系統的力量

陳衍

經營企業是經營系統，經營學校尤其是職業學校更是如此。如何將職業學校嵌入社會環境這部大機器，和相關職業學校環環相扣，帶動教育大系統的運轉，同時又構建自己相對獨立、良性運轉的小系統呢？

這是身兼民建中央科教委員會副主任、民建四川省副主委，在上個世紀80年代末即興辦職業教育的蘇華一度縈繞心頭的命題。

2006年，由蘇華任董事長的德陽現代教育集團始組建。2010年3月，四川省教育廳正式同意將集團更名為“四川現代教育集團”。至此，四川省第一個教育集團完成了自身的首次蛻變。

通過集團化、連鎖化的方式舉辦職業教育，使得四川現代教育集團的辦學步伐躍過了東湖山下，躍過了德陽市。

立足四川，輻射西南，服務全國，創建展示現代教育特色和本質要求的全國示范性教育集團。這是四川現代教育集團對自身的定位。蘇華要求，集團下屬各學校也要自覺圍繞這個定位在系統中找準自己的位置。

1集團化架構

2006年2月14日，現代教育集團牽頭學校四川現代科技職業學校與隸屬四川省德陽市的中江縣教育局簽訂協議，合作舉辦新體制中江縣職業中專學校。

2006年8月25日，四川現代科技職業學校與德陽市教育局簽訂協議書，合作舉辦新體制德陽市職業技術學校。

2007年5月，集團與德陽市旅游職業學校合作辦學。

2007年12月29日，集團再次以四川現代科技職業學校的名義與德陽市旌陽區教育局簽訂協議，合作舉辦新體制德陽黃許職業中專學校。

這一階段，現代教育集團的事業重心主要在德陽市，除了興辦職業教育，同時發展普通教育。

2008年5月12日，四川省委、省政府在成都召開全省職教攻堅動員大會，蘇華作為唯一院校代表在會上發言。省委書記劉奇葆對現代教育集團的創新做法給予肯定。

2009年省“兩會”期間，劉奇葆鼓勵現代教育集團再接再厲，去民族地區發展職業教育，促進民族地區經濟社會發展。

2009年5月11日，集團與四川省會理縣人民政府簽訂協議，合作舉辦新體制會理現代職業技術學校。

2010年6月24日，集團與四川省西昌市人民政府簽訂協議，合作舉辦新體制西昌現代職業技術學校。

現代教育集團實現了第二階段的跨地區發展。

積極響應中共中央統戰部和民建中央號召，2012年4月16日，集團與貴州省黔西縣人民政府簽訂協議，決定投資1億元，建成一所辦學規模達5000人的黔西現代職業學校，非學歷教育年培訓達到5000至10000人。四川現代教育集團實現了第三階段的跨省域發展。

蘇華說，此舉具有里程碑的意義，它標志著集團的發展開始邁向全國，而且意味著集團職業教育在四川的舉辦是成功的。

這種成功，有賴于不斷完善的集團化框架。

現代教育集團以職業教育為主體，涵蓋學前教育和基礎教育，具有典型的“跨界”特征，在業務上跨教育類型，在范圍上跨區域分布，既形成了互補優勢，也建構了一個閉合系統。眼下，集團正與中國地質大學積極建設中國地質大學德陽校區。蘇華的觀點是，現代教育集團的發展不僅要考慮中等職業教育，還要考慮高等職業教育；集團學校不僅要培養初級工人、高級工人，還要培養更高素質、更高水平的人才，包括職業教育的本科和碩士教育。中國地質大學德陽校區落成后，集團將在內部建起從幼兒園、小學、中學到大學階段的教育直通車。

這種成功，也有賴于不斷凝聚的集團化意識，有賴于不斷健全的集團化管理。

四川現代教育集團在集團和成員單位之間打通了信息、資源和人才三大流通渠道。

集團建立了財務管理信息平臺、資產管理信息平臺和人力資源管理信息通報和統計制度，通過層層分類的量化考核體系，確保集團及時掌握各成員單位的學校運行情況，為董事會科學決策、強化督查奠定基礎。

在明晰產權，確保國有資產不流失的前提下，集團對各學校的管理、教學等資源的集團投入部分進行統籌管理，使成員單位之間能夠互通有無，相互支援。比如，推進黃許職中和旅游學校在教學資源、管理資源等方面的整合，提升綜合競爭力，為黃許職中創建“全國改革發展示范學校”奠定基礎。比如，加強校際互動，中江職中充分發揮作為“全國改革發展示范學校”龍頭帶動作用，利用暑期為會理職中培養新聘教師，會理職中、西昌職中與集團相關學校開展對口交流等工作。再比如，狠抓集團層面的校企合作統籌，推動外部企業在集團學校間合作共享。同時，建設內部共享性實訓基地6個，實現可共享實習實訓設備資產總值達2.1億元。

集團采取定期或不定期的形式，派遣優秀教師、管理人員到其他成員學校指導工作，推動集團成員共同進步。通過開展各種類型的專題座談會、教研會,編撰集團通用專業的校本教材等，達到了匯聚力量、凝聚智慧的效用。

2三大核心制度

“董事會領導下的校長負責制”、“董事長領導下的董事負責制”和“量化目標管理責任制”是四川現代教育集團的三大核心管理制度。

集團董事會主要履行 “決策、督導、服務”職能，主要負責涉及集團全局的戰略性決策制定、推動重點項目的實施，對各個學校各項重要工作進行監督、管理、指導、服務，檢查集團計劃、集團決策、戰略的制訂執行情況，對各學校校級領導班子的業績進行評價。各學校校長在董事會的領導下開展工作，專注于提高學校教育教學質量，貫徹執行董事會制定的量化管理目標。

集團聘請社會各界對教育事業充滿熱情、對教育工作熟悉且具備豐富管理經驗的人士擔任集團董事。按照業務類別不同，集團董事分管教育教學、科研、人事、財務、后勤等工作。集團機關內設辦公室、人力資源部、財務部、后勤部、教科所、招生就業辦6個職能部門，由董事直接領導，全面落實集團董事會的各項決策，服務、監督各學校做好人事、財務、后勤、教育教學等各項工作，全方位為集團成員學校服務。

集團董事會針對各個學校的辦學規模，從招生任務、教學教研、校園文化建設等方面制定一系列細化、量化的任務目標，并督促學校完成目標。各學校將量化目標任務層層分解至各個崗位，并簽訂量化管理目標責任書，確保各類目標按期按質完成。

在這三大核心制度之下，四川現代教育集團針對“人”、“事”、“物”建構起三項具體的管理制度。

一是實行“動態化”人力資源管理。

現代教育集團按照“調整結構、按需設崗、建立機制、保證急需、精干隊伍”的原則制定了所屬職業學校教職工編制及定編管理辦法。

集團按照各學校的綜合辦學質量和辦學規模，充分考慮學校實際工作需要，研究制定學校崗位類別和各級各類崗位規定人數，并根據學校具體情況動態調整，實現人力資源的精確管控。

通過實施定崗定編管理，使教職工隊伍的年齡結構、職稱結構、學歷結構趨于合理，減少了管理層次，實現了人員編制與任務、工資、獎金、福利的掛鉤。

二是實行“標準化”教育教學管理。

自2008年第四季度，現代教育集團開始制訂《集團職業學校標準化管理文件匯編》，歷時2年半完成。《文件匯編》涵蓋了綜合管理、教學管理、學生管理、人力資源管理、財務后勤5個方面共80個標準化管理文件，總計23萬字。“人人講標準，事事有標準，處處達標準”，這是蘇華在董事會和每年例行的集團中高層管理人員學習會議上經常強調的。實踐證明，現代教育集團也走出了一條集團化發展、連鎖化管理、標準化教學的創新路子。

三是實行“信息化”資產管理。

按照“嚴控增量、盤活存量、優化結構”的資產管理思路，集團針對內部固定資產比例較大、非經營性資產比例偏高的實際情況，這些年重點開展優化資產結構工作。其一，是對集團新增固定資產實行嚴格控制，積極盤活存量資產，大幅提高固定資產的利用率。集團鼓勵各個學校開展資產經營活動，探索把市場機制引入職業教育，提高職業教育的生產屬性和經營屬性，實現資產保值增值。其二，是妥善做好閑置資產處置工作，確保國有資產不流失。其三，是建立統一的“資產管理信息系統”，實現集團各單位資產配置和使用狀態的實時查詢，建立健全集團學校資產配置、使用、處置管理制度，理順財務核算和實物資產管理的關系，合理配置新增固定資產，做到資產管理賬實分離、賬實相符。

3 “現代”模式

四川現代教育集團推行職業教育連鎖化辦學，主要形式是以集團為主導，以資產為紐帶，在一定區域內開設或管理多家職業教育機構。這種現代教育集團模式運行的核心是“混合體制、超市服務、市場經營、連鎖擴張、標準管理”。

混合體制。集團創新發展“民辦公助”和“公辦民助”的辦學體制。新體制辦學克服政府辦學投資渠道單一、開源乏力、經費不足的弊端，同時在學校機構設置、干部任免、師資聘任、教育教學、辦學經費籌措等方面有相當大的自主性。這樣既減輕國家的負擔，又有效激發學校的活力，降低辦學風險。實行教育公益性、公辦教師身份、國有資產性質“三不變”，盤活一大批“散、舊、差”的教育資源，同時由于產權制度清晰，避免國有資產的流失。

超市服務。集團以資產為紐帶，拓寬服務領域，構建高等職業教育、中等職業教育、特色中小學教育、學前教育、職業技術培訓等縱向溝通、橫向聯合的新型教育體系，使教育產品服務項目涉及多種類型、多個層次，滿足不同教育消費者的需求，面向社會提供個性化教育服務。

市場經營。集團注重運用市場經濟規律，優化集團內教育資源配置，引入教育成本、效益概念，實現教育規模、結構、質量的最優化和辦學效益的最大化。

連鎖擴張。實施品牌擴張戰略，推行多種連鎖化辦學方式。經集團董事會同意由集團直接投資興辦的連鎖學校，其法人代表為集團董事長，實行集團董事會領導下的校長負責制。

標準管理。如前所述，集團對所屬職業學校在發展規劃、隊伍建設、專業建設、招生工作、財務核算等方面實行統一決策，各連鎖學校按集團決策要求辦學。集團構建起學校管理標準化體系，形成制度化管理機制，無論是新建學校，還是托管、重組學校，在硬件和軟件建設上，集團都實行統一標準，確保集團所屬各地學校具有統一的辦學思想、辦學標準和辦學風格，以同樣的品牌、規則、規格、質量、方式向社會提供同樣的優質教育服務。

4在系統中成長

一個成熟的教育集團所爆發出的系統威力遠遠比個體的不竭努力、敏銳的市場嗅覺、合理的整體布局、有效的具體運營等綜合實力強大數倍。

各職業學校在進入四川現代教育集團這一系統后的發展就證明了這一點。

——中江職業中專學校

改制以前，學校面積只有100多畝，建筑面積2萬多平方米，在校生2000多人，教職工200多人。集團接納后，當年就投資1.5億元建設經費。從普通職中到省重點校，到省示范校，再到國家級重點校，學校一年一個臺階，實現了跨越式發展。2010年，學校作為全國唯一一所民辦體制學校成功入選首批285所國家中等職業教育改革發展示范學校立項建設單位。目前，學校占地300多畝，建筑面積9萬多平方米，教職工500余人，在校學生已達萬人。

——德陽市旅游職業學校

與學校協議簽訂后，集團立即投資修建旅游學校新校區。這個一度租地辦學的民辦學校再次煥發生機。新校區建有各類現代化的專業教室、能同時容納500人的培訓大廳、可供2000人同時就餐的餐廳、標準跑道的運動場等教學、生活設施。學校形成了以學歷教育、短期培訓和對外文化交流為三大支柱的辦學模式。現有學生2000余名，教學班30多個，教職工100余人。

——黃許職業中專學校

集團投資新建了黃許職中新校區。學校學生由原來的2000余人，發展到現在的4200余人，學生就業率達99%；教職工由原來的130余人，發展到現在的260人；開辦專業由最初的建筑、機電、養殖等5個專業發展到現在的建筑、機械、電子、計算機、美術、商貿、汽車維修7大類13個專業，建成16個校內實驗實作室，20個校外實習基地和2個機械、電子實訓中心。2012年，學校進入第三批國家中職改革發展示范學校立項建設遴選名單。

——會理現代職業學校

在簽訂協議的2009年，集團投資1億元，征地200畝，在會理縣第一職業中學基礎上建設這所學校。當年招生1400人，2010年招生數達2600人，2011年3000多名師生進駐新校園。

——西昌現代職業技術學校

2011年2月18日，學校新校址奠基。時隔7月，一座新校園呈現在廣大師生面前。也創造了西昌建設史上的“高鐵”速度。2012年，學校招生2800多人。集團目前已注資1.5億元。

——黔西現代職業技術學校

根據協議，由集團投資1億多元，占地300畝，建成一所辦學規模達5000人的黔西現代職校，非學歷教育年培訓將達到5000至10000人。

集團在這些民族地區大力發展職業教育的行為得到了全國人大副委員長陳昌智、全國政協副主席張榕明和教育部領導的贊賞。

……

克服重重困難，換來集團內職業學校蒸蒸日上的發展。蘇華和集團的董事們很欣慰。

但面對日益激烈的辦學競爭，他們的內心更多的是憂患意識。

集團做大了，如何才能避免在同一區域的系統內部成員單位之間無效的競爭？探索的結果是，把系統內成員與系統外學校區分開來，進行差異化發展，每個成員單位都承擔不同的戰略任務和使命。

集團各成員單位以服務區域經濟社會發展為旨歸。中江職中打造電子電控、機械數控兩大核心專業群，并建設技師學院。黃許職中以建設賓旅實訓大樓、汽修實訓大樓、精密機械加工中心三大實訓基地為切入點，打造賓旅、汽修、精密機加三大專業群。德陽職校（原孝泉師范）以學前教育專業為核心，打造師范類專業群，以機電實訓中心為依托，建設大專層次的機械加工類專業群。會理職校、西昌職校開展現代農藝、礦業加工、現代旅游等專業。黔西職校打造現代服務業、資源開發、現代農業三大類專業。成都市創新就業培訓中心統籌運用集團各成員單位辦學資源，開展早期教育、在職培訓、執業資格培訓、農村勞動力轉移培訓、出國考試、留學申請、語言學習培訓等服務內容，為受教育者提供一站式終身教育服務。成都市創業人力資源交流服務中心以“促進集團成員學校畢業生高水平就業”為目標，形成了以職業介紹服務為龍頭，集人力資源就業服務和跨地區勞務交流協作、勞動保障政策咨詢服務、勞動保障事務代理、職業技能培訓等功能于一體的綜合性就業服務平臺。

5與環境相合

隸屬四川德陽的中江是一個有142萬人口的農業大縣，每年有近1.5萬名初中畢業生，普高只能容納6000人，很大一部分初中畢業生面臨無學可上的境地。當地政府的訴求與四川現代教育集團投資教育的熱情不謀而合。

這所學校的發展不負眾望。嶄新的校舍、先進的設施，很多家長參觀后都交口稱贊，當場表示要送孩子到這里讀書。中江縣委、縣政府評價這個學校是全縣招商引資的“名片”。這張“名片”引來了10多家電子、機械類企業落戶到學校附近。

職業教育與經濟社會發展最為緊密。有著20余年職業院校創辦經驗的蘇華深諳此理。

分析現代教育集團加盟學校所在區情，無不體現了這一點。

2009年3月和4月，蘇華兩次到四川省涼山州考察后發現，全州中等職業教育發展的供需矛盾非常突出，涼山州17個縣市480多萬人口，僅有西昌、德昌、會理、冕寧等縣市的中職學校具有一定規模且水平不高，全州僅僅少數學校達到省級示范性中職學校水平。

涼山州中職發展滯后于省內較發達地區是不爭的事實。西昌市李俊市長曾指出，西昌還沒有真正意義上的職業學校，之前的職校只能說是二傳手，甚至是三傳手，還沒有真正打開市場，還沒有一套適應市場需求的職業教育的教育教學體系。西昌要當全州的龍頭，要當17個縣市的排頭兵，教育包括職業教育首先要站好自己的位置，當好排頭兵。

這些環境因素促使蘇華下定決心同該地區的西昌、會理兩縣市合作。

而就現代教育集團總部所在地四川省德陽市來看，環境也成為集團發展的沃土。2004年，德陽市出臺《關于建設中國西部職業教育基地的決定》。其后，德陽市確立建設國家重大技術裝備制造業基地的發展目標，并決心在職業教育改革創新方面尋求突破，為工業化、城市化互動發展培養優秀技能人才。2007年，德陽市出臺《關于進一步加快中國西部職業教育基地建設的意見》。2008年，德陽提出建設中國西部職業教育高地的目標，并推出一系列發展職業教育的扶持政策。德陽成為教育部確定的“全國高等職業教育綜合改革實驗區”，也是四川省唯一的職業教育改革發展示范區。

從大環境來看，四川省委、省政府從2008年開始啟動職業教育3年攻堅計劃，“讓受教育者進得來，留得住，學得好，通過職業技術教育，培養一批有知識、有技能的勞動者。”

作為四川現代教育集團董事長，蘇華念茲在茲的是集團發展生逢其時，是方方面面的關愛與支持。

“愛、真誠、和諧” 是現代教育集團的文化理念。

葆有愛，奉獻愛。近年來，集團在為社會提供優質教育服務的同時，投身公益事業，履行社會責任，先后向成都市府南河改造工程捐資30萬元，向中江縣特殊教育事業捐款60萬元，向“5·12”汶川大地震災區捐款100萬元，向中華思源工程扶貧基金會捐款100萬元，向溫暖工程捐款1000萬元……

放眼未來，蘇華在平緩的語調中為集團勾畫的藍圖是，緊緊抓住“西部大開發”和四川建設“西部經濟高地”、深入推進“職教攻堅”的歷史機遇，踐行民建創始人黃炎培先生“使無業者有業，使有業者樂業”的教育思想，把四川現代教育集團建成管理科學、運轉高效、質量一流、品牌卓越、效益顯著的全國著名教育品牌和示范性教育集團。到2015年，集團規模發展到在校在籍學生達10萬人，教職工達5000人，教育資產超過20億元。

集團的近期目標是，投資9億元，加快中國地質大學德陽校區的建設步伐，一舉結束作為地級市的德陽沒有一所本科院校的歷史。2012年4月12日，德陽市政府發文成立了該項目推進工作領導小組，陳新有市長親自擔任組長。目前這所學校總體規劃設計已經完成，并將于今年11月進入建設施工階段。

無疑，四川現代教育集團也將進入發展新階段。