金融國資委10年胎動

劉永剛

摩根大通中國首席經濟學家朱海濱在發給媒體的一份簡報中指出，今年的全國金融工作會議“缺乏大手筆的措施”。

他認為，“這有點令人感到失望，但也許反映出‘穩定是2012年的政策重點，因而不太可能在金融業改革戰略方面出現重大突破或大幅變化。”

1月10日，一位接近監管層的人士告訴《中國經濟周刊》，中央現在對金融的發展還是希望能夠“穩中求進”，所以在本屆政府換屆之前，不可能會有太大的變動。

該人士稱，今年和以往的情況不同，全球存在經濟二次探底的風險，中國本身又有各種結構上的問題，所以不能指望一次會議就能夠出臺很多重大政策。

在上述人士看來，中國的金融業在經過最近10多年的高速發展，是應該適度地放慢腳步，不能急于求成。

雖然外界關心的金融國資委、利率市場化、存款保險公司等議題并未進入第四次全國金融工作會議的視野，但在外界看來，這場每5年才召開一次的高級別會議仍然能夠成為未來中國金融改革的風向標。

事實上，早在第三次全國金融工作會議期間，關于利率市場化的討論就已經進入了高層視野，“本次會議關于利率市場改革的議題曾征求過相關部委的意見，但最后并未形成共識。”上述人士稱。

此前，央行行長周小川曾表示，隨著大型商業銀行股份制改革和成功上市，金融機構的軟約束和不公平競爭問題正逐步得到解決，利率市場化改革有條件進一步推進。

但中國農業銀行董事長蔣超良則持謹慎態度，其認為中國目前還不具備利率完全市場化，“因為利率作為一個資金的價格，跟商品價格一樣，市場化要有一個過程，發育要有一個周期。”

與此類似的還有已被呼吁十年之久的存款保險制度，早在2007年的第三次全國金融工作會議上，國家就已決定推行存款保險制度，會議之后實施方案都已制定，但此后全球金融危機爆發，這一制度建設相應有所推遲。

周小川表示，目前來看，此前的準備工作大體上都是有效的，需要尋找一個合適的時機，擇機出臺。

就在本次會議召開之前，有媒體發布了“金融國資委”通過高層討論的消息，雖然有些傳聞的意味，但可以看出，關于“金融國資委”的討論已經頗具爭議。

事實上，早在2006年，財政部便提出成立“金融國資委”，但在2007年召開的第三次全國金融工作會議上，該提議并未獲得通過。

資料顯示，在財政部主持的組建方案里，金融國資委將以目前財政部金融司為基礎，納入匯金公司，將銀監會、央行等監管部門對金融機構的行政管理權限也統一集納于其中；金融國資委為直屬國務院的正部級機構。

若金融國資委能順利成立，“一行三會”的職能定位也將進一步清晰，其目前所有的人事權等都將劃撥金融國資委，央行將成為徹底的宏觀調控部門，“三會”則清晰定位于監管職能。

但有評論認為，匯金公司是企業，不適合擁有行政管理權，且金融國資委仍存分歧，一時也難以成立。

歷次金融工作會議的大變革

第一次會議

四大資產管理公司成立，處理四大國有銀行的不良貸款。證券業和保險業的監管機構設立。

第二次會議

大規模的重新資本化及三大國有銀行的上市工作啟動：中國建設銀行，中國銀行和中國工商銀行；銀行業監管機構成立。

第三次會議

為中國農業銀行注入資本并推動上市。中國投資有限責任公司成立。

第四次全國金融工作會議討論議題

建立系統性金融風險防范制度

完善金融監管協調機制

加強對金融機構綜合經營和金融機構

的監管

明確商業銀行資本金補充和約束機制

推進政策性金融改革

改進國有金融資產管理

加快債券市場改革發展

加快農村金融發展

改進小企業金融服務

規范發展信用評級機構