地方政府要學(xué)上市公司

張璐晶

《中國經(jīng)濟周刊》：您的研究對象為什么是市而不是?。?/p>

俞喬：目前國內(nèi)對財政透明度的研究還多集中于省級政府的層面上，對中國而言省級政府還不是真正意義上的本級財政。我們研究的不足之處，就是未包括所有的地級市和縣級市政府在內(nèi)；另外還可能遺漏某些公共財政指標。

《中國經(jīng)濟周刊》：研究中所用IMF財政透明度法則是否適用于中國國情？

俞喬：和上市公司的治理相同，現(xiàn)代政府的公共治理都有共同的準則，例如，透明、問責(zé)等等。小農(nóng)經(jīng)濟時代的家族式管理是不愿意公開的主要原因，這可以便利管理者花錢和尋租。人民的政府，必須健全問責(zé)機制，公開公共財政的目的是向全民負責(zé)，政府要給社會定期講講，全民的資金是存銀行還是去投資，多少用在民生、哪些用于政府部門運轉(zhuǎn)，哪些是正常運轉(zhuǎn)費用、哪些是屬于過度開支，這對現(xiàn)代政府而言是非常重要的。

中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，如果還采用傳統(tǒng)經(jīng)濟的治理機構(gòu)，僅對上負責(zé)是行不通的。只有實現(xiàn)第一步財政公開，才有真正意義上的監(jiān)督。中國社會的民主化本質(zhì)上是做好兩件事：第一是領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生機制：怎么選出領(lǐng)導(dǎo)人、怎么監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人；第二就是公共財政的決策機制：政府怎么籌錢、怎么花錢、怎么管錢。腐敗得以產(chǎn)生一個重要原因是信息不對稱產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險，提高財政透明度，對改善公共治理和防止腐敗具有決定性意義。

《中國經(jīng)濟周刊》：您認為目前各部門、各級政府的財政透明度情況如何？

俞喬：總體來說，現(xiàn)有的市級政府財政透明度遠不盡如人意。除少數(shù)市以外，大多數(shù)市政府的公共財政信息處于不透明或“半透明”狀態(tài)，與黨的要求和社會公眾的希望相比，有著很大的差距。就信息公開的內(nèi)容而言，困難最大是公開政府的預(yù)算外收支情況、決算情況，以及預(yù)算編制的具體方法。當(dāng)前，公共財政透明水平在相當(dāng)程度上取決于經(jīng)濟開放程度和主要領(lǐng)導(dǎo)的意識，而制度與機制的因素不明顯。

81個城市就好比81家上市公司，因為政府本質(zhì)上也是經(jīng)濟單位，需要向所有利益相關(guān)者公開信息。但是現(xiàn)有的法律條文中并沒有“硬性”規(guī)定，只有2007年的一部《中華人民共和國政府信息公開條例》，但它的約束力還不高，需要逐步提高。這又涉及到誰來推動的問題，各地人大一定要起到作用，積極推動立法。

另外，媒體、社會公眾等可以發(fā)揮很大的推動作用，促使政府和人大加快公共財政的透明化進程。在信息化技術(shù)發(fā)達的今天，技術(shù)層面的操作完全可行。

《中國經(jīng)濟周刊》：提高財政透明度的意義是什么？

俞喬：“三公經(jīng)費”公開、財政透明度提高是政治改革中非常重要的一部分，但這也相當(dāng)于把政府的手腳綁起來。在研究結(jié)果中，人均GDP越高越想公開，外貿(mào)依存度高的因為吸引外商需求也需要公開，正規(guī)本科學(xué)歷的黨委書記多傾向于公開。一般地級市的人口規(guī)模為幾百萬人，已經(jīng)相當(dāng)于世界上一個小型國家的人口。把經(jīng)濟賬捂著，實際上是對公共事務(wù)采取一種傳統(tǒng)家族式的治理方式，家族治理最糟糕的結(jié)果就是任用親信，中飽私囊。各地政府改善政治治理的第一步就是提高財政透明度。

政治層面的改革，主要有兩點，其一是如何選擇好的領(lǐng)導(dǎo)；其二是選才之后，公共財政的監(jiān)督和管理，起點就是財政透明度。發(fā)達國家選舉后的“以財控政”、約束無限政府都是對財政監(jiān)督的表現(xiàn)。