構建符合國情的產銷利益協調機制

張正河

2012年國家繼續在河南等6個小麥主產區實行最低價收購政策，時間從5月21日至9月30日止。按照國家發改委、財政部等六部門《關于印發2012年小麥最低收購價執行預案的通知》（發改經貿〔2012〕1494號）規定，中儲糧仍是今年執行托市政策的唯一責任主體，對執行托市政策收購的小麥的數量、質量、庫存管理及銷售出庫等負總責。最低收購價政策，是國家為了保護種糧農民利益，在發揮市場配置資源基礎作用的前提下，當市場糧價低于國家確定的最低收購價格時，由國家確定的政策收購執行主體開展的政策性收購。

2012年，中儲糧河南分公司的收購工作在如下方面實施了創新與改革，有效實現了收購工作目標：第一，領導掛帥；第二，嚴格定點；第三，實行屬地化管理；第四，嚴格資金管控；第五，嚴格組織驗收；第六，實行收購承諾制和分片包干責任制等。同時，中儲糧在實踐中碰到的困難與問題也值得深思。

中儲糧績效考核難題

雖然是企業，但中儲糧有平抑市場波動、保證國家糧食安全的重要職責，所以在小麥托市的主體選擇時，以中儲糧為主體是正確的，是可控的。在非市場競爭領域引入以贏利為目的一般企業，會提高效率，但在托市和抑價方面很難管控。唯一性資格的中儲糧績效考核是需要進一步研究的課題。

糧食主產區利益流失的問題

糧食主產區利益的流失會對糧食生產不利，進而影響我國糧食安全保障。一方面糧食主產區種糧收益低下是我國一直以來保證糧食安全面臨的嚴重問題。農民種糧得不到經濟效益是中國糧食生產的普遍現象。農民利益得不到保障，種糧的積極性受到嚴重挫傷。

另一方面，流通環節糧食生產成果轉移到主銷區，造成糧食主產區利益再次流失。主要體現在以下三個方面: 一是糧食價格與農業生產資料價格、農村工業消費品價格存在著剪刀差。在這種“剪刀差”中，糧食主產區因糧食低價而利益受損害，而作為糧食主銷區的沿海發達地區從農業生產資料和工業消費品高價中獲得較多利益，導致糧食主產區在投入產出過程中利益外流，經濟建設成果隨著糧食輸出流向其它區域。二是糧食主產區初加工的糧食產品（上游產品）價格低于精加工糧食產品（下游產品）價格的剪刀差。糧食主產區一般都是生產初加工的糧食產品，而沿海發達城市、糧食主銷區一般都是精深加工，這樣使沿海發達地區有可能利用糧食主產區提供的廉價糧食原料或半成品，通過先進精細的加工而獲得較多的利潤。三是在糧食輸出過程中，糧食主產區遭受了不公平市場競爭，糧食主產區不能自主進行糧食輸出，糧食輸出價格、數量都不能按照市場供需規律得到有效控制。糧食主產區為完成儲備糧任務，除了生產者承受糧食成本增加的負擔外，地方政府及糧食企業（流通者）還承受了巨額的倉儲、損耗、利息等費用，而沿海發達地區獲得商品糧并非完全由市場調節，很大程度上是通過行政手段調劑的，他們所得到的糧食價格低于糧食的生產、運輸和儲藏成本，生產成果再次流失。

產銷區糧食生產消費儲運合作

研究糧食主產區的利益補償問題，探索一個能夠調動國家、主產區和主銷區三方積極性，融國家糧食安全與地方種糧利益互為促進的利益補償體系，對于構建保障國家糧食安全的長效機制具有積極的意義。

隨著糧食流通體制改革的進一步深化，特別是主銷區放開糧食購銷市場化的加快，糧食缺口越來越大，為了保證糧食安全，對產銷區協作提出了新的要求，迫切要求糧食主銷區與主產區建立長期穩定的購銷關系，以保證必要的糧食供應。因此，通過建立糧食產銷區長期穩定的供銷協作關系，協調好糧食生產者、經營者、消費者三者的關系。

從國家層面，在國家總體區域戰略規劃指導下，依據國家公共財政理論，結合當前糧食主產區糧食生產成本過高與收益流失的現狀，構建利益補償的博弈模型，從中央政府和糧食主銷區兩個補償主體層面分析當前對糧食主產區進行利益補償的情況，為完善現行糧食主產區利益補償體系提供理論和實踐依據。通過對糧食主產區和主銷區的產銷協作關系分析，并借鑒歐盟共同農業政策，構建符合我國國情的產銷利益協調機制。

托市價格制定與抑市價格制定

當前需要反思的是糧食托市收購體系自身所難以回避的兩難之局。以什么樣的價格托市才能既避免糧價上漲導致真實通脹，又避免谷賤傷農導致農民種糧積極性下降，這本身就是一對難以協調的矛盾。若當前最低托市收購價高于市價，表面上避免了谷賤傷農，但由此形成的損失則需國家通過財政補貼和農發行優惠貸款所承擔。

中儲糧履行糧價維穩與防治谷賤傷農，也面臨兩難：在糧食豐產之下，為防治谷賤傷農，中儲糧響應政策以最低收購價收購糧食，而這將導致市場上糧食加工企業等無法收購到足夠的糧食，從而導致成本上漲。同樣，在糧食歉收、糧價飆漲下，中儲糧若隨行就市拋售庫存則給人以囤貨斂財、助推通脹之虞；而若低于市價出售則又會產生損害農民利益的質疑。

此外，農民特別是經紀人對過橋過路費，反映問題比較集中。在托市期間，運送糧食的車輛可否給予農產品優惠，需要有關部門共同研究。

（作者為中國農業大學教授、博導）

責編/馬靜（見習）劉廣為美編/石玉