良知入法或可行等6則

文靜

據(jù)7月16日《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道，湖南寧鄉(xiāng)縣人民法院院長(zhǎng)馬賢興在第四屆法治論壇上表示，要建設(shè)兩型社會(huì)，不僅要靠法治保障，還要靠良心保障。馬賢興提議把良知寫(xiě)入法律總則，成為指引、評(píng)價(jià)、規(guī)范人的行為的法則。他表示：“良心都靠不住了，什么靠得住呢？”

點(diǎn)評(píng)：事實(shí)上，一個(gè)社會(huì)賴(lài)以維系人心以及制約個(gè)人行為者，除法律外尚有風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教、道德，而法律只是最后手段。人民法院是實(shí)現(xiàn)正義的地方，有良知的法官并不拘泥于法律條文的有無(wú)，而在于對(duì)法律精神的理解，以自己的智慧和法律素養(yǎng)，將法律精神恰如其分地融化于案件審理之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

當(dāng)今社會(huì)的某些領(lǐng)域，或一些社會(huì)成員，他們不缺財(cái)富、不缺資源，甚至也不缺法律、不缺制度。他們最缺什么？他們最缺良心。對(duì)法官來(lái)說(shuō)，良知比掌握多少法律、精通多少理論更為重要。如果缺乏良知，無(wú)論法官的水平再高，也是難以公正司法、秉公辦案的。對(duì)法官而言，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)固然重要，但良知更重要。所以，把良知寫(xiě)入我們的法律總則，成為指引、評(píng)價(jià)、規(guī)范人的行為的法則或許是可行的。

新政策

商務(wù)部出臺(tái)辦法規(guī)范家電維修業(yè)

7月11日，商務(wù)部在其網(wǎng)站上公布了新出臺(tái)的《家電維修服務(wù)業(yè)管理辦法》，規(guī)定家電維修經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不得冒用家電生產(chǎn)者商標(biāo)或特約維修標(biāo)識(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的，可處3萬(wàn)元以下罰款。

中央補(bǔ)助廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金管理有新法

7月17日,為支持財(cái)政困難地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)做好城市廉租住房保障工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金管理，財(cái)政部重新制定了《中央補(bǔ)助廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。該辦法明確規(guī)定，中央補(bǔ)助廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金要按照公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，分配給相關(guān)地區(qū)。

發(fā)改委發(fā)文明確利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資

根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，7月15日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了促進(jìn)民間投資發(fā)展的價(jià)格政策措施。主要是通過(guò)深化電力、天然氣、水利工程供水等領(lǐng)域價(jià)格改革，對(duì)城市供水供氣供熱、保障性住房、鐵路、醫(yī)療等公共事業(yè)實(shí)施支持性?xún)r(jià)格政策，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與相關(guān)領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)的積極性。

商務(wù)部鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域

7月12日，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前民營(yíng)企業(yè)已占中國(guó)商貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的93%，為進(jìn)一步發(fā)揮好民間投資在中國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域中的積極作用，商務(wù)部已出臺(tái)了《商務(wù)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》。

兩部委降低證券期貨市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步降低證券、期貨市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于降低證券、期貨市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的通知》，大幅降低證券、期貨市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降幅高達(dá)50%。

開(kāi)門(mén)立法是防范部門(mén)利益法制化的良方

據(jù)7月11日《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，未來(lái)幾年，深圳將把社會(huì)建設(shè)立法擺在更加突出的位置，社會(huì)立法將占到立法總數(shù)的50%以上。在“紀(jì)念深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法二十周年座談會(huì)”上，深圳市人大常委會(huì)主任劉玉浦特別強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新立法起草機(jī)制，進(jìn)一步拓寬立法起草渠道，改變“誰(shuí)管理誰(shuí)起草，誰(shuí)起草誰(shuí)執(zhí)法”的格局，逐步建立開(kāi)放的、多元的法規(guī)起草機(jī)制，這也意味著“部門(mén)化立法”將被改變。

點(diǎn)評(píng)：良法之治是法治的基礎(chǔ)，一部良好的法律，才會(huì)獲得人民的支持，才會(huì)被社會(huì)普遍遵守。從依法治國(guó)的高度看，立法既是利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)和分配機(jī)制，也是人權(quán)的保障機(jī)制。但在利益保護(hù)的驅(qū)動(dòng)下，不少地方、部門(mén)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都熱衷于爭(zhēng)奪立法權(quán)，這其中很難排除這些部門(mén)和市場(chǎng)主體試圖通過(guò)行政立法這一合法手段，為本地、本部門(mén)或本行業(yè)劃出一塊壟斷性的勢(shì)力范圍，借此讓某些畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系被合法化；某些壟斷性的政策或長(zhǎng)官意志通過(guò)立法程序搖身變?yōu)楣诿崽没实姆桑踔劣袀€(gè)別官員借立法之名，行擴(kuò)權(quán)謀利之實(shí)。通過(guò)立法謀取利益，比起簡(jiǎn)單直接的權(quán)錢(qián)交易，專(zhuān)業(yè)性與隱蔽性更強(qiáng)，危害性也更大。所以，深圳這次開(kāi)門(mén)立法值得推薦和學(xué)習(xí)，它將是防范部門(mén)利益法制化的良方。

公布三公要『擴(kuò)容』更要『深入』

7月9日，國(guó)務(wù)院公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。條例提出在對(duì)縣級(jí)以上政府公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)要求的同時(shí)，適用范圍將擴(kuò)至縣級(jí)以下政府。條例中還規(guī)定，超預(yù)算開(kāi)支“三公”、購(gòu)建豪華辦公用房責(zé)任者最高可撤職。

點(diǎn)評(píng)：三公經(jīng)費(fèi)居高不下，已經(jīng)成為國(guó)家的最大行政成本。特別是三公經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、三公浪費(fèi)甚至化公為私等亂象，已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了國(guó)家的威信和政府的形象，傷害了社會(huì)公平公正。就此而言，國(guó)家經(jīng)過(guò)近兩年的改革和嘗試，在公布縣級(jí)以上政府部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)之后，于法律中明確縣級(jí)以下政府三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)要求，無(wú)疑是成功經(jīng)驗(yàn)的一次推廣，是防范三公浪費(fèi)等問(wèn)題的擴(kuò)容，體現(xiàn)了黨和政府嚴(yán)格管理財(cái)政資金、減少三公經(jīng)費(fèi)、提高行政效能的堅(jiān)定信心和決心。

然而，公布三公經(jīng)費(fèi)畢竟不是一曬了之。擴(kuò)容的同時(shí)，還必須注意一個(gè)深入的問(wèn)題。特別是將縣級(jí)以下政府部門(mén)納入需公布之列后，更要做好以下幾個(gè)方面的深入性工作：

一是要堅(jiān)決杜絕一些單位以“涉密”、“事關(guān)國(guó)家安全”等冠冕堂皇的理由拒絕公開(kāi)。二是要防止被動(dòng)公布，杜絕假公布。三是要防止公布的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)讓人一頭霧水的情況，解決數(shù)字籠統(tǒng)等問(wèn)題。四要嚴(yán)厲處罰，真正做到超預(yù)算開(kāi)支“三公”、購(gòu)建豪華辦公用房等最高可撤職，且杜絕撤職以后，短期內(nèi)在異地任用甚至升遷等虛假問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。

新動(dòng)態(tài)

消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)有望年內(nèi)出臺(tái)

世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約秘書(shū)處官員劉光遠(yuǎn)7月16日在北京表示，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)４年的磋商，由130多個(gè)締約方政府代表組成的政府間談判機(jī)構(gòu)已就消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)草案文本達(dá)成一致，草稿將提交今年11月在韓國(guó)首爾舉行的公約第５次締約方會(huì)議審議通過(guò)，成為世衛(wèi)組織主持下世界各國(guó)達(dá)成的第二個(gè)公共衛(wèi)生議題國(guó)際條約。

央行：個(gè)人住房貸款利率浮動(dòng)區(qū)間不作調(diào)整

中國(guó)人民銀行網(wǎng)站7月5日消息顯示，中國(guó)人民銀行決定自2012年7月6日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，但個(gè)人住房貸款利率浮動(dòng)區(qū)間不作調(diào)整。

國(guó)土部：強(qiáng)化政府原因?qū)е峦恋亻e置的責(zé)任

國(guó)土資源部7月2日舉行《閑置土地處置辦法》新聞通氣會(huì)，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智在會(huì)上表示，將強(qiáng)化政府原因?qū)е峦恋亻e置的責(zé)任。通過(guò)對(duì)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)令）的修訂，細(xì)化了因政府原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的情形，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確了政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪(fǎng)事件、軍事管制、文物保護(hù)等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，對(duì)此采取協(xié)商方式處置。

財(cái)政部代理發(fā)行７省區(qū)市地方債239億元

財(cái)政部于7月16日發(fā)布公告，根據(jù)2012年地方政府債券發(fā)行安排，財(cái)政部決定代理發(fā)行2012年北京、山西、黑龍江、江蘇、福建、寧夏、青海省（區(qū)、市）地方政府債券（四期），計(jì)劃發(fā)行面值為239億元，實(shí)際發(fā)行面值為239億元。

國(guó)有企業(yè)將以產(chǎn)權(quán)為紐帶帶動(dòng)民間投資

為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委7月18日出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了14條推動(dòng)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組的具體意見(jiàn)。14條具體意見(jiàn)的核心是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，在國(guó)有企業(yè)改制重組中更多地引入民間投資，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)與民間資本的合資合作。

重視『8套校服』后的『校服腐敗』

據(jù)7月11日《新京報(bào)》報(bào)道，北京一七一中學(xué)初中生要買(mǎi)8套校服。家長(zhǎng)愁的是，對(duì)于正在發(fā)育期的孩子，一次性購(gòu)買(mǎi)這么多套校服有些浪費(fèi)。對(duì)此，北京一七一中學(xué)表示，這8套校服包含不同季節(jié)和場(chǎng)合下穿的校服，并且買(mǎi)校服遵循自愿原則。

點(diǎn)評(píng)：中小學(xué)生要不要穿校服、校服的購(gòu)置和穿著是強(qiáng)制還是自愿、校服的采購(gòu)機(jī)制是否透明，歷來(lái)是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。但從實(shí)際操作過(guò)程看，校服制度雖然已經(jīng)推行多年，但效果并不理想，雖然很多學(xué)校都要求學(xué)生購(gòu)買(mǎi)校服，但一些新聞單位對(duì)校服問(wèn)題做過(guò)明察暗訪(fǎng)，得出的結(jié)論卻是“家長(zhǎng)不愿買(mǎi)，學(xué)生不愛(ài)穿”，這多少讓人有些啼笑皆非。

事實(shí)上，讓學(xué)生買(mǎi)8套校服，既是一種浪費(fèi)，也是一種攤派行為，背離了人性化教育理念。雖然如此，學(xué)校依然敢于強(qiáng)行向?qū)W生攤購(gòu)這么多的校服，說(shuō)白了，其利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)、利用教育特權(quán)來(lái)謀取私利的嫌疑是難以逃脫的。校服采購(gòu)中普遍存在著給回扣、行賄受賄的歪風(fēng)邪氣，從學(xué)生手中強(qiáng)行收取的校服費(fèi)，一部分可能流進(jìn)了不法之徒的腰包，還有一部分可能會(huì)轉(zhuǎn)換成學(xué)校的福利。

由此觀(guān)之，8套校服事小，其中可能隱含的“校服腐敗”卻不容忽視。

新觀(guān)點(diǎn)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶：在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康：一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族能否繁榮昌盛，關(guān)鍵在于人民群眾中藴藏的巨大創(chuàng)造潛力和獨(dú)立思考精神能否得到發(fā)揮。要把培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才放在重要位置，放手讓青年人施展才干，要提倡青年人敢于發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題。

正視世界500強(qiáng)

2012年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布，中國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)的上榜公司數(shù)量比去年增加12家，達(dá)到73家。據(jù)了解，這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)日本（68家），僅次于美國(guó)的132家。另外，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有6家上榜，中國(guó)成為除美國(guó)以外上榜公司數(shù)量最多的國(guó)家。

點(diǎn)評(píng)：盡管世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)重重，入圍門(mén)檻大幅度提高，但我國(guó)企業(yè)特別爭(zhēng)氣，共有79家企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，首次越過(guò)日本，成為入選榜單企業(yè)除美國(guó)外數(shù)量最多的國(guó)家，而且這種發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，正如《財(cái)富》所言，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)能達(dá)到如政府預(yù)期的7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，明年中國(guó)上榜公司數(shù)量肯定會(huì)繼續(xù)增加。

但倘若細(xì)研這份以“強(qiáng)”聞名于世的榜單，我們可以從中國(guó)上榜企業(yè)中發(fā)現(xiàn)其背后的諸多“不強(qiáng)”，甚至“虛弱”的鐵證。入選世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)，絕大部分來(lái)自石油、金融等壟斷企業(yè)，這與日美來(lái)自制藥、軟件、計(jì)算機(jī)等技術(shù)密集型企業(yè)差距甚遠(yuǎn)。我們不得不說(shuō)，世界500強(qiáng)中國(guó)企業(yè)，只不過(guò)算是大企業(yè)，很難說(shuō)我國(guó)企業(yè)已經(jīng)做強(qiáng)。

與以往榜單盡被國(guó)有企業(yè)搶去風(fēng)頭不同，今年有5家內(nèi)地民企上榜。但總體來(lái)講，央企仍是“一統(tǒng)天下”，占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。民企弱、國(guó)企強(qiáng)只會(huì)進(jìn)一步阻遏經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有待有更高效率的民企獲得大發(fā)展，大批量擠進(jìn)世界500強(qiáng)，才能證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具備競(jìng)爭(zhēng)氛圍，到那時(shí)，世界500強(qiáng)中國(guó)企業(yè)才可能成為真正意義上的500強(qiáng)。

納稅解決農(nóng)民養(yǎng)老金

據(jù)7月11日《新京報(bào)》報(bào)道，社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到84.7%；農(nóng)村為34.6%，月均養(yǎng)老金74元，僅為城市老年人平均月退休金（1527元）的近5%。

點(diǎn)評(píng)：眾所周知，中國(guó)農(nóng)村人口占了總?cè)丝跀?shù)的約56%，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民基本依靠養(yǎng)兒防老，政府亦很少介入他們的老年生活。改革開(kāi)放后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題引起了社會(huì)的重視，部分地方政府開(kāi)始為超過(guò)退休年齡的老農(nóng)支付養(yǎng)老金，這當(dāng)然是一個(gè)令人可喜的社會(huì)現(xiàn)象。

但是，令人無(wú)法想象的是，政府每月發(fā)給農(nóng)民的養(yǎng)老金居然只有區(qū)區(qū)74元，并且這個(gè)數(shù)還只是個(gè)平均數(shù)。在這個(gè)物價(jià)飛漲的年代，政府支付的74元，即使能讓他們解決吃飯問(wèn)題，卻無(wú)法解決人類(lèi)生活必需的衣鞋棉被等物資，也無(wú)法解決住用行等基本費(fèi)用，更無(wú)法解決最基本的醫(yī)療問(wèn)題。

那么，政府部門(mén)應(yīng)該如何才能更好地解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題呢？羊毛長(zhǎng)在羊身上，政府本身不生產(chǎn)財(cái)富，當(dāng)然不可能賺錢(qián)為農(nóng)民養(yǎng)老，也不可能從干部、工人的養(yǎng)老金庫(kù)里劃走一部分錢(qián)給農(nóng)民。農(nóng)民的養(yǎng)老金，最終還得由自己買(mǎi)單。筆者認(rèn)為，政府部門(mén)不妨改變一下工作思路，嘗試著以強(qiáng)制的方式，為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，將農(nóng)民的養(yǎng)老金納入農(nóng)產(chǎn)品稅收里面。相信這種滴水成淵的養(yǎng)老金累積方式既不會(huì)影響到農(nóng)民的生活，也能使政府?dāng)[脫農(nóng)村養(yǎng)老難題的困擾。

新觀(guān)點(diǎn)

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)周林：中國(guó)政府最大的彈藥庫(kù)就是中國(guó)政府的財(cái)政收入。歷年的數(shù)據(jù)，中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，是兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但是政府的財(cái)政收入還是更加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，大于國(guó)民收入的增長(zhǎng)。所以最好的彈藥庫(kù)就是政府把財(cái)政收入轉(zhuǎn)移到老百姓手里去，轉(zhuǎn)移到愿意消費(fèi)的老百姓手里。

中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年：靠投資來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式幾乎已經(jīng)走到了盡頭，這已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的共識(shí)。現(xiàn)在應(yīng)該是認(rèn)認(rèn)真真思考改革的時(shí)候，改革也必須付諸行動(dòng)。如果我們不改革，一味拖延，那么在未來(lái)可能將面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授袁東：生產(chǎn)最終是為了消費(fèi)。消費(fèi)不會(huì)單獨(dú)產(chǎn)生，更不會(huì)單獨(dú)持續(xù)存在，消費(fèi)更多從生產(chǎn)中來(lái)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展中，生產(chǎn)是最為根本的。“供給自動(dòng)產(chǎn)生需求”的薩伊定律，意味著供給管理永遠(yuǎn)更為重要。