國企改革的幾個(gè)關(guān)鍵階段

邵寧

國有企業(yè)改革是一個(gè)世界性的難題，對(duì)中國來說尤其如此。

中國的國有企業(yè)是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分而建立的。這些企業(yè)自誕生之日起，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競爭就完全沒有關(guān)系，其管理體制、結(jié)構(gòu)特征、社會(huì)定位、職工觀念都是非市場(chǎng)化的。

把這樣一個(gè)體系龐大、員工眾多的企業(yè)群體，轉(zhuǎn)制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道運(yùn)行，參與市場(chǎng)競爭是一個(gè)難度極大、風(fēng)險(xiǎn)極大的系統(tǒng)工程。體制要改、機(jī)制要轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)要調(diào)、定位要變、觀念要換，改革的過程必然是長期的。

經(jīng)過幾十年艱苦的探索和推進(jìn)，中國的國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)的體制機(jī)制都發(fā)生了深刻變化。國企改革之路大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)關(guān)鍵性的階段：

在不具備比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施了大規(guī)模的主動(dòng)退出。涉及幾十萬家企業(yè)的國有中小企業(yè)改革的成功，使國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線大大收縮，優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。

對(duì)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營不善造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)、退出市場(chǎng)的通道。企業(yè)破產(chǎn)的同時(shí)幫助職工再就業(yè)，成為化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下大量結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方式。

通過政企分開、政資分開的政府職能改革，初步形成了國有資產(chǎn)出資人制度。在此基礎(chǔ)上建立的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)了國有企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。

對(duì)國有大企業(yè)的一系列改革全面展開。包括公司制與股份制的改造，建立市場(chǎng)化的內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度，推進(jìn)企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部的資源重組，減輕企業(yè)的各類社會(huì)負(fù)擔(dān)，等等。經(jīng)過上述多方位的改革，中國國有企業(yè)的生存狀態(tài)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)效果十分明顯。大家都還記得：在十幾年前，國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競爭的沖擊下潰不成軍，成為國家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會(huì)穩(wěn)定的隱患，不得不進(jìn)行改革和脫困。而現(xiàn)在，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素，是中國參與國際競爭的一支重要的生力軍。

這種歷史性的變化是在短短十幾年中發(fā)生的，過程復(fù)雜而艱難。中國國有企業(yè)的變化不像有些人所認(rèn)為的，是政府保護(hù)或壟斷的結(jié)果，而是改革推進(jìn)的成果。

當(dāng)然，目前中國的國有企業(yè)也還存在很多不盡如人意的地方，企業(yè)之間的差異也很大。原因之一，改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，一些問題還在解決的過程中，一些問題還沒有實(shí)質(zhì)性觸及；原因之二，國有企業(yè)本身就是社會(huì)的一個(gè)組成部分，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一些如腐敗等共性問題，在國有企業(yè)中也必然有所反映，國有企業(yè)不是世外桃源。這些問題的存在只能說明：進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革、乃至整個(gè)國家相關(guān)方面改革的極端必要性。

一個(gè)國家和民族的國際地位是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力所決定的，國家和民族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是由企業(yè)的國際競爭力所決定的。中國的國有企業(yè)是幾代中國人辛勤勞動(dòng)的成果積累而成，是國家和人民的寶貴財(cái)富，是中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力重要的組成部分。

中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易，把這些國有企業(yè)進(jìn)一步改革好、發(fā)展好，使之成為更優(yōu)秀的國民財(cái)富創(chuàng)造主體和國際競爭參與主體，是我們這一代中國人重大的歷史使命。這可能是所有熱愛國家、熱愛人民的人們應(yīng)該具有的一種共識(shí)。

（作者系國資委副主任，本文是其為本刊即將出版的《漫漫國企路》一書所作之序）