所致，在實際操作層面，公推直選與其他選舉民主形式一樣，容易出現信息、能力、公正等方面的實踐困境。如東縣公推直選的成功探索，為今后公推直選實踐的具體運作提供了有益借鑒。

（一）信息充分是基礎。民主選舉活動中，選舉信息包括選舉對象年齡、性別、工作經歷、工作能力、道德品質、政治素質等方面。信息是選舉主體投票的依據，沒有充分的信息為保障，選舉主體難以做到理性與客觀，導致因信息不對稱影響投票結果。信息不對稱理論來自經濟學領域，阿克爾洛夫等認為當產品的賣方對產品質量比買方有更多的信息時，低質量產品將會驅逐高質量商品，從而使市場上的產品質量持續下降。信息不對稱問題在我國民主選舉實踐中普遍存在，因程序、機制設計不合理等原因，選舉主體對于候選人信息的掌握往往停留于年齡、性別和簡單的工作經歷層面，而在工作能力、道德品質、政治素質等方面難有深刻了解，導致選舉主體因難以區分候選人差異而產生隨意和盲從行為。

在如東縣公推直選過程中，通過選舉對象述職、自我介紹、競選演說、情景模擬、問題回答等機制，第一時間為選舉主體的理性投票輸送了信息依據，既激發了選舉主體的參與意識與動力，同時又可以選舉出公認的人才。

（二）主體能力是根本。選舉主體能力是選舉效能的根本，能力儲備不充分容易產生選舉的非理性，直接影響選舉結果。在我國民主選舉實踐中，“能力貧困”現象是影響選舉結果的重要障礙因素，其一方面表現為不同選舉主體在知識、信息、認知等方面有著巨大差異，造成選舉形式上平等而實質上不平等；另一方面表現為選舉主體知識素質、認知能力及公共理性較低，容易造成選舉應然與實然間的背離。由于選舉中“能力貧困”不同程度的存在，從形式上看保障了選舉主體權利價值的實現，然而卻難以有效實現其公共性價值。為此，消解“能力貧困”，激發選舉主體參與潛能，成為選舉中至關重要而又必須攻克的難題，“只有當人們感到他們能控制自己的生活時，他們才會在一個更廣泛的社會里冒險嘗試積極的角色?！?〔3 〕（P97 ）