中韓自貿協定不是誰對誰的恩惠

于海洋

1月9日至11日，在海警被刺風波、朝鮮領導權更替的大背景下，韓國總統李明博對中國進行了國事訪問。

淡化近日籠罩在兩國之間的陰郁氛圍，交流地區局勢相互關心的信息，是這次訪問中的題中之義。中韓自由貿易協定（FTA）自然成了觀察家們衡量此次訪談成果的關鍵指標。令人遺憾的是，在FTA問題上，此次訪問也只達成了許多意向性的共識，諸如盡快啟動、盡快落實、共同努力之類。

所以，如果我們對此次李明博總統訪華做一下總結的話，可以說“溝通就是目的”。這并不奇怪，溝通本就是一切合作無法避免的開始，它足以成為一次例行訪問的目的了。真正可以稱得上讓人奇怪的，其實是國內外許多相關人士對待此次訪問以及FTA談判的態度。過度的政治解讀使一場常規的談判看上去似乎波譎云詭了。

首先，朝鮮半島政治形勢的發展不會是兩國FTA談判的砝碼。兩個國家其實都犯不上用這樣糟糕的砝碼。我們需求清晰地看到，不管你情感上喜歡與否，朝鮮局勢的穩定對每一方都是福音。

中國沒必要因為支持朝鮮局勢平穩而安撫韓國，因為盡管韓國有一種受害者情結，但是一個出現動亂的朝鮮還是比一個敵對的朝鮮更可怕。韓國的經濟既接受不了突然統一，也接受不了突然動蕩。同理，韓國也沒必要為了防止半島局勢惡化而拉攏中國。中國所做的一切既是國際責任所在，也是國家利益所在。韓國的態度無論是怎樣的，中國的選擇還是一樣的。

對于中韓這樣兩個政治模式極其穩定和可預期的國家來說，讓半島局勢摻和進有固定邏輯可循的經濟談判當中，有什么意義呢？中韓間的經貿合作是一個從1992年就開始了的年規模破兩千億美元的穩定交易，你不能說它不受政治波動影響，但它的規模足以使它抵御其他領域波動的影響。

其次，中韓FTA談判會是艱苦的博弈。從目前看，雙方交鋒的戰場集中在“敏感部分”的前期磋商上。所謂敏感領域，就是雙方試圖保護同時希望對方見諒的本國脆弱部門。韓國積弱已久的農業，中國尚欠發達的制造業，都會是爭奪的戰場。但是商業談判畢竟還不是真正的戰場，它不是一個絕對零和的游戲。要么你我各退一步，要么今天我多退一步，但是從長期看你要給我補償。

日本、韓國包括中國一些主要媒體，都將希望寄托在政治干預創造“退步一方”上，這樣的邏輯宏觀上沒問題，具體看很詭異。

宏觀上沒問題，指的是政治家的選擇自然是可以影響一線官員談判立場的，比如有韓國媒體指出，從美韓FTA談判招來差點讓李明博退位的牛肉風波中，中國應該體諒韓國政府在農業問題上的難處和堅定立場；還比如，有日本專家預測韓美同盟的強化以及FTA協議的達成，會加大中國做出讓步、拉攏韓國改善地緣政治處境的決心。這些政治因素是不是會影響談判呢？誰也不能說絕對沒影響。

那“具體看很詭異”又是什么意思呢？這是指如果這些理由都成立的話，國際經濟規則就形同廢紙一張了。談判就是相互妥協，一方總是贏的談判是維持不下去的。這意味著談判總會有犧牲，你可以同情它，它也可以制造政治壓力，但是它不能代替談判的本質，也不能逼迫其他國家因此做出更大的讓步。同理，韓美同盟強化不是由FTA帶來的，也推不出中國為此就迫切需要讓步簽個FTA來抗衡的結論。因為邏輯上看，中國如果讓步、利益受損地簽個FTA，那豈不進一步強化了韓國，也順帶強化了韓國盟友的美國？

政治本就是一個似是而非的活動，國際政治由于涉及變量更多，模糊性更強。這給了人們許多想象的空間，似乎相對明確的經濟生活就是為了解開政治迷局而設的。這是一種假象，對一個國家而言，將每個問題領域區分開，是它控制行政風險的最可靠手段。

所以，FTA就是FTA。如果韓國肯在農業領域讓步，那是因為它看中了預計GDP增加2.3%的好處，中國在逆差超700億美元的情況下要是肯繼續讓步，其理由也會給予共同市場中中長期收益的自信。它不是誰對誰的恩惠，也不是誰對誰的獻媚，更不是誰和誰的偉大友誼，它——僅僅是生意而已。

（作者系吉林大學行政學院副教授）