勞動力市場分割對職業教育發展的影響

發展職業教育是為了適應經濟社會發展的需要，滿足受教育者職業獲得和職業發展的需求，而這種“需要”和“需求”必須通過勞動力市場這個中介緊密地結合起來。因此，科學推進職業教育的發展，必須研究勞動力市場的構成及其變化。長期以來，由于對勞動力市場的構成狀況與變化缺乏系統的研究，更未能在勞動力市場變化與職業教育發展之間建立有效的聯系，人們總是抽象地討論職業教育應該如何發展，政府也更多地用“比例”來衡量職業教育的發展水平，這就有可能造成職業教育發展的規模、形式、層次、布局等與經濟社會的發展需要不相適應，尤其在我國就業人口眾多、就業壓力很大的情況下，極易造成就業結構失調。近年來，我國職業教育發展迅速，但一些地區卻不同程度地出現“技工荒”，我國農村勞動力轉移速度加快，一些地區卻又相繼出現“民工荒”，這與我國職業教育發展未能有效契合勞動力市場的構成以及由此決定的勞動力需求相關。因此，研究勞動力市場內部分割及其變化狀況，并將此作為規劃職業教育發展的重要依據，對職業教育有效地適應社會經濟發展具有重要意義。

勞動力市場分割是一種客觀存在

新古典經濟學認為，市場作為資源配置的一種有效機制，其主要原因就是可以憑借社會自發自主的內在秩序，為生產要素的合理流動、配置及使用提供空間，從而使供求趨于平衡，效率和效益實現有效的統一。勞動力作為重要的生產要素，也應由市場來配置。但縱觀世界各國，即使是市場經濟十分發達的國家，也未能真正建立起統一的勞動力市場。這是因為，與其他生產要素市場相比，勞動力市場具有較明顯的非競爭性。西方勞動力市場分割理論正是以區別傳統勞動力市場理論的新范式來理解這種非競爭性的。該理論強調勞動力市場的分割特征，強調制度和社會因素對勞動報酬和社會就業的影響。其中，二元結構是分割理論的代表。二元結構把勞動力市場劃分為主要市場和次要市場。主要勞動力市場職業比較穩定、待遇較高、工作條件好、晉升機會多，而次要勞動力市場人員流動性大、待遇低、工作環境差、晉升機會少。這種情況產生的原因，現代分割理論的解釋主要有兩種，一種強調生產特性，一種強調個人特性。把市場分割歸因為生產特性的觀點認為，有些工作是要求經過特殊培訓和學習的，由于培訓費用高，在勞動力流動成本很低的情況下，為員工培訓支付費用的企業很可能因員工的流動而遭受損失。為避免這種情況發生，那些競爭力強的資本密集型和技術密集型企業，有意建立內部勞動力市場，給員工較高的工資和晉升機會。這種機制就形成了主要勞動力市場。而那些生產勞動密集型產品、競爭力弱的企業，沒有建立穩定勞動力隊伍的條件和能力，人員處于高度流動狀態，這就形成了次要勞動力市場。次要勞動力市場的存在不會威脅到主要勞動力市場員工，因為這兩個市場之間幾乎不存在競爭。把市場分割歸因于個人特征的觀點認為，勞動者的種族、性別、國籍等是造成勞動力市場分割的重要原因，如發達國家新移民就業受到歧視，男女職工工資待遇不同,等等。

上世紀90年代，這一理論引進到我國。學者們在對我國勞動力分割狀況進行研究后認為，我國勞動力市場分割具有與西方國家明顯不同的特點。雖然也存在如同西方國家由于生產特性等形成的主要、次要勞動力市場分割和因性別等個人特征形成的就業歧視，但我國勞動力市場分割突出地表現為一種制度性分割。筆者在對蘇南地區勞動力市場進行考察后認為，我國勞動力市場分割除上述由于政治、經濟等外在制度性因素所形成的分割外，還存在著一類分割形態，即由于不同區域、產業、行業、崗位對勞動力知識、技術、能力有差別的要求，以及由于教育發展不均衡造成的勞動力知識、技術、能力差異而形成的分割。這是一種內生性分割，介入了更多的市場因素。無論是由體制因素形成的分割，還是由經濟內生因素形成的分割，對經濟發展和勞動者就業都有著直接影響，進而對職業教育的發展也產生影響。

影響職業教育發展規模

勞動力市場分割導致次要勞動力市場需求旺盛，促使政府大力發展職業教育，擴大職業教育規模。當前，對中國勞動就業影響最為深刻的是由于體制原因形成的主要勞動力市場和次要勞動力市場的分割。體制內的主要勞動力市場運行仍帶有傳統體制印痕，它的需求者主要是機關、事業單位和國有大中型企業。機關、事業單位設有內部勞動力市場，進入其內部勞動力市場，有嚴格的編制控制，也有學歷、職稱等資格要求，一般需大學本科以上學歷，并且要通過國家或地方政府統一組織的招聘考試。有些低學歷者，即使由于工作需要進入，也沒有編制，只能以人事代理、租賃人員的身份進入，這部分人仍然不能享受正式員工的待遇，實際上還是在體制外的次要市場上。

隨著經濟體制改革的深化，企業對勞動者的雇傭應該市場化，但由于次要勞動力市場的存在，國有企業尤其是那些帶有壟斷性質的行業企業，其雇傭行為仍然不可能市場化。由于體制內企業效率低下，且勞動力價格更為剛性，許多勞動力邊際成本大于勞動力的邊際收益，導致這些企業或者在舊體制外發展企業，即舊體制企業派生出新體制企業，或者在舊體制企業派生出一個次要勞動力市場，以降低成本。這兩種情況都導致次要勞動力市場對勞動力需求的增加。因此，在勞動力市場中，能進入主要勞動力市場的人數相對較少，大多數人只能進入次要勞動力市場。

職業教育是培養生產服務一線勞動者的教育。在目前的體制環境下，其培養的人才基本上是在次要勞動力市場上就業。這個勞動力市場需求巨大。因此，政府根據勞動力市場的需要，大力推進職業教育的發展，提出高中階段職業教育與普通教育大體相當的規模發展目標，以行政主導的方式和手段推進職業教育發展，擴大職業教育發展規模，并且起到了相當大的效用。

勞動力市場分割影響人們對職業教育的認同選擇，影響職業教育的發展規模。由于次要勞動力市場就業待遇相對主要市場差得多，并且進入次要勞動力市場的勞動力難以再進入主要勞動力市場，人們為了進入主要勞動力市場，就必須不斷追求高層次教育，導致對高等教育的需求不斷膨脹，這就影響了人們對職業教育的認同選擇。所以，盡管我國政府對發展職業教育高度重視，支持力度和優惠政策也不斷加大，但職業教育還是人們進不了普通教育后無奈選擇接受的教育形式。

因此，可以說，勞動力市場分割所形成的主要、次要勞動力市場就業待遇懸殊，影響了人們接受職業教育的意愿，從而影響了職業教育的發展規模。

影響職業教育辦學層次

不同行業、用人單位，同一行業、用人單位的不同崗位對勞動力知識、技術、能力等有差別的要求，以及由于教育投資不均衡造成勞動力知識、技術、能力的差異而形成的勞動力市場分割，是一種內生性的分割，介入了更多的市場因素。這種分割往往遵循市場規律，由市場通過勞動力學歷、職稱、資歷等信號客觀評價勞動力價格。能力強、從事復雜勞動的勞動力，能謀得較好的職位；能力低、從事簡單勞動的勞動力，只能得到較低的職位。雖然某些政策因素會導致價格扭曲，造成不公平，但總體上說，能獲得一定的效力。這種勞動力市場分割，對教育的層次結構產生著重要影響。

由勞動力個體差異導致就業待遇懸殊的勞動力市場分割，使得個人不斷追求高層次的教育，從而推動職業教育的辦學層次虛高。經濟發展的源動力是人力資本提升推動的科技進步。生產技術不斷提高、產業轉型升級，加之制度變遷，對勞動者素質不斷提出新的要求，使得教育層次也隨之高移。但由于勞動力市場的分割，勞動力不能通過市場來配置，往往會使教育需求虛高過熱。

主要勞動力市場和次要勞動力市場在就業環境、工資水平、工作穩定性及升遷機會等方面差距懸殊，進入主要勞動力市場就成為大多數人的追求。而人們普遍認為，獲得更高層次的教育是進入主要勞動力市場的有效手段，因此，為了增強在主要勞動力市場上的競爭優勢，勞動力就會追求更高層次的教育，這致使個人對高層次教育的需求不斷增長。

用人單位過度追求高學歷，推動職業教育辦學層次不斷提高。從用人單位的角度看，由于信息不對稱，用人單位很難準確地預測職位申請者未來的表現，又由于假定員工的專門技能是在工作崗位上獲得的，因此，只能借助于決定著一個人培訓潛力大小的教育來判斷其未來表現。在技術發展速度加快，技術變革周期縮短的情況下，為使員工適應新技術的要求，用人單位傾向于雇用擁有超過其工作要求教育水平的勞動力，以節約培訓成本。促使個人為提高就業競爭力，投資于教育，以期用更高的教育程度來提高獲得好職位的機率，這又推動了過度教育的產生。

近年來，我國高等職業教育快速發展，為社會輸送了一大批高素質的職業技術人才，成為促進就業、改善民生、推動經濟發展的重要力量。但是高職畢業生就業質量不高，大批高職畢業生在從事那些以前只需中職畢業生就能勝任的工作，也是一個不爭的事實。這在一定程度上是由于勞動力市場分割帶來的教育層次虛高所致。

影響職業教育辦學形式

職業教育有職業學校教育和職業培訓兩種基本形式，這兩種教育形式各有其不可替代的功能。當前我國轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級，除需要高層次創新型人才外，還需要一大批受過系統職業學校教育并具有培訓潛力的高素質勞動者和技能型人才，因而需大力發展職業學校教育。同時由于我國區域間、城鄉間差異大，現代與傳統生產方式并存，在相當一段時期內，仍會有一些勞動密集型產業。這些產業對就業者素質要求相對較低，通過短期職業培訓的形式，不僅能滿足崗位的需求，而且能滿足一些人盡快就業的需要，具有較高的效率和效益。因此，實現職業學校教育與職業培訓并舉，學歷教育與非學歷教育共同發展，是適應經濟社會發展的必然要求，是職業教育發展的必然趨勢。但是勞動力市場分割，對職業教育辦學形式產生了重要影響。

主要勞動力市場勞動力供大于求，用人單位對職業學校教育缺乏熱情，為保持競爭力，重視對內部人的職業培訓。主要勞動力市場的雇主主要是國有大中型企業、股份公司、政府機關、事業單位。政府機關和事業單位，基本上不雇用職業學校畢業生，沒有舉辦職業學校教育的動力。而處于該市場的企業多為競爭力強的資本密集型或技術密集型企業，它們有建立內部勞動力市場的需要和條件。由于這些企業工資待遇高，就業環境好，升遷機會多，因而成為受過系統教育的勞動者就業追逐的目標，使得這些企業可以坐等受過較高教育層次的勞動力前來求職，因此，它們對舉辦職業學校教育缺乏熱情。但是，這些企業對職業培訓卻十分重視，大多建立了適合本企業本行業的培訓體系。

次要勞動力市場勞動力流動性大，企業不愿投資于職業教育與培訓。次要勞動力市場雇主由眾多中小企業組成，主要生產勞動密集型產品，變動也較頻繁。這些企業技術含量低，為降低生產成本，他們大多雇用低學歷者。次要勞動力市場的勞動力供給彈性大，有龐大的農村剩余勞動力作為市場儲備，并且由于勞動者原居住地經濟發展水平和個人收入水平與城市的差距大，所以這個市場上勞動力的價格彈性也大，加上用人制度不完善，企業不愁招不到勞動力。因此，企業對發展內部勞動力市場不感興趣。由于這個市場上勞動者待遇低，員工離崗率高，流動性大，企業不愿投資于員工的職業培訓，而寄希望于政府提供的各類短期救助式培訓，如農村勞動力轉移培訓，下崗工人再就業培訓。

對就業者來說，他們在工資收益之外，還有著通過培訓獲得技術、知識、經驗等非經濟方面的收益預期。一旦得不到這方面的滿足，他們會不斷流動，這又會進一步增加次要勞動力市場的流動性，形成惡性循環。

我國勞動市場客觀上呈多重分割狀態。這些分割由多種因素綜合作用形成，并處于變化之中。有些分割，如區域間分割、城鄉間分割，隨著改革的深化正在逐步消除；有些分割，特別是受制度性因素影響形成的體制內外的分割，短期內還不可能消除；還有些分割，是由經濟內生因素所致，如不同區域產業、行業、崗位對勞動力知識、技術、能力有差別的要求，以及因教育發展不均衡造成的勞動力知識、技術、能力的差異而形成的分割，基本符合市場規律，具有相對合理性。職業教育是以就業為導向的教育。地方政府在規劃和推進職業教育發展過程中，應努力把握勞動力市場分割的狀況和發展趨勢，充分利用由經濟內生因素影響形成的自然性分割，規避并努力消除由制度因素影響形成的歧視性分割，以適應勞動市場的現實和發展需要，促進區域經濟社會的發展。