青海民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之我見

自十九世紀(jì)末和二十世紀(jì)初以后，分居在全國各地的一些少數(shù)民族，在現(xiàn)代化潮流的沖擊下，他們的傳統(tǒng)文化和生活方式殘存無幾，加之落后觀念造成文化素質(zhì)不高，市場經(jīng)濟意識淡薄，在強大的市場經(jīng)濟條件下危及到民族的生存。民族生存問題本質(zhì)上就是簡單文化與急劇變化了的環(huán)境關(guān)系問題，再者周邊環(huán)境以及漢族的經(jīng)濟、文化發(fā)展影響更顯得民族地區(qū)的經(jīng)濟落后。為了使分居在青海各地而相對集中的民族地區(qū)振興經(jīng)濟繼續(xù)保持和發(fā)展本民族經(jīng)濟，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)各民族共同繁榮是我們黨民族工作的根本宗旨。早在1952年11月，毛澤東同志在接見西藏致敬團代表時就指出：“如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口，發(fā)展經(jīng)濟和文化，那共產(chǎn)黨就沒有什么用處。”（《接見西藏代表談話的要點》，《人民日報》1952年11月22日。）新中國成立以來，黨和國家滿腔熱情、誠心誠意地支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，制定和實施了一系列的政策措施，取得了舉世矚目的成就。

2005年國家民族事務(wù)委員會副主任吳仕民同志在民族地區(qū)經(jīng)濟分析會上認(rèn)為，在“十五”時期，民族地區(qū)自己和自己相比發(fā)展很快，但與全國或東部相比，經(jīng)濟發(fā)展不論在速度上還是在質(zhì)量上都落后很多。“十五”與“九五”相比，民族地區(qū)GDP占全國的比重從89%下降為85%；人均GDP相當(dāng)于東部地區(qū)的比重從39.2%下降到2004年的36.7%。西部少數(shù)民族占全國少數(shù)民族地區(qū)的絕大多數(shù)，可以說西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與全國、東部地區(qū)的差距是很大的。那么我們青海的民族地區(qū)的經(jīng)濟與東部相比差距更大。

影響青海民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原因很多，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：

1、自然條件惡劣。自然條件惡劣表現(xiàn)為居住環(huán)境差、干旱、自然資源貧乏等。加之廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的影響，致使整個少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。

2、社會條件較差。由于歷史性的原因，民族地區(qū)的社會形態(tài)發(fā)展過程中形成的社會發(fā)育程度低，使得其文化素質(zhì)差、文盲現(xiàn)象嚴(yán)重。如青海省循化撒拉族自治縣的總?cè)丝谥胁蛔R字或識字很少的人占的比重很高，其中小學(xué)以上文化程度僅占總?cè)丝诘?3.4%。由于受傳統(tǒng)文化“女子無才便是德”的影響，女性文盲率更高。在育齡婦女中不識字或識字很少的占94.4%；由于農(nóng)牧民的觀念陳舊造成勞動技能差，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)區(qū)的少數(shù)民族的現(xiàn)狀是“大錢掙不上、小錢不愿掙、推日下山”。如此造成惡性循環(huán)特別是近幾年賭博成風(fēng)，有錢的大賭，沒錢的小賭，直到傾家蕩產(chǎn)、家破人亡、妻離子散。由于受文化水平的影響，他們的擇業(yè)觀是“做生意不穩(wěn)、辦工業(yè)沒個準(zhǔn)、搞飼養(yǎng)太危險、種莊稼最保險”。對生活的態(tài)度是“糊湯菜面不斷、大家能吃飽飯、不求兩轉(zhuǎn)一響、只求瓦房一間”。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少，質(zhì)量差，整體通訊能力嚴(yán)重不足，交通設(shè)施相比之下有了一定的發(fā)展，但由于少數(shù)民族自身的原因如居住分散無法使道路處處通，故此很多發(fā)展的機遇受到交通的制約。

4、少數(shù)民族地區(qū)由于市場化意識比較淡薄，所以市場化程度較低，體制改革相對滯后，非國有經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。這是以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟之所以難以實現(xiàn)高增長的重要原因之一。

5、產(chǎn)業(yè)層次低，比較效益差。少數(shù)民族居住區(qū)主要分布在農(nóng)牧區(qū)，其第一產(chǎn)業(yè)比重下降，落后于全國平均水平，少數(shù)民族地區(qū)采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型重工業(yè)所占比重較高，投資效益較差。據(jù)統(tǒng)計，1998年青海采掘工業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)70.6%，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的24.6%和全國的28.9%。不可否認(rèn)，青海民族地區(qū)的這種資源密集型工業(yè)結(jié)構(gòu)曾對緩解國家能源、原材料短缺，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，但是，對自然資源的過度索取和“三廢”排放也造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

以上這些因素嚴(yán)重影響或制約著青海少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是特困少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展處于停滯狀態(tài)。這些因素長期得不到改變，經(jīng)濟發(fā)展就形成了惡性循環(huán)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的根本原因是自然條件和社會條件都差，而這些自然條件和社會條件是在一個較長的歷史過程中形成的，顯然不能馬上通過一定的外部力量的作用立刻就把這種劣勢的自然條件和社會條件轉(zhuǎn)化為與東部地區(qū)具有相當(dāng)優(yōu)勢的自然條件和社會條件。我們要從實際出發(fā)，努力創(chuàng)造條件來改變我們目前的落后狀況。

二、實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

針對上述制約青藏高原民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素，實現(xiàn)青海少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，需要在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高全民文化素質(zhì)的同時，要重點做好以下幾方面的工作：

1、加大補償力度。要加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立完整的利益補償機制，主要包括：（1）實行自然資源有償使用制度。資源開發(fā)必須對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和未來發(fā)展利益給予補償，資源增值轉(zhuǎn)移必須對當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先受惠權(quán)給予補償，補償費計入資源價格。（2）規(guī)范自然資源價格。自然資源價格應(yīng)反映自然資源使用的成本。自然資源使用成本包括資源開發(fā)生產(chǎn)成本、資源消費成本、環(huán)境復(fù)原成本。資源品消費成本通過征收資源品消費稅補償。環(huán)境復(fù)原成本通過列支資源生產(chǎn)消費費用標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)環(huán)境維護(hù)和未來發(fā)展利益的補償，補償費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)資源開發(fā)對環(huán)境的補償應(yīng)滿足生態(tài)復(fù)原的要求，對未來發(fā)展的補償應(yīng)當(dāng)為消費者所承擔(dān)。（3）設(shè)立不可再生資源未來發(fā)展補償基金。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡力改造現(xiàn)有的自然條件。首先要加強自然生態(tài)建設(shè)，以退耕還林、天然林保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)工作，加大對地質(zhì)災(zāi)害、草場退化、沙化等方面的資金投入和治理，并優(yōu)先安排與各民族群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)電改造、鄉(xiāng)村公路、民房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民族地區(qū)群眾抵御自然災(zāi)害的能力，切實改善人民群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，并努力解決特困少數(shù)民眾的溫飽問題。其次，國家重點建設(shè)一批對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)項目，規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路和支線以及機構(gòu)等盡可能向民族地區(qū)傾斜，以此帶動民族地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。如玉樹機場的修建和開通，大大加速了玉樹地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放，這對玉樹地區(qū)的整體發(fā)展起到了積極的推動作用。

3、大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)。一個民族要振興、經(jīng)濟要發(fā)展、教育要先行。筆者認(rèn)為發(fā)展少數(shù)民族教育要做好以下幾點：（1）嚴(yán)格實行九年義務(wù)教育，提高教育普及率，為此，國家要加大對青海少數(shù)民族地區(qū)的教育投資力度，要加強教育投資發(fā)放的管理，各級政府不得以各種理由挪用或推遲發(fā)放教育投資，保證教育投資的及時到位；同時要加強九年義務(wù)教育法的宣傳，使少數(shù)民族地區(qū)兒童平等地接受教育。（2）改善少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件和教師待遇，增加教學(xué)設(shè)施的投資，定期派教師到條件較好的地區(qū)進(jìn)修，提高教學(xué)水平，同東部地區(qū)學(xué)校聯(lián)合，在一些重點大學(xué)開辦民族預(yù)科班和民族班，盡可能多地招收少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)，加快民族地區(qū)所需人才的培養(yǎng)。當(dāng)然國家已著手此項工作，已和一些名牌大學(xué)合作招民族班，據(jù)筆者觀察，有一部分民族班學(xué)生文化基礎(chǔ)差加之不求上進(jìn)，不但自己不學(xué)反而影響別人乃至影響到所在學(xué)校的學(xué)風(fēng)。對民族生的管理也成問題，說語言不通、生活不習(xí)慣、講得聽不懂等等問題造成學(xué)校管理者無法管理，甚至個別學(xué)生喝酒鬧事聚眾打架，嚴(yán)重影響所在學(xué)校的教學(xué)、生活秩序。筆者認(rèn)為管理好民族生不應(yīng)該是校方一家管理，理應(yīng)和派送民族生的當(dāng)?shù)亟逃块T配合管理，使效果更佳。（3）加強少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才，職業(yè)教育的重點理應(yīng)放在農(nóng)、林、牧、果林管理、家庭蓄養(yǎng)等方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到那些條件艱苦且與所學(xué)專業(yè)對口的貧困地區(qū)扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富。

4、作為民族大省的青海利用獨特的優(yōu)勢加快發(fā)展旅游業(yè)。青藏高原獨特的自然景觀和人文景觀，是全國其他地方所無法相比的，它在文化、歷史、地理等方面的價值已經(jīng)引起了世界的矚目，今后將成為全球旅游景觀熱點之一。青藏高原民族地區(qū)旅游資源十分豐富，但是與西部其他地區(qū)相比存在一定程度的雷同，因此要在整體上根據(jù)各地區(qū)的資源進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃和分工，加快青藏高原民族地區(qū)旅游資源的開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

5、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展，是當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重點，青藏高原地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式是：人口向小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的模式。力爭各方面要做到：

（1）制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，要本著實事求是、因勢利導(dǎo)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、資源和勞動力情況以及市場狀況等因素，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、短期發(fā)展與長期發(fā)展的關(guān)系，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理布局、積極推進(jìn)。組織實施須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)防不切實際、盲目攀比、鋪攤子、擴規(guī)模。

（2）著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，堅持規(guī)模適度、有序發(fā)展的原則，注重小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)的配套與完善，處理好全面發(fā)展與重點建設(shè)的關(guān)系，突出重點、突出特色，注重實效，合理布局，加快發(fā)展；除不宜在城鎮(zhèn)發(fā)展興辦的企業(yè)外，新辦企業(yè)都要建在小城鎮(zhèn)。

（3）依法解決建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中建設(shè)用地，要按小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，依法辦理用地審批手續(xù)，在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和節(jié)約用地、確保耕地的前提下，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的用地，盡量利用荒丘、荒坡、荒地。

（4）完善城鄉(xiāng)人口有序流動機制，盡快形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動機制，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（5）內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。加快民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，離不開國家的大力支持，離不開發(fā)達(dá)地區(qū)的多方援助。國家為了加速少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，設(shè)立了“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”、“少數(shù)民族地區(qū)補助費”、“財產(chǎn)定額補貼”等多項專用資金。從1980年到1986年國家對內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西五個自治區(qū)和云南、貴州、青海三個少數(shù)民族聚居省的財政定額補助達(dá)420億元。1986年國家對少數(shù)民族地區(qū)的各項財政補貼超過90億元。1979年7月，中共中央批準(zhǔn)了全國邊防工作會議的報告，首次提出組織內(nèi)地發(fā)達(dá)省市實行對口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)時確定北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，上海支援云南、寧夏，全國支援西藏。1996年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，再次確定由北京與內(nèi)蒙古，天津與甘肅，上海與云南，廣東與廣西，江蘇與陜西，浙江與四川，山東與新疆，遼寧與青海，福建與寧夏，大連、青島、深圳、寧波與貴州，開展扶貧協(xié)作。對口扶貧這一政策極大地支持了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從人力、物力、科技等方面給欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定的支持，使貧困地區(qū)的人民生活有了顯著的改善。近幾年中央扶持的力度更大，黨的惠民政策極大地鼓舞了欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)。同時也增強少數(shù)民族地區(qū)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，立志自力更生，改變自己貧窮落后的面貌。青海作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)理應(yīng)爭得支持。

綜上所述，馬克思主義決定論是一種科學(xué)探求事物和過程之間因果關(guān)系和規(guī)律性的科學(xué)方法。這種方法能幫助人們對事物和過程之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)闡述；同時有利于人們了解和把握事物和過程之間本來的關(guān)系和規(guī)律性，有利于人們更好地利用它為人類服務(wù)。正如馬克思所說：“哲學(xué)家只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”若要青海少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟得到跨越式發(fā)展，必須要把握好少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的規(guī)律，結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，采取有利于少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化等的政策措施等，特別是利用好國家要加大對民族地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和政策的傾斜，最大限度地發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和政策等的功效，找出適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式，才能有力地推動青海少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟得到跨越式發(fā)展，即青海少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟得到穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

［1］金炳鎬.民族理論政策概論［M］.中央民族大學(xué)出版社，94年7月版..

［2］《青海民族學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版第32卷第4期）.

（作者簡介：郭殿雄（1959.12-）男，土族，中共黨員，德育教授。現(xiàn)任青海師范大學(xué)人文學(xué)院黨總支副書記、副院長。）