尋找有效的教育融資方式

王藝霖 尹德琪

（西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715）

摘要近年來國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入雖然有所增加，但數(shù)量有限，而其他教育融資方式也十分困難。因此，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題就是教育經(jīng)費(fèi)不足。教育融資問題遭遇瓶頸，教育彩票的發(fā)行在近幾年呼聲越發(fā)強(qiáng)烈，諸多學(xué)者對(duì)教育彩票的可行性都做過一些建設(shè)性的探索，也爭(zhēng)議不斷。本文力圖在別國(guó)對(duì)教育彩票的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)下，分析建立適合中國(guó)國(guó)情的教育彩票政策的可能性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞教育融資；教育彩票；可行性

一、教育融資遭遇瓶頸

1.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

（1）教育經(jīng)費(fèi)提高遲遲不能達(dá)標(biāo)。關(guān)于提高教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)GDP中比例的政策由來已久早在1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。但十幾年過去了至今仍未達(dá)到這一目標(biāo)。2010年7月29日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》，在“保障經(jīng)費(fèi)投入”中再一次提到了“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例”，并將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定到了具體年份，“2012年達(dá)到4％”。

2000年——2009年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：教育部財(cái)務(wù)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（摘自中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊）

（2）教育經(jīng)費(fèi)存在分?jǐn)偛痪团灿矛F(xiàn)象。在我國(guó)，地方政府是教育經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)主力，幾乎占教育投入的百分之九十左右。但我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，這就使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例低，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例反而高。造成這種現(xiàn)象的原因是：經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的GDP總值高，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然投入量也很大，但是所占總的GDP比例卻很低。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，因?yàn)镚DP總量相對(duì)較小，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占的比例卻相對(duì)較大。這樣就造成，貧困地區(qū)用很大一部分GDP來發(fā)展教育，而教育出的人才卻流向發(fā)達(dá)的城市，從而就造成了越貧困越發(fā)展不起來的惡性循環(huán)。并且，教育經(jīng)費(fèi)還常常被不法干部作為挪用的對(duì)象。因?yàn)榻逃俏磥懋a(chǎn)業(yè)，收益慢，成果不易評(píng)估，另外，各級(jí)政府對(duì)GDP的盲目追求，使發(fā)展教育的任務(wù)一再拖后。

2.教育融資困難重重

目前，我國(guó)教育融資渠道不外乎各級(jí)政府的政策性投入、家庭繳付學(xué)費(fèi)、私人或企業(yè)捐獻(xiàn)等。教育是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)生產(chǎn)力，因此要堅(jiān)持教育先行，保證教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定充足的投入。發(fā)展教育不能僅靠政府的資金投入，社會(huì)資金富足的企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)為教育的發(fā)展進(jìn)行力所能及的支持。在教育經(jīng)費(fèi)來源中，有一部分是由私人和企業(yè)捐贈(zèng)而來，但由于稅收制度和捐贈(zèng)政策的影響，私人和企業(yè)的捐贈(zèng)意識(shí)淡薄，對(duì)教育的捐贈(zèng)力度較小，不能達(dá)到教育的發(fā)展要求。而教育的受益者，家庭已經(jīng)為子女的教育承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。由于中國(guó)處于特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，貧富差距比較大，普通工人的家庭對(duì)子女的教育資金投入已經(jīng)超過負(fù)擔(dān)能力，因此，要從家庭獲得更多的教育經(jīng)費(fèi)，是極不可取的。而若能控制好教育彩票的公益性，建立教育彩票健全的監(jiān)管機(jī)制，合理使用彩票收益，教育彩票將是解決教育經(jīng)費(fèi)來源的新的有效途徑。

二、教育彩票發(fā)行的可行性

教育彩票的發(fā)行具有公益性。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，教育是一種混合產(chǎn)品，能使受教育者及其家庭獲得較高的收益，社會(huì)上的每個(gè)成員都是教育的受益者。通過發(fā)行教育彩票，可以讓人們自愿地表達(dá)對(duì)教育的支持，購(gòu)買彩票的人越多，公眾支持教育的力量就越大。教育具有公益性、非盈利性，教育本身不能進(jìn)行資金積累以維持和發(fā)展，也不能通過產(chǎn)業(yè)化或市場(chǎng)化的形式來實(shí)現(xiàn)自給自足。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期卻財(cái)力有限的情況下，推行教育彩票，將公益金大量用于教育事業(yè)是很必要的。因此，教育彩票以其公益屬性，可以成為教育融資的新型手段。

1.教育彩票發(fā)行的實(shí)踐基礎(chǔ)

首先，世界各國(guó)對(duì)教育彩票的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)教育彩票的發(fā)行提供了借鑒。美國(guó)：加利福尼亞、俄勒岡、密執(zhí)安等12 個(gè)州規(guī)定彩票的全部收人都用于教育，密執(zhí)安州彩票收入的4%用于基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，而佛羅里達(dá)、伊利諾斯和得克薩斯等州分別抽取彩票基金的38%、35%、35%用于教育。德國(guó)：政府規(guī)定44%的彩票基金用于教育與體育。日本和韓國(guó)：二戰(zhàn)后曾發(fā)行彩票為教育籌資。瑞士：政府規(guī)定40%的彩票基金用于文化教育事業(yè)方面。法國(guó)、西班牙：彩票基金納入國(guó)家預(yù)算，統(tǒng)一用于教育、社會(huì)福利和體育事業(yè)。芬蘭：政府規(guī)定彩票凈收益全部上繳，為國(guó)家教育文化部支配。英國(guó)：規(guī)定彩票由議會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行，發(fā)行的目的在于為教育、藝術(shù)、環(huán)境、慈善、體育等事業(yè)進(jìn)行籌資。丹麥、巴西、智利：分別抽取35.2%、25%、32%的彩票基金用于教育。非洲：2002 年?yáng)|部的幾個(gè)國(guó)家的教育部聯(lián)合推出東非彩票，并且彩票基金全部用于發(fā)展教育。而在我國(guó)的光緒三十四年（1908 年），興文教育彩票總局發(fā)行過教育彩票。至此之后，我國(guó)就再?zèng)]有發(fā)行過正式的教育彩票了。

2.教育彩票發(fā)行的訴求基礎(chǔ)

2010年1月26日中國(guó)廣播網(wǎng)發(fā)布了一則題為《政協(xié)委員建議發(fā)行教育彩票來還高校債臺(tái)》的新聞，提出通過教育彩票的發(fā)行來還高校的債務(wù)，并且緩解教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的問題。2011年11月12日河南商報(bào)刊登了《河南多項(xiàng)措施幫高校還債 委員建議發(fā)行教育彩票》，同樣試圖通過發(fā)行教育彩票來為高校還債。2011年9月1日，陜西在全國(guó)率先實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，對(duì)在公辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒免受保教費(fèi)；對(duì)在民辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒，則按照同級(jí)同類公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以減免。同年12月21日，中國(guó)新聞網(wǎng)發(fā)布消息，記者20日從甘肅省教育廳獲悉，為籌措學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，甘肅省將面向社會(huì)發(fā)行即開型學(xué)前教育主題福利彩票，凡購(gòu)買學(xué)前教育福利彩票的個(gè)人，其子女在入園接受學(xué)前教育時(shí)，根據(jù)購(gòu)買福利彩票的金額按比例予以資助。政府將面向社會(huì)發(fā)行即開型學(xué)前教育主題福利彩票，籌集學(xué)前教育專項(xiàng)資金。這些新聞體現(xiàn)了對(duì)教育彩票的強(qiáng)烈訴求。

3.教育彩票發(fā)行的法律基礎(chǔ)

《教育法》第五十三條規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。” 2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》。規(guī)定從2001年起，對(duì)彩票公益金的分配比例進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大了彩票的發(fā)行規(guī)模。為了規(guī)范彩票公益金的籌集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金的監(jiān)督機(jī)制，2007年，財(cái)政部制定了《彩票公益金管理辦法》。為了保證資助工作的順利進(jìn)行，規(guī)范項(xiàng)目的管理和實(shí)施，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和財(cái)政部有關(guān)項(xiàng)目資金管理的要求與規(guī)定，2008年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《中央專項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目管理和實(shí)施暫行辦法》。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府也積極的出臺(tái)了相應(yīng)的彩票公益金管理辦法，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》(國(guó)發(fā)(2001)35號(hào))和地方政府制定的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知文件，由省財(cái)政廳、民政廳、體育局研究制定了本省的彩票公益金管理使用暫行辦法。

但教育彩票的公開發(fā)行還面臨諸多問題，比如教育彩票具有明確的公益性，因此，需要更加完整具體的制度對(duì)其進(jìn)行公開、公正的規(guī)范管理，因此需要建立健全相關(guān)的法律制度。再有，教育彩票的發(fā)行、購(gòu)買、兌獎(jiǎng)和公益金分配等情況都需要強(qiáng)有力的監(jiān)管力度，以確保教育彩票的公益性、專屬性。另外，還應(yīng)吸取之前其他種類彩票的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，如著名的體彩、福彩的不足和缺陷，在教育彩票發(fā)行之初就盡量避免這些缺陷。

總之，我國(guó)教育發(fā)展的艱巨性和緊迫性需要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道進(jìn)行不斷地探索和開拓，因此也使教育彩票成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)問題。教育彩票的成功發(fā)行，需要社會(huì)各界的進(jìn)一步深入研究與探索。

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