英國職業(yè)教育學院質(zhì)量的保障和改進

在過去的20年中，出于對本國學生成績與國際學生的比較，以及在相關(guān)國際評估報告中英國學生的學習成就沒有達到應(yīng)有的標準，英國政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量給予了越來越多的關(guān)注。通過兩個措施，一是明確低質(zhì)量的學校不能獲得政府撥款，二是建立一個獨立的國家教育督導(dǎo)制度，并公布學生成績表，學生的成功率確實得到了改善——在過去10年中平均提高了10%以上。

從本質(zhì)上來說，職業(yè)教育質(zhì)量保障與改進的方法由四部分組成：一是職業(yè)學院自身需要通過年度自我評估，建立、完善績效監(jiān)督和改進制度；二是建立有獨立的督導(dǎo)制度，督導(dǎo)小組每四年對學校實地訪問檢查一次，并形成關(guān)于學校運行的外部評估報告；三是經(jīng)費撥款與學校的運行情況緊密相關(guān)，如果學校運行質(zhì)量較差，且沒有得到及時改善，將不能獲得政府的撥款；四是為幫助學校提高質(zhì)量，建立了國家改進服務(wù)機制。以下將對上述每個因素進行簡要介紹。

對于每個學校來說，學生學習過程的每個方面，從通過教學質(zhì)量測試確保恰當?shù)膶W生獲得恰當?shù)恼n程學習機會，到通過獲得就業(yè)及繼續(xù)學習機會對學生的成功率和學習結(jié)果作出判斷，都反映在每個學校的自評報告中，并得到詳細闡述 。其中的關(guān)鍵指標是學生是否成功——成功率被定義為開始學習該課程的學生數(shù)量除以完成該課程學生的數(shù)量，并乘以考試合格學生的百分比。因此，學生的保持率及考試成績就成了很關(guān)鍵的因素。為確保高成功率，需要自始至終對學校進行定期監(jiān)督。平均來說，學生的表現(xiàn)至少每個月評估一次，通過單獨的輔導(dǎo)討論進步的程度，并為其確定新的短期目標。

教學也要定期評估。通常的做法是，學校內(nèi)部專家對每個教職員工的課堂教學每年進行兩次評估，并為其教學進行等級評定，分為1～4個等級，分別為：出色，優(yōu)秀，滿意，不良。如果某一員工的教學被評為3或4級，就會在下次評估前對其進行額外的幫助或培訓(xùn)，如果一直被評為等級4，就有可能被解雇。

最后的自評報告主要包括如下內(nèi)容：學校某方面的資源是否充足，員工的相關(guān)學歷和經(jīng)歷，與地方企業(yè)及其他教育機構(gòu)的合作關(guān)系，過去幾年中取得的進步以及未來的改進建議。對于一個學校來說，報告有可能超過150頁，包括對每個課程領(lǐng)域的評估，以及對學校每個后勤部門的檢查。例如，人力資源部門要對過去幾年學校對教師及非教師員工開展的培訓(xùn)類型及其對學生學習成就的影響進行報告。其中也包括每年向教職員工收集的關(guān)于學校運行情況的年度滿意度調(diào)查結(jié)果，同時還要制定有針對性的培訓(xùn)計劃。

自評報告也包括該校學生和當?shù)仄髽I(yè)對學校的評價，這主要通過焦點小組討論、調(diào)查或兩種形式相結(jié)合獲得。因此，學校的自評報告實際上是一個學校對于自身辦學質(zhì)量和未來發(fā)展思路的綜合評估報告，這也是之后外部正式教育督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)。

盡管在過去的20年中，教育督導(dǎo)制度經(jīng)歷了一系列調(diào)整和改革，但萬變不離其宗，實質(zhì)都是一樣的。教育標準辦公室（一個政府機構(gòu)）的一個獨立督導(dǎo)小組，在去學校評估之前，每年從9月1日起不定期地通知學校兩次，之后對學校的運行情況進行為期一周的突擊檢查。督導(dǎo)小組的人數(shù)主要依據(jù)學校上次的評估結(jié)果確定。評估越差的學校，督導(dǎo)小組的人數(shù)越多，反之則越少。過去的一次全面評估，督導(dǎo)小組一般包括20多名成員，現(xiàn)在通常只要5至6人。當然，督導(dǎo)者數(shù)量的減少也反映出現(xiàn)在經(jīng)濟狀況的下降和所獲得資源的減少。對課程教學進行觀察和評分，以及與學生、員工、雇主和社區(qū)團體進行討論都是實地評估的重要組成部分，但教育督導(dǎo)的最重要工作是對學校自評報告的準確性進行評估。例如，學校關(guān)于自身發(fā)展的陳述是否誠實、準確。為考察這一點，學校需要提供相關(guān)的證據(jù)材料。

一周之后，督導(dǎo)小組將撰寫一個評估報告，對學校方方面面的運行情況進行等級評定，從1到4分為四個等級，評估的具體領(lǐng)域包括：領(lǐng)導(dǎo)和管理，學生成果，教學質(zhì)量和改進能力，還有學校的機會平等與多樣性以及安全保障機制——這都是政府關(guān)心的重點領(lǐng)域。每個接受評估的課程同樣也會獲得一個等級評定。最后是對學校的總體運行績效進行評定——運行的總體有效性。每一項評估等級都分為：出色，優(yōu)秀，滿意，不良。無論哪一項被評定為“不良”，都要在后續(xù)兩年接受一次復(fù)查，并在這一時期實施一個改進計劃。如果學校總體評估結(jié)果為“不良”，校長通常要辭職或遭到學校解雇。關(guān)于具體的評估報告在OFSTED的網(wǎng)站上都能找到。

由于政府不承諾為低質(zhì)量的學校提供撥款，因此，一個差的評估結(jié)果將會帶來嚴重的經(jīng)費問題。例如，如果一個學校的工程專業(yè)獲得了“不良”的評估結(jié)果，并在復(fù)評中沒有任何改進，撥款機構(gòu)就會撤銷對其撥款，而把款撥給可以提供相關(guān)培訓(xùn)的學校。

在這種機制的推動下，每個學校都努力爭取最好的評估結(jié)果，并在評估過程中努力采取一系列措施，確保獲得理想的評估結(jié)果。學校普遍采取的一個共同做法是為學校運行績效建立一個“評分卡”，學校的高級經(jīng)理每月根據(jù)這個評分卡的各項指標對學校進行一次評估，并把評估結(jié)果每季度向?qū)W校董事會匯報一次，以確保學校的正常運行。工作的投訴一般都會迅速處理，并及時向最高管理層進行報告，這種質(zhì)量保障過程非常徹底、充分，有時還與行業(yè)的ISO 9000標準和質(zhì)量改進聯(lián)系起來，質(zhì)量提升被看作每個人的責任，是學校管理者與員工進行年度工作討論評估的重要內(nèi)容。

對于那些開展高層次職業(yè)資格教育的學院來說，質(zhì)量保證機構(gòu)（Quality Assurance Agency，QAA）還要對其進行進一步的質(zhì)量評估，這主要通過外部評估者的走訪和督導(dǎo)來實現(xiàn)。然而，在這種情況下，關(guān)注的重點是學習資源的質(zhì)量以及員工的資格和經(jīng)歷，而不是課堂觀察的結(jié)果。但與嚴格的OFSTED過程相比，學校往往把這些走訪視為“輕微的觸摸”。

對于所有的學校和培訓(xùn)機構(gòu)來說，學習和技能改進服務(wù)局（Learning and Skills Improvement Service，LSIS）（一個國家資助的機構(gòu)，主要為學校管理者提供領(lǐng)導(dǎo)力和管理培訓(xùn)，以及直接促進學院改進的特定活動）為員工發(fā)展和質(zhì)量改進提供一些支持。LSIS對評估“不良”的學校提供專家咨詢和指導(dǎo)，并把專家聚集起來，幫助、支持其改進不良領(lǐng)域。LSIS還提供一系列網(wǎng)上資源幫助學校改進質(zhì)量。

在過去的20年中，英國職業(yè)學院的質(zhì)量有了很大改進，由自評和外部檢查相結(jié)合構(gòu)成的嚴格督導(dǎo)制度，加上質(zhì)量提升專項經(jīng)費的支持，共同促進了學生成功率的持續(xù)上升以及大眾、政府、雇主和學習者對英國職業(yè)教育的高滿意度。當然，沒有人對于所取得的進步感到完全滿意——畢竟，質(zhì)量是一個沒有終點的旅程——但以滿足學生和市場需求為導(dǎo)向的機制和措施已經(jīng)深深嵌入英國的職教體系中，并最終建立一個更加完善和健康的英國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

作者大衛(wèi)·柯林斯（David Collins）博士為英國南柴郡學院前院長、英國學院協(xié)會會長、學習和技能改進服務(wù)機構(gòu)（Learning and Skills Improvement Service）執(zhí)行主任。本文由吉林工程技術(shù)師范學院職業(yè)技術(shù)教育研究院李玉靜譯