“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)成長四大影響因素

劉俊生

黨的“十八大”行將召開，這在我國政治上是一件大事，因為到了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層更替之年，按照西方人的說法就是到了“大選”之年。

據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)任60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部共有161位。其中，“十七大”中央委員3人，候補委員11人，兩者合并占總數(shù)的比例為8.7%；省部級正職7人，占比4.3%，省部級副職154人，占比95.7%。這兩組數(shù)據(jù)說明60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部還在邁向中國政壇高層的途中跋涉，其中一部分人會在十年之后“修成正果”。另外，男性149人，占比92.6%，女性12人（且全部擔(dān)任省部級副職），占比7.4%。這組數(shù)據(jù)說明女性晉升到高層的“玻璃天花板”問題比男性明顯。還需要指出一個數(shù)據(jù)，即少數(shù)民族16人（涵蓋8個少數(shù)民族），占比9.9%。

可以預(yù)見，更替之后的中國政壇無疑會進(jìn)入由50后主政的時代。再過十年將進(jìn)入到由60后主政的時代，因此現(xiàn)任60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部也就是十年后中國政壇高層在當(dāng)今的后備干部庫，一般而言，黨和國家的高層領(lǐng)導(dǎo)人將會從他們中間產(chǎn)生。故考察、研究和分析60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀及其成長歷程有著重要意義。

本文采用實證研究方法，遵守分析主義路徑，聚焦60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷的四大影響因素，試圖根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料客觀地揭示60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷的統(tǒng)計性規(guī)律。

八成以上“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部為中共黨員

現(xiàn)代國家，無論是實行兩黨或多黨政治的國家，還是實行一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的國家，都屬于廣義的政黨政治。在政黨政治中，執(zhí)政黨在國家政治生活中居于主導(dǎo)性地位，政府高層領(lǐng)袖多為執(zhí)政黨成員。所以中國曾經(jīng)流行的“入黨做官論”并非我國所獨有，世界上實行政黨政治的國家皆如此。也就說，要想在政治仕途上達(dá)到政府頂層就必須經(jīng)過政黨途徑。簡言之，黨途等于官途。這在中國尤為明顯，因為中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，長期執(zhí)政。60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的成長數(shù)據(jù)也很清楚地告訴了我們這一點。

在159位具有明確黨籍的60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，中共黨員129人，占比81.1%；民主黨派成員27人（其中包括1人同時具有中共黨籍；涵蓋七個民主黨派，其中九三學(xué)社成員最多，11人，中國民主同盟和中國民主促進(jìn)會各5人，中國致公黨和中國民主建國會各2人，中國農(nóng)工民主黨和中國國民黨革命委員會各1人），占比17.0%；無黨派人士3人，占比1.9%（見圖1）。這組數(shù)據(jù)表明中共黨員在60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中占到八成以上，不僅如此，7位正職60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部無一例外都是中共黨員。而且60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中的中共黨員與各民主黨派成員合計占比高達(dá)98.1%，數(shù)據(jù)驗證了“黨途等于官途”說法的合理性。

更為重要的是，這些具有中共黨員身份的60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的入黨時間都很早。數(shù)據(jù)分析表明，他們的平均入黨年齡為22.85歲，最小18歲、最大33歲入黨（兼有雙重黨籍的一人是后加入中國共產(chǎn)黨的，入黨年齡最大，為39歲）。他們的黨齡都在20年到30年之間，有的黨齡甚至比工齡長。這說明他們半數(shù)都是在大學(xué)期間甚至高三階段就加入了中國共產(chǎn)黨，接近半數(shù)是在大學(xué)畢業(yè)參加工作的一兩年內(nèi)或者是攻讀碩士學(xué)位期間加入中國共產(chǎn)黨的。由此可以推測，這些60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部在年輕時就明白“黨途等于官途”的理論，或者說他們在年輕時就立志進(jìn)入政壇，從事政治職業(yè)，或者說他們在年輕時就早早確立了其政治信仰。

近九成“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部具有研究生學(xué)歷

學(xué)歷是一個人學(xué)業(yè)成就的顯性標(biāo)志，它在很大程度上意味著一個人在同齡人中的智能水平。按照中國的高等教育制度，60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)應(yīng)該是在1970年代末和1980年代期間（也就是恢復(fù)高考后的連續(xù)十年間）。考慮到那個時候中國還處在精英教育階段，毛入學(xué)率非常低，還在1-3%（現(xiàn)在是25%左右），故無論是大專生還是本科生，甚至中專生，他們的學(xué)習(xí)智商都應(yīng)該在同齡人中是較高的。當(dāng)然，他們的碩士或博士研究生學(xué)歷可能是后來在職取得的。盡管如此，他們的首個高等教育學(xué)歷主要還是1980年代（少數(shù)是在1990年代初期）獲得的。

據(jù)統(tǒng)計，在已知學(xué)歷的159名60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，100%具有大學(xué)專科以上學(xué)歷。若按照最終學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)計的話，那獲得博士學(xué)位者72人，占比45.28%；獲得碩士學(xué)位者68人，占比42.77%；獲得學(xué)士學(xué)位者18人，占比11.32%；具有專科學(xué)歷者1人，占比0.63%。（見圖2）

從圖2可以看出，在60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有研究生學(xué)歷者（博士加碩士，二者旗鼓相當(dāng)，各占總數(shù)的四成多）共有140人，占比88%，接近九成。其中值得注意的是，7位60后省部級正職全部具有研究生學(xué)位。在筆者看來，這組數(shù)據(jù)，首先表明官員成長升遷與學(xué)歷具有很高程度的相關(guān)性，官場上對學(xué)歷的重視程度較高；其次表明60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)知識的愿望十分強烈。因為60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的小學(xué)階段基本上都是在“文革”期間度過的，并且大部分人的初高中階段也基本上是在“文革”期間度過的，少數(shù)人的初高中階段是在1980年代初期度過的，他們的求知欲望和學(xué)歷欲望自然都很強。當(dāng)然，這兩個結(jié)論只是一個問題的兩個方面。

就學(xué)位或?qū)I(yè)而言，如果我們?nèi)匀话凑?0后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的最終學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)計的話，在158位獲得學(xué)位者中，文科學(xué)位（人文社會科學(xué)學(xué)位）獲得者97人，占比61.39%，理科學(xué)位（理工農(nóng)醫(yī)學(xué)位）獲得者61人，占比38.61%。在97位文科學(xué)位獲得者中，管理學(xué)學(xué)位（包括工商管理、管理工程、經(jīng)濟管理、公共管理等專業(yè)）獲得者最多，為39人，占比40.21%；經(jīng)濟學(xué)學(xué)位獲得者29人，占比29.89%；法學(xué)學(xué)位（包括法學(xué)、政治學(xué)、政治理論、中共黨史等專業(yè)）獲得者19人，占比19.59%；人文類學(xué)位（包括文史哲三個專業(yè)）獲得者10人，占比10.31%。（如圖3和圖4）

由圖3可以看出，在60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，最終學(xué)位為文科學(xué)位者六成多，而最終學(xué)位為理科學(xué)位者近四成。這組數(shù)據(jù)表明，“理科生治天下（工程師治國）”的局面已經(jīng)被“文科生治天下”的局面所取代。由圖4可以看出，在獲得文科學(xué)位的60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，獲得管理學(xué)學(xué)位者超過四成，獲得經(jīng)濟學(xué)學(xué)位者接近三成，獲得法學(xué)學(xué)位者接近兩成，獲得文史哲學(xué)位者一成稍多。獲得管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)兩大學(xué)位者合計超過七成。這組數(shù)據(jù)既反映著高層公共管理急需管理學(xué)知識和經(jīng)濟學(xué)知識，也反映著這兩種學(xué)位對60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷影響重大。

交叉任職是“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要成長路徑

中國實行干部交流制度，這對于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)驗、開闊領(lǐng)導(dǎo)干部的視野、避免領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)區(qū)域性固化或幫派化都大有好處。當(dāng)然，任何制度都有利有弊，過度交流會造成大量的短期行為，甚至是不負(fù)責(zé)任行為。此處的經(jīng)歷主要指交流任職經(jīng)歷。

在作者能夠收集到的161位60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的資料中，履歷資料比較完整的有159人。本文按照省域任職和中央任職為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，在159位60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，任職經(jīng)歷完全在一個省域的（始終在一個省內(nèi)工作）有55人，占比34.59%；任職經(jīng)歷完全在中央的（始終在中央機關(guān)工作）有6人，占比3.77%；任職經(jīng)歷既有中央的、也有省域的（中央與地方交叉任職，包括中-地和地-中兩大路徑）有73人，占比45.92%；任職經(jīng)歷在兩個或兩個以上省域的（省域交叉任職）有25人，占比15.72%。（見圖5）

由圖5可以看出，在60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有中-地交叉任職經(jīng)歷（包括中-地和地-中兩大路徑）的占近五成，屬于60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷的主要路徑，在現(xiàn)有7位60后省部級正職領(lǐng)導(dǎo)干部中，有6位屬于此類成長升遷路徑。若將15.72%的省-省交叉任職者包括進(jìn)來的話，那么具有交叉任職經(jīng)歷者超過六成（達(dá)61.64%）。可見，這組數(shù)據(jù)驗證了“人（官）挪活”這個中國諺語的真理性（概率約62%），說明交叉任職是60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要成長路徑。其次是只具有完全一省任職經(jīng)歷者占三成，是60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷的第二途徑。導(dǎo)致這個數(shù)據(jù)的原因無疑是由于現(xiàn)有60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)擔(dān)任副職之事實。只是具有完全中央任職經(jīng)歷者位居末位，并且比例低得可憐。這個數(shù)據(jù)與老百姓的日常想象大相徑庭，說明“不肯‘離開北京就只能‘混在中央”的道理。

華東地區(qū)出“高官”仍是不爭事實

籍貫，根據(jù)漢語習(xí)慣，乃指本人的出生地或祖居地，更多指祖居地，也就是說本人祖父的出生地。故一般而言，籍貫所在地的傳統(tǒng)文化、禮儀習(xí)俗、思維模式、生活方式等對本人影響甚大。我們常說的某地方人擅長政治、某地方人擅長經(jīng)商、某地方人驍勇善戰(zhàn)等都是由籍貫所在地精神延伸出來的東西。60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的成長升遷是否也會受此影響？

本文按照中國現(xiàn)在的一級政區(qū)（直轄市、省、少數(shù)民族自治區(qū)）劃分籍貫。據(jù)統(tǒng)計，在籍貫明確的157位60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，籍貫分布較廣，散布在中國大陸除北京市以外的30個省份。按照31個省份計算，平均每省5.19人。人數(shù)位列前三的省份（也是人數(shù)上雙的三個省份）分別是山東（22人、占比14.01%）、江蘇（21人、占比13.31%）和浙江（14人、占比8.92%）。三省合計57人，占比36.30%。接下來依次是湖南9人，河南8人，河北、湖北和新疆各7人，福建和山西各6人。這第二組7省合計50人，占比31.85%。接下來黑龍江、陜西、四川和江西四省各5人，上海和遼寧各4人，內(nèi)蒙古3人，甘肅、青海、吉林、廣東、安徽、廣西各2人，貴州、西藏、云南、重慶、寧夏、天津、海南各1人。這第三組20省合計50人，占比31.85%。（見圖6）

可見，華東三省占比三成五多一點，若連同華東的上海、福建、江西和安徽四省（市），那華東7省（市）的60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部多達(dá)74人，占比47.13%，占去將近“半壁江山”。這說明華東地區(qū)出“高官”仍是不爭的事實，與民間的看法基本一致。從各省來看，魯蘇浙鄂豫冀湘新閩晉十省均在6人以上，超過全國各省5.19的平均數(shù)，人數(shù)合計達(dá)107人，占68.15%，超過全國總數(shù)的2/3，說明這十個省是60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷最快的一級政區(qū)。

在這四個方面的成長升遷因素中，推動這些因素實現(xiàn)的本人主觀努力度的排序依次（從高到低）是黨籍、學(xué)歷、經(jīng)歷和籍貫。當(dāng)然，個人成長升遷（因變量）的影響因素（自變量）不止這四個，還有很多其他因素，例如家庭狀況（包括家庭出身、家族關(guān)系、家族經(jīng)濟和社會地位等）、婚姻狀況（婚族關(guān)系）、幼年到少年的成長環(huán)境、人脈關(guān)系（社會資本，尤其是官場貴人）等，甚至這些因素更為重要。但本文所考察的四個因素均有客觀度量指標(biāo)，對于成長升遷具有較強的解釋力和預(yù)測力。社會科學(xué)不像自然科學(xué)那樣，一果（因變量）多因（自變量）是社會事件的正常現(xiàn)象。從邏輯學(xué)上看，這些影響因素（自變量）與成長升遷（因變量）之間的關(guān)系在某種程度上屬必要條件關(guān)系而非充分條件關(guān)系，也即這些因素存在越多，升遷的可能性就越大，反之亦然。例如非政黨成員（尤其非中共黨員）晉升到省部級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上可能性小，沒有接受過高等學(xué)歷者亦如此。這些因素（自變量）之于升遷（因變量）的區(qū)別只在于其必要性的程度上。

（作者為中國政法大學(xué)教授，中國政法大學(xué)丁芳碩士對此文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/馬靜（見習(xí)）劉廣為美編/李祥峰

（注：文中數(shù)據(jù)為作者根據(jù)公開資料統(tǒng)計所得）