淺析民辦高等教育的成本分擔

楊浩

摘要筆者以民辦高等教育成本分擔為主體，對當前民辦高等教育成本分擔中出現的問題進行了分析，提出了完善和改進民辦高等教育成本分擔機制的措施。

關鍵詞民辦高等教育；成本分擔主體；成本分擔

目前我國民辦高校主要靠學費來支撐辦學，走的是以學養學的道路。經費來源渠道單一，資金短缺已然成為我國民辦高等教育進一步發展壯大的瓶頸。收費越高，個人負擔的教育成本就越重。學費甚至成為寒門學子接受高等教育的障礙。在此背景下，對民辦高等教育的成本分擔問題進行研究。探索建立合理的民辦高等教育成本分擔機制就具有一定的現實意義。

一、民辦高等教育成本分擔主體

根據“誰獲利誰分擔”的原則，結合對民辦高等教育準公共產品屬性的把握，其受益各方均為成本分擔主體。應當包括：國家；民辦高校；受教育的個人和家庭以及用人單位等。國家是民辦高等教育的最直接受益者，在不依靠國家大力資助的情況下，民辦高等教育與政府共同完成國民教育事業。受教育者通過高等教育的深造進入社會，成為社會經濟建設的勞動力。作為國家代表的政府應當分擔教育成本。

二、民辦高等教育成本分擔中存在的問題

1.政府資助和引導政策的缺失

長時間來，我國民辦高等教育的經費來源渠道比較單一，主要是靠收取學費。國家對民辦教育的經費保障不足，引導政策存在一定的模糊性，沒有明確的法律條文。1997年出臺的《社會力量辦學條例》規定了“保障與扶持”的優惠政策，但是這些政策并沒有專門的具體措施。2003年實施的《民辦教育促進法》也只是規定了“縣級以上各級政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以支持”，沒有切實可行的資助規定。資助政策的貫徹和執行中主要還是向公立高校傾斜，沒有發揮真正的作用。

2.個人和家庭承擔過多的成本

我國高等教育資源在公立和民辦高校之間的分配存在著不公平，民辦高校很難得到教育經費資助。這就造成了個人和家庭成本分擔比例的加重，中南大學蔡言厚教授曾做過一項調查發現：“獨立學院和民辦高校的人均學費確實遠遠高于公辦大學，是清華北大的兩倍左右”。 過高的成本分擔額度影響了低收入家庭子女接受高等教育的機會均等，進而產生高等教育領域的“馬太效應”，造成教育結果和成效的不平等。

3.社會捐贈能力相對薄弱

作為民辦高等學校教育成本分擔的重要組成部分，社會捐贈在民辦高等學校的發展中發揮了重要作用。我國當前對民辦高等教育吸收社會捐贈的研究和實踐還很少，還處于起步階段。為了實現捐贈效用的最大化，教育捐贈一般會偏好質量和品牌方面處于優勢地位的公立高等學校，這對民辦高等學校的發展是很不利的，民辦高等學校吸收的社會捐贈也是微乎其微。

三、政策建議

1.政府加大對民辦高校的資助

近年來雖然國家對民辦教育在經費上逐年上漲，可是隨著民辦教育的逐漸發展，受擴招的影響，民辦教育經費相對而言還是處于短缺狀態。考慮到政府投資傾向的“路徑依賴”，短期內改變政府的投資偏好，讓民辦高校和公立高校一樣享受同樣的資助是現實的。可以通過直接資助，間接資助與重點扶持相結合的方法進行資助。建議在以下兩個方面著手：一是在稅收和貸款方面給予民辦高校優惠的政策；信貸部門加大對民辦高校貸款的額度；鼓勵民間資本對民辦高校的投入；建立健全民辦高校產權制度；在保證學校質量的同時，增加民辦高校的收益。二是在國家助學貸款政策上，同等對待民辦高校的學生。針對成績優異的學生，同等性的給予相應的國家獎、助學金。

2.實行差別收費制度

為保證教育的公平性，實行差別收費制度。由于我國地區間經濟發展的不平衡，根據各個地區的實際情況來制定相應的學費標準是很有必要的。首先對不同地區實行不同的收費標準；其次根據專業屬性的不同來劃分科學的學費標準；最后根據學生家庭具體的經濟狀況，實行差別定價法確定學費。差別收費政策根據個人及家庭具體的經濟承受能力“量體裁衣”，科學的劃分成本分擔比例，既整體上有利于促進高等教育機會均等，又直接的保障了貧困學子的教育權益。

3.建立健全社會捐贈機制

制定關于民辦高等學校捐贈的稅收減免及激勵政策、給予捐贈單位一定的名譽獎勵。政府應該加大宣傳力度，逐步改善社會捐贈者對公立高校捐贈的路徑依賴，改變捐贈者的偏好，使政策導向化。借鑒國外經驗，將“獲得捐贈能力”作為民辦高校評價指標體系的辦法，充分調動學校和社會雙方的積極性，形成“捐贈—收益”的良性循環。民辦高校也應該利用自身辦學體制相對自由、靈活的特性，制定靈活機動的融資政策，吸收社會捐贈。學校內部建立專門的捐贈接收辦公室，負責吸收和處理社會捐贈，學校財務部門制定專門的賬目款項，公開、透明地展示捐贈資金的利用情況。

作為公立高校的有益補充，民辦高校一直發揮著積極有效的作用。發展民辦高等教育是高等教育大眾化及普及化的必然要求，不僅有利于彌補國家在教育投入方面的不足，教育所帶來的正外部效應更能為人口素質的提高產生積極影響。針對當前民辦高等教育成本分擔中出現的問題，我們要突破體制上的束縛，營造良好的教育制度環境，擴大融資渠道，建立合理的民辦高等學校分擔機制。

參考文獻：

[1]葉鐵橋.新學期民辦高校和獨立學院學費猛漲[N].中國青年報,2007-09-06.