大力推進農超對接 促進農業發展方式轉變

胡放之 古保淋

摘要：近年來我國農產品價格波動異常，解決這一問題的根本出路在于降低流通成本、提升農業產業化，而農超對接正是為穩定農產品市場價格，為農產品流通方式創新，為農業生產的產業化和標準化，為加快農業發展方式的轉變，繼而為解決“三農”問題開辟的一條新的渠道，具有重大的現實意義。

關鍵詞：農產品價格；農產品流通；農超對接；農業發展方式的轉變

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A

一、引言

2010年我國部分農產品價格瘋漲，極大地影響了居民的日常生活。2011年4月份以來，部分地區蔬菜的價格又出現了大跌，菜農陷入“賣菜難”的困境，虧損嚴重。如何看待農產品價格、特別是蔬菜價格大幅波動，以致出現的或者“菜貴傷民”，或者“菜賤傷農”的現象，許多專家學者作了研究。有人從市場信息的變化出發，認為本次蔬菜價格波動是一個短期現象。由于2010年菜價高，引導2011年蔬菜種植增加，使得蔬菜的供應急速增加，又因為蔬菜無法存儲，造成短時間的供大于求，使得價格暴跌。有學者認為農產品價格的波動以及市場供需的變化，會向市場傳遞錯誤信息，誤導農民的生產預期，使得資源配置不合理，從而導致新一輪的價格波動［1］。謝利從市場流通性出發，認為由于我國農副產品流通體系不健全，農產品從田間到市場，因中間環節層層加價，加上種子、肥料、成品油價格上漲，使得農民的經營成本不斷提高，農產品價格也就不斷提高；而農民處于產業鏈的最低端，又是分散的小規模經營，既缺乏抗風險的能力，又缺少議價權，在天氣變化以及其他因素影響下，農產品價格暴漲暴跌也就在所避免［2］。閆亞磊從農業屬性以及農產品生產周期較長這一背景出發，認為農產品價格的大幅波動，主要原因是與農業本身的弱質屬性有關，當遇到天氣變化時，市場供需就會發生變化，農產品價格就會大幅波動［3］。

還有一些專家從農業產業結構的視角出發，認為農產品市場價格波動與產業結構性存在的風險有一定關聯，比如許多地區種植結構趨同，這成為農產品價格波動的重要原因［4］。毛磊、張爍從農業發展方式改革出發，認為農產品市場價格大幅波動雖與農業的弱質屬性有關，同時也與農業經濟發展方式改革的滯后不無關系［5］。那么，如何避免“菜貴傷民，菜賤傷農”呢？張立華認為菜價既關系老百姓的菜籃子也關系菜農的收益，這兩者之間要取得平衡，必須改革現有的流通體制，降低流通成本［6］。翟雪玲認為應合理引導農戶調整種植結構，保持農產品供給穩定；同時應進一步培育市場流通主體，大力發展農業產業化經營［7］。

對于上述觀點筆者非常認同，只是認為要穩定農產品價格，要解決“菜貴傷民、菜賤傷農”問題，應著眼于整個農業發展的產業鏈。一方面要從流通入手，通過縮短流通環節、降低流通成本，使流通真正成為暢通生產與消費的橋梁，成為穩定物價的“調節閥”；另一方面，從生產入手，大力推進農業產業化，發展我國現代農業重大產業項目，通過能夠帶動農業結構調整和農業產業轉型的大型龍頭企業和戰略型投資，提升農業產業化和增強抵御市場風險、自然風險的能力。因此，解決問題的關鍵在于農產品流通方式的創新，只有大力推進農超對接，充分發揮流通引導生產的作用，才能既可穩定農產品價格、促進消費，又能不斷完善農業產業結構，并最終能促進農業發展方式的轉變。

二、“農超對接”的巨大進步意義

所謂“農超對接”，指的是商家和農戶簽訂意向性協議書，由農戶向超市直供農產品，商家為優質農產品直接進入超市搭建平臺。傳統的農產品流通模式通常要經過多級批發、多級零售，每一個環節都至少加價5%-10%，中間商往往獲得巨大利益，生產者和消費者卻受到“傷害”。“農超對接”省去了多個中間環節，菜農或者專業合作社直接進入超市，流通成本大大降低了。目前，通過“農超對接”，我國連鎖超市流通成本平均降低了15%左右。如北京市物美超市通過農超對接，果蔬銷售價格比農貿市場平均低20%，其中大白菜、黃瓜、西紅柿等品種蔬菜售價比農貿市場低40%左右［8］。顯然，由于中間環節的省去，流通成本的降低既可以讓利于民，降低了零售價格，也讓利于農，提高了收購價格，這為降低流通成本、穩定農產品價格、保障市場供應起到了積極作用。

“農超對接”的本質是將現代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏，它是我國農產品流通方式的一次重大創新。其實“農超對接”的重要意義不僅僅在于探索適合我國基本國情的農產品流通模式，其深層的意義更在于為促進農業發展方式的轉變起到巨大的推動作用。

第一，“農超對接”是提速農業產業化的一個重要手段。長期以來，由于受傳統生產方式的影響，我國農戶生產各自為主，經營規模較小，且生產具有一定的盲目性，這使得我國農產品生產不僅與市場需求聯系不緊，而且農業生產的產業化和品牌化程度較低。一方面，農超對接可以合理地引導農戶生產，農民根據超市的訂單，實施有針對性的、集約化的、特色化的種植和經營，既提高了農業生產的產業化和品牌化，又提高農產品附加值；另一方面，商業資本直接介入農業生產，可迅速提高農業生產效率和農業產業化水平。所以，農超對接是提速農業產業化、現代化的重要手段。

第二，“農超對接”是提高農民收入的一條重要渠道。過去，我國鮮活農產品流通一直較難，傳統的農產品銷售方式更難以使農產品直接進入大型流通市場，致使農民增收困難。有了農超對接，商家將現代的物流購銷模式帶到廣大農村地區，并與農民建立起穩定的購銷關系，促進了農產品銷售。一方面，超市通過與一批生產穩定、種植管理水平高的農戶簽訂購銷合同，使農產品從田間地頭直接進入超市的配送體系，最大限度地減少了傳統批發諸多的中間環節，解決了農民生產、銷售的后顧之憂；另一方面，農民通過超市這一銷售渠道，及超市遍布各地的銷售網點、完善的配送體系，將優質農產品以最快速度送入千家萬戶，既降低了經營風險，解決了鮮活農產品“賣難”問題，還保障了自己利益，提高了收入水平［9］。

第三，“農超對接”是提供城鄉居民綠色消費的重要保證。過去，人們每天消費的食物，有相當一大部分是直接來源于農戶的初級產品，如蔬菜、水果、水產品等，但是這些農產品并沒有讓人吃得放心。農超對接有利于對農產品生產進行全程監管，保障消費者的食用安全。一方面，超市對上市的農產品，通過嚴格的篩選與檢測，并為之建立安全追溯系統，做到源頭可追溯、產品流向可跟蹤、信息可存儲、產品可召回，確保城市居民食用農產品的消費安全；另一方面，豐富特色的農產品不僅解決了城鎮居民吃菜難、不新鮮、時間受限制的難題，商家還通過銷售優質低價的蔬菜帶旺了客流量，為擴大城鄉居民綠色消費需求提供了信用保證。

第四，“農超對接”是加大統籌城鄉發展的一個重要切入點。長期以來，城鄉經濟發展不平衡以及農民收入過低一直是困擾我國經濟健康發展的瓶頸。農超對接不僅實現了農民收入的穩定增長，同時也為統籌城鄉經濟發展開拓了新的渠道。一方面，通過農超對接，大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接，不僅為農民專業合作社的生產打開了銷路，而且還進一步促進了農民專業合作社的擴大與發展，穩固了這種先進的組織模式；另一方面，由于超市對于農產品加工與配送的需要，需要大量專門進行農產品加工與配送的企業，這些企業的出現不僅為超市的農產品集中生產、集中銷售提供了有力支持，也延長農業產業鏈條，搞活了農產品流通，帶動了相當一批農民就業，拉動了農村地區經濟發展，為促進城鄉統籌協調發展起到了重要作用。

三、當前“農超對接”的現狀及存在的問題

我國是農業大國，一家一戶分散經營的小農經濟一直是困擾中國農業經濟發展的難題之一。特別是每當農產品上市，由于缺乏與市場對接的渠道，農民們生產出的許多優質農產品找不到銷路，農產品流通中一直存在著“賣難”、“難賣”問題。為解決這一矛盾，在市場經濟不斷成熟、大型連鎖超市和農民專業合作社逐漸發展起來的前提下，結合部分地區已經具備了鮮活農產品從產地直接進入超市的基本條件，自2007年開始，我國政府為超市和農民專業合作社牽線搭橋，推出了“農超對接”工程，這一工程的推出引起了社會極大的反響［10］。

目前，在這一活動中，全國眾多超市積極跟進，它們跨過中間商直接從農村采購生鮮農產品［11-13］。不僅超市積極，農戶同樣主動與超市合作［14-15］。可以說，開展對接的超市都基本實現了合作社直采、原產地直供，既減少了農產品流通環節，又降低了農產品流通成本，基本穩定了農產品價格，提高了農產品質量安全水平，在建立農產品現代流通體制、保障市場供應、增加農民收入和促進城鄉統籌協調發展等方面發揮了重要作用。不過總的來說，“農超對接”這種先進的農產品生產銷售模式在我國發展還較落后，與發達的市場經濟國家相比還有較大的差距。

首先，“農超對接”要求有高度組織化運作，這就需要建立一定規模的專業化農村合作組織，如果合作社達不到一定規模，農超對接就不能持久，畢竟讓超市公司與個體農戶直接合作難度較大。但目前我國農村專業合作社發展得還很不夠，一是組織化程度低，二是規模普遍偏小，三是資金設備有限。目前，農民專業合作社普遍注冊資金少，大多是以固定資產（土地、房屋、設備等）注冊［16］。合作社資本少，而金融部門的貸款門檻又過高，農民專業經濟組織獲得貸款比較困難，流動資金嚴重缺乏，這些都嚴重制約著合作社的發展。四是技術人才匱乏。目前，合作社的帶頭人大多是村干部、營銷大戶等，他們的聯合給合作社帶來了一定的優勢，但合作社管理層文化素質不高，懂技術、善經營、會管理及市場開拓能力強的綜合型人才更是缺乏；加上合作社領導者的積極性沒有充分調動出來，也影響了農民專業合作社的創新和發展。

其次，超市要求所經營的農產品必須生產標準化、規模化、品牌化，要求質量均一，以及供貨長期穩定，這也是農超雙方提高對接效率的內生要求。比如各大超市對采購的蔬果都有一整套產品質量標準，除了禁止使用的農藥品名會一一檢測以達到安全級別，在大小、顏色、允許瑕疵范圍、包裝材料甚至成熟度上都會詳列規格，不達標則予以篩選甚至拒收；同時，在采摘、保藏和運輸上，還要求保障農產品的新鮮，實現從田間地頭到超市貨架的無縫對接。但是，目前許多農戶文化教育程度低，市場營銷知識和經驗缺乏，對產品進入超市的種種硬件要求不太理解，以至于實施標準化生產還不能成為農戶的自覺行動，個人素質和技術上的難度又使農戶很少考慮農產品標準生產和品牌建設，致使農產品生產或者形不成標準，或者與超市的標準相比存在很大的差距［17］。

再次，“農超對接”還對流通方式、以及一系列配送體系有較高要求。目前，盡管在一些地區、一些易于保存的農產品已納入“農超對接”，并通過超市物流配送系統運輸到更遠的地方，但是普遍存在流通基礎設施建設薄弱，流通方式落后、信息不對稱等問題；加上多數中小超市公司還沒有完善的物流配送中心，運輸機械化程度低，運輸冷鏈控制不成熟，運輸過程中農產品加工和包裝技術水平低，不能對農產品進行流通加工，損耗大，導致“農超對接”對接不上，流通成本居高不下［18］。由于流通成本較高的主要原因是在流通業費用上，資料顯示全世界82%的收費公路在中國，這使流通成本占到菜價的50%-70%。另外，運輸能力有40%是空載狀態，經常是出去的時候是超載，回來的時候是空載，中國的物流成本要比世界平均水平高1-2倍［19］。這種狀況不僅限制了鮮活農產品的短期存放和長途運輸，還一定程度上影響著價格的穩定，制約著城鄉居民消費的擴大。

最后，“農超對接”的目的是要實現商家、農民、消費者共贏，但是一些地區農民可能并未得到真正實惠，甚至還受到了損害。究其原因，一是一些地方政府把“農超對接”僅僅看作是一項政績工程，只是把超市引入本地，將該項目“扶上了馬”，而沒有“再送一程”，這就影響到農超雙方對接效率的提高。二是市場交易雙方、即農民與商家雙方力量不均衡，農民自發組織的小規模的農村合作社在和零售商業巨頭們的博弈中處于“弱勢”，以至造成一些在品牌、質量保障、供貨時間方面難以達到超市要求的小規模的合作社，面對超市的苛刻條件，只能“望而卻步”；而一些超市在收購價上比起農民賣給批發商的價格并沒有什么優惠，節省下來的流通成本并未惠及到農民身上。另外，在貨款結算上，不能與農民進行現金交易，甚至以結算延遲的方式占用農民的資金，這就直接影響到農民的利益。當然，這其中的問題也不完全是商家造成的，一個重要原因是與農產品增值稅政策的不完善存在一定關系。根據國家政策，企業購進農產品可以抵扣13%的進項增值稅，但這一政策在執行中存在許多實際困難。比如，由于地區分割，全國還沒有統一的農產品收購發票，各地自行制定的發票，無法實現跨區抵扣，這就增加了連鎖企業的稅收負擔，影響了超市經營農產品的積極性。

四、推進“農超對接”的對策建議

為使“農超對接”真正成為穩定市場價格的重要保證，成為拉動民生經濟的重要增長點，成為促進農業發展方式轉變的重要推手，首先應在思想上提高認識，應以科學發展觀為指導，按照建立中國特色農產品現代流通體制的總體要求，緊緊圍繞減少農產品流通環節、降低農產品流通成本、穩定農產品市場價格、保障城鄉居民消費安全、增加農民收入、促進城鄉統籌協調發展這一主題，以發展鮮活農產品“農超對接”作為農產品流通體制改革的突破口，推進農產品流通現代化。其次，應按照堅持政府引導、市場運作，堅持因地制宜、穩步推進；堅持貿農結合，以商促農的基本原則，以發展縣域經濟為依托，以城市大型連鎖商業企業為主體，以“超市＋基地+農戶”的供應鏈為模式，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接，建立新型農產品流通渠道，促進連鎖企業產業鏈的延伸和農產品供應鏈的整合，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

第一，政府政策上要給予扶持。作為涉及千家萬戶的“菜籃子”工程，“農超對接”正處于投入期，目前這一工程的特點是投資大、經營成本高、收益少，需要政府在政策上給予相應的扶持。一是要加大對農民專業合作社的扶持力度，特別是在合作社的信息渠道、標準化水平提升、質量安全檢測、儲運保鮮能力等方面應予以政策支持。二是應從技術上對農戶進行指導和培訓，增強其品牌生產意識和市場營銷知識。三是應盡快出臺適應“農超對接”的稅收政策，對超市公司及與其對接的基地和合作組織，在保證真實產銷信息的基礎上，給予一定的稅收優惠。四是應通過政策杠桿引導社會資金加大對鮮活農產品基礎設施的投入，協調金融機構對鮮活農產品“農超對接”予以信貸支持。

第二，應提高農民的組織化程度。農產品超市經營的基本需求是規模化，為保證不斷檔脫銷，需要在生產環節上有較高的組織化水平與之相適應。目前我國超市和農戶二者的規模、經營管理方式和組織化程度等方面存在著很大差異，特別是我國專業農民合作社的組織化程度還很低，而分散經營的農戶難以應對超市大批量和周年均衡采購的需求，因此需要大力發展現代農業合作組織。一方面，要精心培育一批規模大、輻射面廣、技術含量高、帶動力強的龍頭企業和農合組織；另一方面，要鼓勵農民專業合作社的社與社合并，成立以地域為范圍的合作聯社，或者成立跨區域的以某種產品為紐帶專業合作聯社，實現規模化經營。

第三，應提高農產品生產的標準化。農產品生產流通的標準化和規范化是“農超對接”的基本保障，超市與農戶雙方應大力推進標準化生產，嚴把農產品的質量安全關，并通過品牌建設和安全農產品認證，保障產品的綠色生產；同時，超市與農戶應制定農產品流通質量安全標準、檢測制度，實行質量公示制度和信息反饋制度。鼓勵連鎖經營企業和有條件的農民專業合作社建立鮮活農產品信息系統，建立鮮活農產品質量可追溯體系，規范農產品的分級、包裝、貯運和購銷等活動，提高“農超對接”的管理水平和流通效率。

第四，商家應和農民建立長期合作關系，這是雙方利益上的共同要求，也是“農超對接”的內在要求。目前，大多數商超與農戶之間還只是簡單的買賣關系，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的共同體格局。為此，商家應改變贏利模式，取消農產品進場費等高額費用，通過加強經營管理、擴大經營規模和提高附加值等來提高贏利水平。要大力推行產銷合同制，明確產銷雙方的權益和責任，規范各自的行為，逐步實現規范化、制度化。要鼓勵和提倡超市公司通過建立風險保障機制，設立風險基金、保護價收購、按銷量返還利潤等方式，與農戶建立更緊密的利益對接關系。超市與農戶應加強溝通，注重了解市場、考察市場，及時向生產者提供市場供求信息，加強農超雙方的利益協調，推動農產品大步走進超市。

第五，建立和完善農產品物流配送體系。農產品經營有其特殊性，要想減少鮮活農產品的損耗，降低流通成本，必須建立和完善農產品加工配送中心，這是開展“農超對接”的關鍵環節。為此，政府與超市公司要互相配合，推進“農超對接”項目的實施，加大鮮活農產品現代流通設施的投入，建立完善的物流配送體系，降低鮮活農產品的損耗和流通成本；同時，超市公司應豎立“發展連鎖、物流先行”的先進理念，向生鮮農產品冷鏈物流上游延伸，建設覆蓋農產品生產、加工、運輸、銷售全過程的物流配送系統和冷鏈系統，做到采購、檢驗、加工和冷鏈配送一體化，降低連鎖超市冷藏冷凍設施投入成本，增強鮮活農產品加工配送能力，提高鮮活農產品進入超市賣場的速度、鮮度和質量安全水平，為顧客及時提供充足、多樣、低價、有品質保障的鮮活農產品和優質服務發揮“農超對接”的優勢和更大的規模效益。

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Promoting the Docking of Agriculture and Supermarkets, and Accelerating the

Transformation of Agricultural Development Pattern

HU Fang-zhi,GU Bao-lin

(School of Economics,Political Science and Law,Hubei University of Technology,Wuhan 430068,China)

Abstract:In recent years, the prices of agricultural products in China abnormally fluctuate. The solution to this problem is to reduce the costs of distribution and promote the industrialization of agriculture. The docking of agriculture and supermarkets opens up a new channel for stabilizing the prices of agricultural products, innovating circulation pattern of agricultural products, boosting the industrialization and standardization of agriculture, accelerating the transformation of agricultural development pattern, and solving the problem of agriculture,countryside and peasantry.

Key words: the prices of agricultural products; circulation of agricultural products; the docking of agriculture and supermarkets; transformation of agricultural development pattern

（責任編輯：關立新）