關于統計機制改革和創新的思考

傅勝 楊本章

摘要： 逐步建立的社會主義市場經濟對統計工作提出更高的要求。統計體制的改革必須順應經濟體制和經濟增長方式的轉變，統計事業才能發展，才會富有生命力。本文就現行統計體制存在的主要問題和新時代統計改革目標模式提出一些設想。

關鍵詞： 統計機制統計制度改革目標模式

一、現行統計體制及統計制度的“不適應性”

1.“條條”統計管理體制不適應經濟體制管理變化的要求。

在計劃經濟體制下，企業的經營機制是政府直接經營，并統負盈虧的集權式的；而在市場經濟體制下，企業的經營機制是自主型的。一方面，行使政府職能的經濟管理部門已經或正在改制改組為以資產為紐帶的集團公司，其職能已由過去的政府職能轉變為依法享有民事權利并承擔民事責任的企業法人，根據政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統計管理職能。另一方面，隨著社會主義市場經濟和城市管理重心下移的客觀要求和企業改制后大量無主管、民營企業的涌現，政府宏觀調控部門的管理體制也發生著變革，“條條”統計管理體制是不適應經濟體制管理變化要求的。

2.分專業實施的統計報表制度不適應企業經營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應經濟組織形式多元化的需要。

隨著市場經濟體制的逐步建立，相當一部分企業逐步擺脫了按政府制訂的單一行業計劃確定經營目標的計劃經濟模式，根據國際國內市場的要求，從事多種行業的生產經營活動。許多企業很難用現行國民經濟行業分類標準來確定其行業性質，企業中類似“系統集成”的多行業的經營成果也很難進行嚴格的行業核算。企業融資渠道的不斷拓寬，融資方式的多樣化帶來了企業經營組織形式的多元化。目前我國統計制度規定的分專業實施以主營業務為主的統計“一套表”制度是不能適應企業經營方向多元化需要的。

3.傳統的統計調查方法體系不適應統計調查任務日益加重的發展趨勢，更難以保證統計數據質量。

傳統的統計調查方法是以全面調查為主，非全面調查為輔，統計數據上報方式以統計報表為主，其他方式為輔。隨著市場經濟體制下政府和社會各界信息需求量的增加，各級統計力量與統計任務的矛盾越發突出，雖然近年來統計網絡化自動化水平不斷提高，但信息的及時性、準確性仍受到不同程度的影響。全國各地區的統計調查方法改革雖然邁出較大步伐，但由于非全面調查方法相對單一，受單一的調查方法技術性影響，基層統計力量仍然難以適應，統計數據質量也難以得到保證。

4.政府與部門的模糊分工和重復統計在一定程度上破壞了政府統計數據的權威。

首先，對不經政府統計部門審批的跨系統的部門統計項目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統計人員負擔過重，《統計法》形成了“軟法”形象；其次，由此產生的統計標準不一、統計范圍不明的狀況屢見不鮮，使統計調查市場處于混亂狀態；再次，數出多門的狀況破壞了政府統計的權威，使統計用戶無所適從；最后，部門利益分割，統計信息封鎖，信息不能共享，重復項目調查造成人力物力的極大浪費。

二、對現行統計體制改革和創新的幾點思考

現行統計體制需要改革，統計體制必須適應經濟體制和經濟增長方式轉變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實際，反映事物的發展變化規律，才能更好地實現統計的服務、咨詢、監督職能。

1.“單軌制”的實施。

當今發達國家的統計管理體制主要有兩種模式：一是政府統計部門負責如人口、資源等一些基本國情的統計，而經濟發展情況特別是一些行業經營狀況的統計往往由業務主管部門負責，如美國、日本等；二是主要國情國力、經濟及社會發展情況的統計均由政府統計部門負責，其機構健全人員充足，其他部門基本不搞統計，如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間，有些政府統計部門在做的事情，業務主管部門也在做，數據既不完整又交叉重復，基層負擔沉重。在社會主義市場經濟體制下，政府需要對經濟及社會發展進行宏觀調控，應沒有部門利益的統計部門提供客觀、公正、全面的統計信息，應采取后者的方式。否則，統計數據有可能成為某些部門反映政績的工具，統計的整體功能難以發揮，數據質量也會受到影響。實際上，隨著經濟管理體制改革的深入，一些業務主管部門的職能正在弱化，很多下屬企業劃歸地方管理，也難以再行使統計職能。

2.“一套表”制度的有效性。

以基本單位調查報表為基礎，在反映企業各類屬性指標的基礎上，增加相當數量的經濟指標、從業人員及勞動報酬指標、能源實物量消耗指標、科技投入和科技成果指標、固定資產投資指標等，完善政府統計部門的一套表。首先，對現行的行業報表制度再進行細分，將服務業統計制度適當分解，并反映新興行業、文化產業、知識經濟的特點；其次，對不同行業的企業按規模區別對待，將一定規模以下企業的表式適當簡化形成簡表，有些行業甚至可設計一張表；再次，減少過時指標，不斷增加反映企業發展變化如重組轉制、多種經營、高新技術程度的指標；最后，將政府統計部門對基本單位進行的其他調查統統納入一套表制度，必要時可增設新的指標群，限定部分企業填報。本著先易后難的原則，逐步將政府統計制度與部門統計制度合并。第一步，取消一些業務主管部門跨系統甚至跨行業的行業統計職能，將其統計報表納入國家統計部門的基層表制度。第二步，將各業務主管部門系統內的報表與政府統計部門的報表合并成名副其實的一套表。以一套表制度為基礎，設計制定不同行業企業的統計臺賬，使其既能與制度表式、指標相銜接，提高數據質量，又能滿足企業自身管理需要，成為提高管理水平的一個重要手段。

3.“目錄抽樣法”的有利性。

建立以周期性普查為基礎、以目錄抽樣法為主體的調查方法體系。通過普查，取得全面、詳細的國情國力資料；通過目錄抽樣方法，取得日常的主要的或監控性的統計數據。首先，要完善健全周期性普查制度，主要有三點：突出基本單位普查的地位，使其發揮龍頭作用；完善第三產業普查的內容，既要反映總的規模速度，更要反映結構和不同行業的特點；建立建筑業普查制度，填補空白，使國家普查制度覆蓋國民經濟各個行業，統計數據能夠配套使用。其次，要大力推行目錄抽樣方法，有三點：確定合理的規模界限，確保規模以上的企業能覆蓋經濟總量的絕大部分，反映經濟發展趨勢；確保規模以下企業占企業數的多數，減輕企業和基層統計部門負擔；對規模以上企業建立超級匯總制度，政府統計部門掌握對主要數據的控制力，并可進行各種加工分析；在完善目前的小型批發零售貿易餐飲業和工業等專業抽樣調查的基礎上，將抽樣范圍逐步向其他領域拓展延伸。此外，要在多種調查方法綜合運用方面力爭有所突破，彌補抽樣調查的不足。

4.“計算機網絡化”的先進性。

政府統計部門之間實現統計信息的網上傳輸（包括上報與反饋）。21世紀初，國家統計信息工程“九五”規劃將告完成。在此基礎上，要繼續加強統計信息化建設，努力實現國家、?。ㄊ?、自治區）、地市、縣四級政府統計機構計算機網絡系統的有效連接；建成完整配套的數據庫系統，并使之充分發揮作用。通過系統建設，各級統計站點不僅能根據自身需要對統計信息進行深度加工處理，而且能使信息沿現代化網絡系統快速傳遞，既可以及時滿足上一級統計部門的工作需要，又可以向下一級統計部門反饋綜合信息，并可以進行橫向資料交換，還可以在網上發布公眾需要的統計信息。要借助網絡系統強化基本單位名錄庫的更新維護工作，力爭實現即時的更新與維護，使其成為統一的動態的活庫，能在統計管理和統計服務中充分發揮作用。

綜上所述，如果我們能實現上述改革目標模式，就能建立基本適應社會主義市場經濟體制要求的統計制度方法體系，并以相對穩定的狀態及時反映不斷變化發展的社會經濟狀況。當然，就當前來看，向明確方法制度改革的方向邁進尚存在諸多障礙，一時間難以從根本上改變。

但我們應努力克服困難，積極創造條件，統一看法，達成共識，抓住機遇，盡最大努力鞏固統計隊伍，明確統計工作的地位，適時地分階段地推出一些能為多數人接受的改革措施，使我們的統計方法制度一步步地接近理想的目標模式。

參考文獻：

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