“延遲退休”輿論風(fēng)波背后

鄧凌原

近日，人力資源和社會保障部（以下稱“人社部”）就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中回復(fù)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人社部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)立即引發(fā)了社會各界的熱議。

事實上，有關(guān)延遲退休年齡的話題近年來曾多次被提起，每一次都激起了輿論層層波瀾。激烈的爭論背后是一代人的養(yǎng)老焦慮：“明天誰為我們養(yǎng)老？”

隨著老齡化社會的日益逼近，養(yǎng)老金缺口過大也成為社會亟待解決的難題。推遲退休年齡、延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，能否解決這一問題？一旦人社部政策實施，又會引發(fā)怎樣的社會問題？

老齡化社會有多遠

首先，社會老齡化是整個社會乃至世界不得不面對的問題。

據(jù)了解，按照國際上的通常看法，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

從我國人口發(fā)展規(guī)律看，人均壽命延長和人口老齡化則是必然的趨勢。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室公布的數(shù)字顯示，到2020年，我國的老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

我國現(xiàn)行退休年齡源于20世紀50年代的勞動保險條例，其中規(guī)定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可退休。然而當(dāng)時，全國人口平均壽命只有50歲左右；而目前，我國人口平均預(yù)期壽命已提高到73.5歲。

因此，中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受媒體采訪時表示，“從學(xué)術(shù)界的主流觀點看，退休年齡逐漸延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。”

據(jù)人民網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近八成網(wǎng)友投票反對延遲退休年齡，但是眾網(wǎng)友也紛紛表示，這一議題是我國正逐漸走向老齡社會這個大現(xiàn)實逼出來的，是全社會必須面對的現(xiàn)實難題。

養(yǎng)老金空賬壓力巨大

中國社會科學(xué)院世界社會保障制度與理論研究中心主任鄭秉文曾提出，“退休年齡不提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度肯定不可持續(xù)。”一語道出我國養(yǎng)老金支付的巨大壓力。

由于我國開始建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前就缺乏基金積累，現(xiàn)收上來的錢長期墊付此前的欠賬，因而造成養(yǎng)老金空賬。2010年7月中旬，鄭秉文在一次演講中提到“中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模已達1.3萬億元”，同時呼吁，應(yīng)該盡快出臺養(yǎng)老金的投資運營辦法。

2011年12月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》，鄭秉文在發(fā)布會上進一步指出，由于制度設(shè)計和政策缺位等原因，中國養(yǎng)老保障體系仍存在較多問題和制約因素，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。目前我國養(yǎng)老金投資運營機制尚未確立，大量結(jié)存又面臨貶值風(fēng)險。在老齡化加劇形勢下，養(yǎng)老金支出壓力越來越大。

本身賬戶存在的空賬，僅靠這么多收支無法平衡，財務(wù)風(fēng)險越來越大。由此，財政需不斷對養(yǎng)老金進行補貼，保持平衡。

鄭秉文算了一筆賬，一個女性職工的退休年齡是50歲，之前繳納養(yǎng)老保險費15年，退休后的生活還有至少二十四五年。個人和雇主一年繳費是其工資的28%，在基金投資收益率為5%的情況下，僅能勉強維持15年的40%工資。

而在現(xiàn)實中，由于很多人在職時養(yǎng)老金賬戶繳費額度較低，繳費時間不夠長，賬戶根本沒有充實，退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金有限，比例較低，這些勢必影響這些人的養(yǎng)老質(zhì)量。

按照國際慣例，如果退休后的養(yǎng)老金大于就業(yè)工資的70%，便可維持退休前的生活水平；如果達到60%-70%，可維持基本生活水平；但如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。

“除了改革投資體制和提高收益率之外，長期看，要想維持制度的財務(wù)可持續(xù)性，就必須提高最低繳費年限和提高退休年齡。”鄭秉文坦言，這個事情牽涉的群體大、利益復(fù)雜，需要循序漸進地推進。

據(jù)鄭秉文測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

延緩?fù)诵輰?dǎo)致“就業(yè)難”

盡管一些專家學(xué)者普遍認為，延遲退休年齡，讓個人養(yǎng)老金賬戶再充盈一些，對于大多數(shù)人來說不失為一件好事，但一些網(wǎng)友擔(dān)憂延遲退休年齡會帶來一系列社會問題。

記者了解到，網(wǎng)友們的擔(dān)憂主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在勞動力市場供大于求的當(dāng)下，延遲退休年齡勢必減少崗位供給，擠壓年輕人的就業(yè)空間，從而大大增加社會的就業(yè)壓力，引發(fā)諸多問題；對公務(wù)員等群體而言，延遲退休年齡可以為他們帶來更多的利益，從而進一步影響社會公平；但對一些體力勞動者而言，延緩?fù)诵輩s會給體力與精神帶去沉重負擔(dān)。

對此，有專家分析認為，目前我國勞動力市場上“就業(yè)難”與“招工難”并存，主要在于勞動力要素的需求與供給錯位。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院周光復(fù)教授也曾表示，就業(yè)壓力的形成是經(jīng)濟發(fā)展水平的問題以及隨之而來的崗位不足問題，延緩?fù)诵莶⒉粫膶嵸|(zhì)上增加就業(yè)壓力。

而中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所張車偉副所長則指出，目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)已經(jīng)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休。但每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。這個比例相當(dāng)驚人。

從目前來看，延遲退休對就業(yè)的影響究竟有多大，還沒有一個量化評估，尚停留在理論測算的層面。國務(wù)院發(fā)展研究中心一位權(quán)威專家表示，如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳平衡點，緩解二者沖突產(chǎn)生的負面效應(yīng)，是今后一段時間內(nèi)我國需要破解的一道難題。

彈性退休與養(yǎng)老雙軌

目前，我國不同的社會人群，工作崗位不同，所享受的工資、福利等待遇差別也比較大。一些處于待遇優(yōu)厚工作崗位上的人，可能更愿意延遲退休，甚至越晚退休越好；而對于那些處于待遇一般或較差工作崗位上的人，則更愿意早點退休，早點領(lǐng)取養(yǎng)老金。

張京（化名）今年53歲，是湖南省一家煤球機制造廠的焊接工人，由于從事的是符合國家規(guī)定的特殊工種，按照國家勞動部的規(guī)定，他可以提前5年退休。采訪中他告訴記者，由于從事高危行業(yè)，他的工作壓力非常大，幾乎天天加班，所以特別希望能提前退休。

相比之下，一些高級知識分子退休后返聘的情況則比較普遍，近期西南石油大學(xué)就通過一項新的規(guī)定，教授返聘最高年限為男性75周歲，女性70周歲。

因此鄭功成認為，小步漸進地延長退休年齡再加上彈性退休制是比較理性的解決方案。絕大多數(shù)人能接受的方案可能是每年延長一定的退休時間。

但也有網(wǎng)友表示質(zhì)疑，他們認為“在養(yǎng)老雙軌制沒有打破的今天，養(yǎng)老金背后長期存在著嚴重的分配不公。即使推行彈性退休的制度，也無法實現(xiàn)特權(quán)階層向低收入階層讓利，使養(yǎng)老金的分配更加合理和平衡。”

目前，我國實行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。

這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

5月2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

有專家指出，合理的養(yǎng)老體制改革，應(yīng)該是先并軌養(yǎng)老金，再談延遲退休。

據(jù)了解，日前，人保部已經(jīng)厘定在今年下半年啟動有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的研究工作，將陸續(xù)召開專家座談會并聽取各界對“推遲退休年齡”和“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”的意見和建議。