提高免費開放條件下文化館（站）公共文化服務的職能

陳慧

文化館（站）是政府設立的文化事業單位，是當地群眾文化活動的輔導中心、活動中心，是公共文化服務體系建設中的重要組成部分，是保障人民群眾基本文化權益、實現城鄉文化統籌發展的重要陣地。我國的社會主義文化建設始終堅持以人為本，要做到文化發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。由于文化館（站）等公益性文化設施是滿足人民群眾基本文化需求的重要載體，是傳播和推廣社會主義先進文化的重要場所，是構建覆蓋城鄉公共文化服務體系的重要組成部分。因此，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，實現公民的基本文化權益，使廣大群眾更好地享受文化發展成果，推進公益性文化設施免費開放，符合建設公共文化服務型政府的發展方向，符合基本公共文化服務均等化的內在要求，符合廣大人民群眾的共同愿望。公益性文化設施免費開放，充分體現了公共財政“取之于民、用之于民”的原則，是政府和文化部門義不容辭的重要職責。

“十二五”規劃把推進基本公共文化服務均等化作為各級政府的一項重要任務。而均等化的實質、核心內容就是要取消因身份不同而產生的公共服務分配差異，在社會文化服務領域，就是要以免費開放文化設施的形式，達到社會文化資源回歸社會、讓全民機會均等的共享。這是國家保障公民文化權益方面的重大舉措。

2011年2月文化部、財政部出臺關于《推進全國美術館、公共圖書館、文化館免費開放的意見》，到2011年底，全國所有文化館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。這無疑是國家關注文化民生的一項具體舉措，也是我國進入公民時代的一個重要標志，有著劃時代的意義。美術館、公共圖書館、文化館（站）如何對公眾提供免費開放服務，充分發揮公共文化服務功能，保障公民基本文化權益，是新形勢下擺在我們廣大文化工作者面前值得深思的具體大事。作為一名群眾文化工作者，現將免費開放工作做點粗淺的探究。

一、掌握群眾文化生活信息，做好服務定位

免費開放之后，文化館的服務范圍也將相應擴大，在向群眾提供文化藝術服務時，不能僅提供單一的文化服務內容和項目，而是要提供多樣化、立體化的綜合服務。因此，在開展活動時，一定要注重和針對不同行業、不同年齡、不同文化水平群眾的不同文化層次的需求。比如，一般普及性的培訓、講座和綜合性的大型廣場文藝活動能被大多數群眾接受和廣泛參與，而面向有一定文化藝術基礎，有較高文藝修養的群眾，就要提供更加專業化的、高品質的文化藝術產品和服務。這就要及時了解和掌握群眾的文化生活信息，對服務對象進行區別定位分類指導，再制訂相應的服務計劃，才能滿足廣大群眾的不同需求。

二、改善服務方式，提高服務質量

文化館的免費開放，不僅僅是簡單地減免服務的費用，擴大無償服務的范圍，更重要的是在免費開放的同時，進一步完善服務項目，提升服務水準，豐富服務內容，創新服務形式，做到“免費不減質”。文化館要主動出擊，讓各類服務從原來的陣地活動中走出去，走向社會，走向基層群眾。主動了解群眾的文化服務需求，積極上門服務，將文化藝術活動送到群眾身邊，讓群眾及時得到相關活動信息，使群眾樂于參與、便于參與。同時，在社區、街道、村鎮等地設立基層示范點或培訓基地，深入基層做好文化示范、輔導工作，幫助群眾開展各種文化藝術活動，積極組建基層群眾藝術表演團隊，引導群眾依托基層文化服務網絡積極自主地開展文化藝術活動。這就要求免費開放和服務內容不能局限在文化館自身的陣地空間和設施范圍內，而是要延伸到更廣闊的社會的空間里，最大限度地拓展群眾文化活動的覆蓋面，使文化服務現實社會公益性化。近年來，省文化館先后在互助縣丹麻鎮、大通縣橋頭鎮、黃南州同仁縣建立起土族“花兒”培訓基地和非遺保護基地，就是以這種網絡化的服務形式擴大群眾文化活動的覆蓋面，使更多的人享受文化活動的權益。

三、立足本地，挖掘特色文化活動

每個地域、城市都有自身獨特的歷史和文化，在提供公共文化服務的過程中，應充分發揮本地區的文化優勢，挖掘本土文化娛樂資源。由于當地群眾和本土文化長期相處于同一環境中，這種淵源關系，就能夠增強人們對文化的親和力。文化的認同是一種相當強大的凝聚力。尤其是人們對民俗文化的心理認同，往往會形成不同的集體行動，如九九重陽登高、端午掛柳、中秋祭月等。在弘揚優秀傳統文化的同時，打造一個符合本地實際的娛樂空間，并經過不斷充實完善，形成當地具有特色的文化活動品牌。如省文化館積極發揮示范導向作用，挖掘河湟地區民間民俗文化的寶貴資源，依托“花兒”這種原生態民間藝術的文化親和力、感染力，從2004年開始整合省內外民間“花兒”歌手人力資源，發揮群體效能，已成功舉辦了九屆西北五?。▍^）“花兒”歌手演唱會，在西北地區產生了巨大的影響和反應，也受到廣大市民和各類民歌演唱者的好評。這不僅是西北地區影響較大的民間民俗文化的交流活動，更是一種非物質文化遺產的傳承保護形式。

四、建立群眾文化活動的長期、長效機制

群眾文化活動的形式多種多樣，其中有一部分展示演出活動借助各種契機如：會展、節日、慶典等， 可為人們提供觀賞機會，但因為不是常態化的活動，更是群眾可以自己參與的活動，因而常常受到地點、時間、場地的限制。這類活動雖然轟動效應強烈、社會影響巨大，但也存在時效性、臨時性和應景性的不足，一旦過了時效期，娛樂環境就不復存在，也就較難持續文化氛圍。因此，組織相對固定模式的、常態化的群眾文化活動，形成群眾文化活動的長效機制是不可缺少的。形成這樣連續性的長效機制，通過豐富多彩的活動形式，使活動始終保持鮮活的吸引力，使廣大群眾長久地保持參與文化活動的熱情與欲望，同時也調動起群文干部組織和創新活動的積極性，具備實施常態化活動的心理素質。對活動內容和形式不斷加以吐故納新，才能培育出受到群眾歡迎和喜愛的文化活動品牌。省文化館匯聚起民間文藝人才，成立了傳統文化培訓基地，打造了“黃河民族管弦樂團”、“愛樂合唱團”、“紅半天女子鼓樂團”、“省文化館中老年藝術團”、“省文化館中老年服飾隊”、“省文化館河湟情曲藝團”、“省文化館紅興花兒藝術團”等七個團隊，近年來活躍在省內外各種演出舞臺?！拔鞅蔽迨。▍^）‘花兒演唱會”已經舉辦了九屆，成為西北“花兒”演唱活動中規模最大、人氣最旺、最具影響力的民俗文化品牌，也成為推動群眾性民歌演出活動的有效載體。

例如西寧中心廣場群眾自發地跳鍋莊活動，歷經多年已具有相當的規模和相對穩定的模式，成為省城中老年文化活動的一道風景。這種長效機制的形成，需要群文單位的參與和引導。

五、文化館免費開放存在的問題

1、免費開放就是滿足群眾不斷增長的文化需求的公益性服務形式。文化工作者有義務要想方設法、千方百計地開辟文化館免費開放的服務空間和活動內容。近年來，青海省文化館在編排舞蹈技巧、排練聲樂、排練演奏水平以及在業余藝術培訓等方面做了大量服務工作。但由于硬件設施條件限制，在多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳欄、計算機與網絡教室、獨立學習室（音樂、美術、書法、曲藝等）、娛樂活動室等公共活動場地和文化服務項目方面相對欠缺甚至空白，無力容納更多的人參與活動。

2、隊伍建設有待加強。免費開放將意味著無償服務大眾，且需要多方位的服務。文化館的隊伍建設，不僅要求有高素質的提升，使每個人都能勝任自己的崗位工作，而且需要量的擴充，使每個人都有服務人員堅守崗位?？梢灶A見免費開放后參與活動的人員將會大量增加，而服務管理人員將會出現若干空缺，在定編定崗已經滿足的情況下，用什么格式解決這一矛盾，亟需妥善處理。

3、服務理念有待強化。免費開放是新形勢下文化資源回歸民眾的民生工程，不僅需要群眾文化工作者的滿腔熱情和任勞任怨的獻身精神，更需要文化館干部創造性地不斷開辟新的服務領域，創新服務模式和管理模式。而長期以來由于以往工作方式方法的慣性影響，比較注重上級領導的滿意度，而服務人民群眾的理念相對薄弱，影響了各項工作的創新拓展和常規服務的持續性。

六、提高文化館免費開放服務能力的對策

1、增加財政投入，多渠道吸收資金。免費開放作為政府的重要強化民生項目，必然要納入國家財政預算。但就青海的地方財力來說，目前還很難達到足額投入。免費提供的是與文化館職能相適應的基本公共文化服務，不僅文化館干部職工要統一思想、提高認識，還需要上級文化和財政部門的高度重視和支持。財政部門應該切實按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，建立起免費開放經費的保障機制，提供免費開放后基本公共文化服務正常運轉的保障資金。為了解決三館免費開放面臨的主要問題，2011年中央財政新增加公費投入約18億元，文化館的補助標準：地市級是50萬元，縣級是20萬元，這誠然是件大好事，但地方財政也應該將免費開放納入財政預算，明確制定出標準來。

2、加大宣傳力度，多樣化開展活動。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參加文化活動，保證群眾基本文化需求，保護群眾的基本文化權益。要加強免費開放的宣傳工作，建立免費開放的公示制度，讓群眾了解免費開放條件下的權利和義務，職責任務清晰，服務內容明確，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解文化館的功能和作用，吸引廣大群眾走進文化設施，享受政府提供的公共文化服務；要設計多種活動載體，開展群眾喜聞樂見的民間民俗活動、主題思想活動、各類藝術賽事，激發他們參與活動的熱情，從而樹立文化館公益性服務的良好社會形象。

3、提高管理水平，培養管理人才。資金的保障能使文化設施得到改善，但要使設施發揮最大的效能，還需要改善和提高服務質量和管理水平，使文化館管理實現科學化、規范化、制度化。省文化館為配合免費開放工作，2010年底投入經費對辦公樓進行粉刷、裝修，辦公區院內地坪重新翻新，更換辦公桌、檔案柜，添置辦公設備（電腦、照相器材等），樓道內放置供人休息的椅子，這些設施使文化館活動向人性化服務邁進了一步。但這僅僅是開始，離群眾的實際需要還相差很遠。

4、樹立人本思想，多方位服務群眾。文化館免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目免費向群眾提供，基本公共文化服務項目將隨著社會的不斷發展、政府財力的增長和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發展變化。要充分依靠專家，對文化館免費開放工作方面的制度設計和科學研究，加強管理和創新，提高公共文化設施的利用率，保證免費開放工作科學有序地開展。我們只有順應形勢，不斷地推進建設，強化功能，不斷地提高服務才能敞開公共文化服務的大門，真正讓文化館的免費開放政策惠及于民，讓人民群眾享受經濟和社會發展的成果。

在公共文化服務體系免費開放面向公眾的今天，如何在不斷完善的進程中，強化公共文化服務品牌的建設，進一步滿足人民群眾對精神文化的需求，是文化工作者不斷追求的目標。因為免費開放僅僅是手段而不是目的，只有不斷加強培訓職能，創新服務方式，擴展傳承渠道，才能以良好的品牌形象和影響，吸引更多的人民群眾主動走進公共文化機構，共享文化建設發展的成果，并在潛移默化中提升全民素質，為繁榮社會主義文化事業而營造出和諧有序的生態環境。

綜上所述，文化館（站）創新服務方式、拓展服務內容、做好公益性文化設施免費開放工作就是在實施文化惠民工程，這是政府保障廣大群眾基本文化權益、提高公民整體素質的重要舉措。

文化館（站）是政府創辦的公益性文化事業單位，是開展公共文化服務的重要場所，是提供人民群眾基本文化權益的重要陣地。創新文化館（站）公共文化服務方式，就是捍衛黨的十八大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。創新服務方式，才能使文化館始終保持旺盛、鮮活的生命力，才能使社會主義先進文化永遠傳承下去。新時期的群眾文化工作者應該不斷創新群眾文化的活力模式，不斷強化服務意識，不斷提高服務水平，才能適應不斷變化的新形勢。

（作者單位：青海省文化館調研部）