清朝中央政府對湟水流域的土司管理方略

黑順

摘要： 明清時期，中央政府在西北少數(shù)民族中曾普遍實施土司制度，清代在西南地區(qū)實施大規(guī)模改土歸流，但湟水流域的土司制度卻依舊存在。因此，研究清政府對湟水流域土司制度的改革措施，對了解土司制度自身的發(fā)展和弊端，以及清政府在西北地區(qū)的統(tǒng)治方式具有典型的意義。

關(guān)鍵詞： 清政府湟水流域土司制度

一、土司制度的起源與發(fā)展

土司制度是中國歷代王朝為統(tǒng)治少數(shù)民族而實施的一種地方行政制度，是對少數(shù)民族地區(qū)實施間接統(tǒng)治的政治制度。具體說，它始于秦漢時代的道、屬國（都尉）制，經(jīng)過南北朝時期的南朝的左郡、左縣制，唐宋的羈縻州制，到元、明、清發(fā)展為土司制度的實施。這種統(tǒng)治政策大致分為兩個方面：其一是地方行政制度，兼管民政和軍政，如道、屬國（都尉）等。其二是設(shè)置統(tǒng)率官對該區(qū)域?qū)嵤┸娛率降慕y(tǒng)治，如都護、都督、護軍、校尉等。土司制度的地方行政有民政系統(tǒng)的土知府、土知州、土知縣和軍政系統(tǒng)的宣尉司、宣撫司、安撫司、長官司、招討司等，它們都是土司。到了明代中葉，民政系統(tǒng)的土司總稱為土官，只有軍政系統(tǒng)的土司總稱為土司。

土司制度在元朝正式建立，明清時期達到全盛，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有較完善的官職制度。在元代，設(shè)有宣慰、宣撫、安撫、招討、長官諸司等官職，除土司外，也有路、府、州、縣的建制，任用土人為官，對其任命、升遷、承襲、懲罰等有具體規(guī)定，土司必須承擔(dān)的朝貢與納賦也有了定制。（2）土司數(shù)目多、地位高、權(quán)力大。例如明清云南土司578家，其中，正二品土官1家，正三品至從三品土官16家，正四品至從四品土官29家，正五品至從五品土官81家。四川白馬土司每年或兩年去各寨巡視考察；核查番官頭人辦事公正與否，不稱職則撤銷另委；接受番、漢人們訴訟案件；收取人民貢賦；收取契稅。（3）土司有比較強的軍事力量。一些土司轄地數(shù)百里，擴充武力，不聽封建中央調(diào)令，甚至出現(xiàn)反叛事件。

二、清政府對湟水流域土司的管理

清代對土司承襲、義務(wù)、再分封等方面都有嚴(yán)格詳盡的規(guī)定。但隨著土司制度對大一統(tǒng)國家發(fā)展的阻礙作用逐漸明顯，清政府對其采取了一系列的改革措施，使其日益走向衰亡，并最終退出了歷史舞臺。

1.維持湟水流域土司制度

早在康熙、雍正時，許多地方官吏就極力主張改土歸流，雍正三年（公元1725年），川陜總督岳鐘琪奏請取締撒拉族中設(shè)立的土千百戶制度。但清政府并未準(zhǔn)許，反而在康熙、雍正、乾隆年間在青海境內(nèi)設(shè)置了許多土司，并且給湟水流域15家土司承襲號紙、印信，新設(shè)小李土司及大通縣土千戶2家。究其原因有三：其一，自明至清初，湟水流域諸家土司“有捍衛(wèi)之勞，無悖叛之事”，各土司擁有的軍馬田較少，且與漢民“雜錯而居”，勢力相對較弱。其二，清初，湟水流域土司在招撫番族、治理邊塞及協(xié)助清政府鎮(zhèn)壓農(nóng)民軍余部、平定羅卜藏丹津叛亂等戰(zhàn)爭中曾立下汗馬功勞，加之西北地區(qū)重要的軍事戰(zhàn)略地位、復(fù)雜的民族關(guān)系和強大的宗教勢力，使得清政府更為清醒地認(rèn)識到利用土官、土司控制西北的重要性。其三，湟水流域的土司完全是武職土司。各土司擁有一定數(shù)量的軍隊、輜重，土司本身就是少數(shù)民族或部落首領(lǐng)，他們在維系民族團結(jié)、保衛(wèi)邊境安全諸方面有很強的號召力和組織能力，所以，利用少數(shù)民族首領(lǐng)管理其民眾，達到保境衛(wèi)邊、治理地方的目的實乃良策。基于以上考慮，清廷繼續(xù)維持湟水流域的土司制度。

2.加強對土司制度的管理

第一，土司的承襲。首先，革除地方官員滯留土司承襲印信之弊端。雍正三年（公元1725年）規(guī)定：“凡土官病故，該督撫于題報之時，即查明應(yīng)襲之人，取具宗圖冊結(jié)，鄰封甘結(jié)，并原領(lǐng)號紙，定限六個月內(nèi)具題承襲。其未經(jīng)題具之先，即令應(yīng)襲之人，照署事官例用印管事，地方官不得將印信封固，致滋事端。”這一規(guī)定，為土司順利承襲掃清了道路。其次，確立承襲對象。康熙十一年（公元1672年），“準(zhǔn)土司襲職子弟年滿十五歲方許承襲，未滿十五歲者督撫報部，將土司印信事務(wù)令本族土舍護理。俟年滿，督撫具題請承襲”;承襲之法，“多以嫡長子請襲，如無子，準(zhǔn)孫襲，無子孫，準(zhǔn)弟襲，無子弟，或妻及其婿為彼眾信服者，許一人承襲”。最后，嚴(yán)格土司承襲程序。先由督撫具題，將該土司宗圖親供司府州鄰，印信甘結(jié)及舊敕印號紙送部，親身赴兵部查驗明確，方準(zhǔn)承襲。

第二，土司的獎懲。清代對土司的功績、升賞有明文規(guī)定，以此激勵土司建立軍功、效忠朝廷。如東祁土司祁伯豸擔(dān)任過蘭州游擊、甘肅提標(biāo)參將、永昌副總兵、襄陽總兵等職。

第三，強調(diào)土司的義務(wù)。土司的職責(zé)主要體現(xiàn)在聽從征調(diào)、守衛(wèi)、交納賦稅、保塞等方面。每逢青海境內(nèi)戰(zhàn)事爆發(fā)，諸家土司旋即奉檄率軍追隨朝廷征戰(zhàn)。以東祁土司為例，清初祁廷諫率子祁興周追剿賀錦勢力，吳三桂叛亂時祁荊璞隨總兵王進寶克復(fù)蘭州、臨、鞏諸城等。

第四，土司的再分封。雍正三年（公元1725年），清廷準(zhǔn)許“各處土司、文武官員嫡長子孫承襲本職，其支庶子弟有馴謹(jǐn)能辦事者，俱許本職土官許報督撫具題，請旨，酌量給予職銜，令其分掌地方事務(wù)”。

第五、土司俸祿。諸家土司有食俸者和不食俸者，與官品相當(dāng)?shù)木G營兵軍官比較起來，享受的俸銀相當(dāng)菲薄。

三、湟水流域土司制度的衰落

雍正二年（公元1724年）以后，清政府陸續(xù)在湟水地區(qū)設(shè)置府州縣，實施賦稅改革，造成諸家土司經(jīng)濟、政治特權(quán)不斷衰落，同治年間西北回民的反清活動，在一定程度加速了土司制度的滅亡，直至1931年，湟水流域僅存的8家土司正式退出歷史舞。

土司制度衰落有其重要原因：第一，土司擁兵自重，與中央相抗衡，必為封建國家所不容。第二，土司之間為了利益，相互征戰(zhàn)殺伐，弄得民不聊生，而且破壞地方安定，為封建中央政權(quán)的穩(wěn)定帶來諸多問題。第三，清朝我國封建專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰，中央政權(quán)力量強大，有能力消除土司制度。第四，土司制度的存在形成了二元性的政治結(jié)構(gòu)，為高度集權(quán)的封建政府所不容。第五，儒家學(xué)說宣揚“大一統(tǒng)”的思想，為統(tǒng)治者提供了實現(xiàn)“大一統(tǒng)”的政治理論基礎(chǔ)。

湟水流域的土司制度于元代形成，明代臻于完善，清代逐漸走向衰微，持續(xù)五六百年之久，這實際上與歷代政府的統(tǒng)治策略和手段有關(guān)。這一制度在西北地區(qū)的政治生活中發(fā)揮了重要作用，因而備受世人關(guān)注，但由于自身的弊端最終退出了歷史的舞臺。

參考文獻：

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