東莞的陣痛

鄒錫蘭 談佳隆

“低不成高不就，那你就沒路可走。”

“按照科學發展的要求，你的產業層次、可持續發展能力、發展的協調性都要更強。”

“以前我們把很多后置的事情拿到前置去，變成時間很長。現在注冊一家公司，只要名字不重復，就可以很快地登記完。”——東莞市市委書記徐建華

今年4月，一則消息讓聞名世界的“制造之都”東莞陷入前所未有的尷尬。統計數據顯示，今年一季度，東莞GDP同比增長1.3%，全廣東省墊底。更讓人揪心的是，東莞人均GDP從2011年的7.2萬元滑落到了5.47萬元。

這讓東莞深切地感受到了內外交困的嚴寒。這個城市正在經受著轉型期的痛苦與煎熬，這過程也許會很漫長。

主政者徐建華最直接地感受著這一切。2011年末調任東莞市委書記前，徐建華在粵北韶關工作近30年。那時整個國家以制造業推動經濟發展，迎來了改革開放后發展最迅猛的時期。東莞18%的GDP增長率遠高于全國年均速度，成為這一時期最耀眼的明星，也最集中地形成了最明顯的弊端：粗放、無序、低端。

30年后，這些問題全部擺在徐建華面前。他被賦予重任，也被寄予厚望。但這更像是一個燙手的山芋。他的起點很高，但顯然，期望和難度都更高。

轉得好這里是經驗，轉不好這里是教訓。5月中旬，徐建華接受了《中國經濟周刊》的采訪，講述了他與這座城市的理想與現實。

吃光政策紅利

帶領一個經濟明星城市實現高水平崛起，徐建華感覺任務艱巨。“不是未發展地區或欠發展地區的崛起，解決量大量少的問題，而是在一個較高的臺階上實現崛起，要求很高。”

實現高水平崛起，這是兩年前，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋對東莞提出的要求。那時，東莞受國際金融危機的影響，經濟繼續下行，結構性矛盾突出，已經顯現出后勁不足等問題，他寄望東莞加快轉型升級，做廣東科學發展的雄鷹，繼續領跑廣東30年。

后來，東莞力圖實現“高水平崛起”這一政治構想正濫觴于此。當然，這也是徐建華與這座城市的理想。

在徐建華看來，廣東省委省政府囑咐東莞要實現“高水平崛起”有兩層內涵，一方面，要求東莞在比較高的水平上崛起；另一方面，東莞的崛起還不能以初級傳統的方式，崛起的質量要高。

“大家一起跑步，你從13秒進到11秒，是一個跨越性崛起，但從11秒進一步縮短時間，難度就大，在一個比較高的臺階，對崛起的艱巨性和困難要有足夠的考慮，”徐建華說，“有別于傳統發展模式的崛起，按照科學發展的要求，你的產業層次、可持續發展能力、發展的協調性都要更強。”

在東莞，越來越多的官員已經感覺到形勢逼人，他們告訴《中國經濟周刊》，“不管我們愿意還是不愿意，這條路都走不下去了”。

“打開大門以后大量承接產業轉移，第一波港澳產業轉移，第二波臺灣，之后到日韓。于是，全國各地的求職人員都涌到這里來。作為改革排頭兵的廣東政策有一定的優勢，特別是加入世貿組織以前還比較明顯。”徐建華說。

然而，世易時移，伴隨著加入世界貿易組織和國家大開發格局的形成，中央區域協調發展政策的陸續頒布，使得給予廣東政策的優勢在弱化，原有的地理優勢、勞動力優勢也正在逐步喪失。

“低不成高不就”的尷尬

東莞制造一個普通的皮箱，成本是9美元，賣給香港商人是10美元，香港商人賣給沃爾瑪是20美元，而沃爾瑪在美國超市上的定價是40美元，在整個利益鏈條中，最重要的生產廠家只拿到了最低的1美元利潤。這就是東莞模式。

國內外經濟形勢和結構發生深刻變化時，東莞依然依賴原有模式并已形成了路徑依賴。這被徐建華稱為：“低不成高不就，那你就沒路可走。”

一方面，東莞面臨著“低不成”。徐建華告訴《中國經濟周刊》：“進入中等收入水平后，勞動力和土地成本優勢逐步喪失，低端我們甚至搞不過越南了。”

另一方面，東莞又“高不就”。“廣東的現代產業體系或者先進制造業，如石化、鋼鐵、汽車、造船等，我們都沒有分得一杯羹。這些都是產業鏈條比較長，且產業綜合競爭力比較強的先進制造業，我們發展不了。”徐建華不無遺憾。

有統計顯示，2008—2011年，東莞超千萬美元項目330宗，比廣州少355宗，比深圳少269宗；超千萬美元項目平均投資規模3017萬美元，深圳、佛山、廣州、惠州分別是東莞的2.2倍、1.8倍、1.7倍、1.4倍。

在此背景之下，東莞意識到問題的緊迫性，提出了“三重建設”，即重大建設項目、重大發展平臺、重大科技專項，并配套出臺了“三重”目標管理責任制，擬將全市116個重大項目、20個重大產業集聚區、33個重大科技專項納入其中。

在徐建華看來，東莞的企業是“滿天星斗，缺乏明月”，要通過“三重”搞一些骨干項目，撐起一片天。未來5年，東莞的目標是：引進內資項目3000宗，協議引進內資2000億元。

“六個東莞”破解困局

為了實現轉型升級與高水平崛起，徐建華等人提出了“六個東莞”建設。

“通過‘六個東莞來營造法治化、國際化的營商環境。”徐建華告訴《中國經濟周刊》。

所謂“六個東莞”，指的是平安東莞、法治東莞、信用東莞、效率東莞、活力東莞、開放東莞。

事實上，相當長時間以來，由于外來人口涌入東莞，給當地社會治安造成不穩定因素。金融危機之后，由于不少企業選擇了跑路，給外界留下東莞缺乏安全和誠信的城市。東莞市委市政府希望通過“六個東莞”依靠政府強力推動這方面的工作。

值得注意的是，“效率東莞”是東莞市政府給自己所提出的牽頭“項目”。東莞市常務副市長梁國英披露的一個例子可以佐證。

東莞要引入一個1.2億美元的項目，對方要求20天完成審批流程。梁國英和市發改局負責人向廣東省發改委尋求支持，省發改委一位副主任召集相關人員，要求盡快解決環評、土地規劃、節能評估等手續。結果，不到一個星期就與相關部門達成協議，廣東省發改委提前對項目進行公示，很快環批報告也出來了。梁國英核計，報批手續總共只用了19天，企業最后留在東莞市的厚街鎮。

“我們提出了限時辦結制，對每一項行政許可，各個部門要承諾什么時間完成，我們現在為了要快，把商事登記和企業的行政許可分開，登記一個公司可以很快，以前我們把它們捆在一起，把很多后置的事情拿到前置去，變成時間很長，現在注冊一家公司，只要名字不重復，就可以很快地登記完。”徐建華說。

他立志要努力使東莞率先形成法治化、國際化的營商環境制度框架。