對河南省建筑業繳納“價格調節基金”的分析

牛軍

【摘 要】 河南省一些地方稅務部門針對建筑業征收“價格調節基金”，很多建筑企業找不到充足的法律依據進行反駁，最終選擇繳納。文章分析研究我國《價格法》、《立法法》、《稅收征管法》以及國家發改委出臺的規范性文件，并搜集河南省各地政府出臺的規范性文件，系統地對“價格調節基金”的合法性進行分析，為在河南省境內正確繳納“價格調節基金”找到了法律依據。

【關鍵詞】 價格調節基金； 價格法； 建筑業

一、引言

近年來，河南省境內鄭州、洛陽、新鄉等地市級政府，甚至還有一些縣級政府先后出臺規范性文件，對在其境內施工的建筑企業征收“價格調節基金”，征收率一般為合同價款的0.25%～1.5%，這對于建筑企業是一個不小的負擔。地方政府為了保障該基金能夠順利征收，借助稅務部門能夠有效管理建筑企業的便利條件，將其與工程稅款繳納和建筑業發票領用相掛鉤，征收“價格調節基金”。

稅務部門征收“價格調節基金”時，往往會拿出地方政府的相關文件，有些企業認為此收費有法律依據，只得繳納此項費用；還有一些企業出于市場交易的慣性思維，采取講條件變通的方式，最終不繳或少繳“價格調節基金”；甚至還有企業采取“腳底板抹油”的方式解決問題。以上幾種方式都是不可取的，不僅企業經濟利益受到損失，企業的形象更是大打折扣。遇到這種情況，企業相關人員應收集相關法律依據，仔細分析研究，或是向一些法律專家、稅務專家請教，最終作出正確的判斷。

二、“價格調節基金”的法律淵源

“價格調節基金”征收的法律依據來源于《中華人民共和國價格法》，其中第二十七條明確規定：政府可以建立重要商品儲備制度，設立“價格調節基金”，調控價格，穩定市場。另外，該法第五條對地方各級政府在本行政區范圍內價格工作的職責給予了明確。之后，有的地方政府便出臺了本地區范圍內“價格調節基金”征收和使用的相關文件。例如2003年9月5日，鄭州市人民政府出臺的《鄭州市人民政府關于調整價格調節基金標準有關問題的通知》（鄭政文[2003]219號）文件規定：城區建筑施工行業，按承攬工程造價的0.25%計征價格調節基金。

2005年5月30日，國家發改委下發了《關于運用價格調節基金加強和改善價格調控的通知》（發改價格[2005]928號），對使用“價格調節基金”產生良好的社會和經濟效益給予了肯定，明確了“價格調節基金”的使用方向。隨后，各地方政府紛紛出臺當地的“價格調節基金”具體管理和實施辦法。

三、“價格調節基金”的合法性分析

上節內容提及的法律法規貌似賦予了“價格調節基金”合法地位，但嚴格地講，按照《立法法》第八條第六款規定，對非國有財產的征收只能制定法律；第八款規定，基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度只能制定法律。而《價格法》第二十七條僅規定政府可以設立“價格調節基金”，并未明確授權政府可以通過征收方式籌集“價格調節基金”，因此征收“價格調節基金”行為本身的法律依據不足；國家發改委在其出臺的“發改價格[2005]928號”文件中，對“價格調節基金”征收方面的言辭亦是猶抱琵琶半遮面。

即使不考慮“價格調節基金”的基本法律依據缺陷，在河南省行政區域內向建筑業企業征收“價格調節基金”也存在嚴重的違規問題。

2006年5月14日，河南省發改委出臺了《關于貫徹落實國家發展改革委〈關于運用價格調節基金加強和改善價格調控的通知〉精神，進一步搞好全省價格調節基金工作的通知》（豫發改價調[2006]548號），該文件對河南省境內“價格調節基金”的征收和使用作了詳細的規定。文件第一條就明確了“價格調節基金”征收對象主要是高消費和娛樂享受型消費行業、高利潤行業、壟斷性行業、保護類資源開發和產業政策限制類產業。主要涉及：住宿、餐飲、娛樂、廣告、房地產開發、電信、煙草、采礦等企業，以及國家產業政策限制的行業等，并列明了每一行業的征收標準。特別需要注意的是這里列舉的行業不包括建筑業。并且文件第七條規定：現在未征收“價格調節基金”的市縣暫時不要征收；已經征收的不允許再擴大征收范圍；征收標準高于本通知規定標準的，要按本通知標準執行，低于本通知標準的，不得再提高。

“豫發改價調[2006]548號”文件出臺后，河南省部分地區仍舊制定了與該文件直接抵觸的文件，比如2007年3月1日由洛陽市人民政府出臺的《洛陽市價格調節基金征集使用管理實施細則》以及一些縣級人民政府出臺的規范性文件等等，仍舊規定了建筑業應當按照規定比率繳納“價格調節基金”。

河南省發改委負責制定全省的價格政策，其發布的規范性文件對全省“價格調節基金”管理具有規范性作用，省內任何地區收取“價格調節基金”的范圍和標準均不得超越其規定。按照“豫發改價調[2006]548號”文件規定，建筑業不在繳納“價格調節基金”的行業范圍，因此河南省境內建筑行業不用繳納“價格調節基金”。另外，《稅收征管法》賦予稅務機關強制征收稅款的權力，但對諸如“價格調節基金”等非稅款收費，稅務機關無權進行征收。

四、結語

綜上所述，河南省境內稅務機關對建筑業征收“價格調節基金”的行為，不符合現行國家法律法規的規定。

在目前國內激烈的市場競爭形勢下，建筑企業非但不是利潤豐厚的企業，反而因其工作性質的艱苦、監管部門的繁多，境況變得越來越差。建筑工地成了弱勢群體——農民工的主要工作場所，管理人員也成為弱勢白領，建筑企業需要面對的不僅有堅硬的鋼筋水泥，還有復雜的外部環境。因此，建筑企業在市場浪潮里搏殺，除了要有一支精良的施工隊伍，還要有一批博學多才、善于鉆研的技術人才，遇到疑難問題，冷靜處理，從容應對。如此，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

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[4] 國家發展和改革委員會.關于運用價格調節基金加強和改善價格調控的通知（發改價格[2005]928號）[S].2005-05-30.

[5] 河南省發展和改革委員會.關于貫徹落實國家發展改革委《關于運用價格調節基金加強和改善價格調控的通知》精神，進一步搞好全省價格調節基金工作的通知（豫發改價調[2006]548號）[S].2006-05-14.

[6] 河南省鄭州市人民政府.鄭州市人民政府關于調整價格調節基金標準有關問題的通知》（鄭政文[2003]219號）[S].2003-09-05.

[7] 河南省洛陽市人民政府.洛陽市價格調節基金征集使用管理實施細則[S].2007-03-01.