英國職業(yè)教育學院質(zhì)量的保障和改進

在過去的20年中，出于對本國學生成績與國際學生的比較，以及在相關國際評估報告中英國學生的學習成就沒有達到應有的標準，英國政府對職業(yè)教育與培訓機構的質(zhì)量給予了越來越多的關注。通過兩個措施，一是明確低質(zhì)量的學校不能獲得政府撥款，二是建立一個獨立的國家教育督導制度，并公布學生成績表，學生的成功率確實得到了改善——在過去10年中平均提高了10%以上。

從本質(zhì)上來說，職業(yè)教育質(zhì)量保障與改進的方法由四部分組成：一是職業(yè)學院自身需要通過年度自我評估，建立、完善績效監(jiān)督和改進制度；二是建立有獨立的督導制度，督導小組每四年對學校實地訪問檢查一次，并形成關于學校運行的外部評估報告；三是經(jīng)費撥款與學校的運行情況緊密相關，如果學校運行質(zhì)量較差，且沒有得到及時改善，將不能獲得政府的撥款；四是為幫助學校提高質(zhì)量，建立了國家改進服務機制。以下將對上述每個因素進行簡要介紹。

對于每個學校來說，學生學習過程的每個方面，從通過教學質(zhì)量測試確保恰當?shù)膶W生獲得恰當?shù)恼n程學習機會，到通過獲得就業(yè)及繼續(xù)學習機會對學生的成功率和學習結果作出判斷，都反映在每個學校的自評報告中，并得到詳細闡述 。其中的關鍵指標是學生是否成功——成功率被定義為開始學習該課程的學生數(shù)量除以完成該課程學生的數(shù)量，并乘以考試合格學生的百分比。因此，學生的保持率及考試成績就成了很關鍵的因素。為確保高成功率，需要自始至終對學校進行定期監(jiān)督。平均來說，學生的表現(xiàn)至少每個月評估一次，通過單獨的輔導討論進步的程度，并為其確定新的短期目標。

教學也要定期評估。通常的做法是，學校內(nèi)部專家對每個教職員工的課堂教學每年進行兩次評估，并為其教學進行等級評定，分為1～4個等級，分別為：出色，優(yōu)秀，滿意，不良。如果某一員工的教學被評為3或4級，就會在下次評估前對其進行額外的幫助或培訓，如果一直被評為等級4，就有可能被解雇。

最后的自評報告主要包括如下內(nèi)容：學校某方面的資源是否充足，員工的相關學歷和經(jīng)歷，與地方企業(yè)及其他教育機構的合作關系，過去幾年中取得的進步以及未來的改進建議。對于一個學校來說，報告有可能超過150頁，包括對每個課程領域的評估，以及對學校每個后勤部門的檢查。例如，人力資源部門要對過去幾年學校對教師及非教師員工開展的培訓類型及其對學生學習成就的影響進行報告。其中也包括每年向教職員工收集的關于學校運行情況的年度滿意度調(diào)查結果，同時還要制定有針對性的培訓計劃。

自評報告也包括該校學生和當?shù)仄髽I(yè)對學校的評價，這主要通過焦點小組討論、調(diào)查或兩種形式相結合獲得。因此，學校的自評報告實際上是一個學校對于自身辦學質(zhì)量和未來發(fā)展思路的綜合評估報告，這也是之后外部正式教育督導檢查的基礎。

盡管在過去的20年中，教育督導制度經(jīng)歷了一系列調(diào)整和改革，但萬變不離其宗，實質(zhì)都是一樣的。教育標準辦公室（一個政府機構）的一個獨立督導小組，在去學校評估之前，每年從9月1日起不定期地通知學校兩次，之后對學校的運行情況進行為期一周的突擊檢查。督導小組的人數(shù)主要依據(jù)學校上次的評估結果確定。評估越差的學校，督導小組的人數(shù)越多，反之則越少。過去的一次全面評估，督導小組一般包括20多名成員，現(xiàn)在通常只要5至6人。當然，督導者數(shù)量的減少也反映出現(xiàn)在經(jīng)濟狀況的下降和所獲得資源的減少。對課程教學進行觀察和評分，以及與學生、員工、雇主和社區(qū)團體進行討論都是實地評估的重要組成部分，但教育督導的最重要工作是對學校自評報告的準確性進行評估。例如，學校關于自身發(fā)展的陳述是否誠實、準確。為考察這一點，學校需要提供相關的證據(jù)材料。

一周之后，督導小組將撰寫一個評估報告，對學校方方面面的運行情況進行等級評定，從1到4分為四個等級，評估的具體領域包括：領導和管理，學生成果，教學質(zhì)量和改進能力，還有學校的機會平等與多樣性以及安全保障機制——這都是政府關心的重點領域。每個接受評估的課程同樣也會獲得一個等級評定。最后是對學校的總體運行績效進行評定——運行的總體有效性。每一項評估等級都分為：出色，優(yōu)秀，滿意，不良。無論哪一項被評定為“不良”，都要在后續(xù)兩年接受一次復查，并在這一時期實施一個改進計劃。如果學校總體評估結果為“不良”，校長通常要辭職或遭到學校解雇。關于具體的評估報告在OFSTED的網(wǎng)站上都能找到。

由于政府不承諾為低質(zhì)量的學校提供撥款，因此，一個差的評估結果將會帶來嚴重的經(jīng)費問題。例如，如果一個學校的工程專業(yè)獲得了“不良”的評估結果，并在復評中沒有任何改進，撥款機構就會撤銷對其撥款，而把款撥給可以提供相關培訓的學校。

在這種機制的推動下，每個學校都努力爭取最好的評估結果，并在評估過程中努力采取一系列措施，確保獲得理想的評估結果。學校普遍采取的一個共同做法是為學校運行績效建立一個“評分卡”，學校的高級經(jīng)理每月根據(jù)這個評分卡的各項指標對學校進行一次評估，并把評估結果每季度向?qū)W校董事會匯報一次，以確保學校的正常運行。工作的投訴一般都會迅速處理，并及時向最高管理層進行報告，這種質(zhì)量保障過程非常徹底、充分，有時還與行業(yè)的ISO 9000標準和質(zhì)量改進聯(lián)系起來，質(zhì)量提升被看作每個人的責任，是學校管理者與員工進行年度工作討論評估的重要內(nèi)容。

對于那些開展高層次職業(yè)資格教育的學院來說，質(zhì)量保證機構（Quality Assurance Agency，QAA）還要對其進行進一步的質(zhì)量評估，這主要通過外部評估者的走訪和督導來實現(xiàn)。然而，在這種情況下，關注的重點是學習資源的質(zhì)量以及員工的資格和經(jīng)歷，而不是課堂觀察的結果。但與嚴格的OFSTED過程相比，學校往往把這些走訪視為“輕微的觸摸”。

對于所有的學校和培訓機構來說，學習和技能改進服務局（Learning and Skills Improvement Service，LSIS）（一個國家資助的機構，主要為學校管理者提供領導力和管理培訓，以及直接促進學院改進的特定活動）為員工發(fā)展和質(zhì)量改進提供一些支持。LSIS對評估“不良”的學校提供專家咨詢和指導，并把專家聚集起來，幫助、支持其改進不良領域。LSIS還提供一系列網(wǎng)上資源幫助學校改進質(zhì)量。

在過去的20年中，英國職業(yè)學院的質(zhì)量有了很大改進，由自評和外部檢查相結合構成的嚴格督導制度，加上質(zhì)量提升專項經(jīng)費的支持，共同促進了學生成功率的持續(xù)上升以及大眾、政府、雇主和學習者對英國職業(yè)教育的高滿意度。當然，沒有人對于所取得的進步感到完全滿意——畢竟，質(zhì)量是一個沒有終點的旅程——但以滿足學生和市場需求為導向的機制和措施已經(jīng)深深嵌入英國的職教體系中，并最終建立一個更加完善和健康的英國職業(yè)教育和培訓體系。

作者大衛(wèi)·柯林斯（David Collins）博士為英國南柴郡學院前院長、英國學院協(xié)會會長、學習和技能改進服務機構（Learning and Skills Improvement Service）執(zhí)行主任。本文由吉林工程技術師范學院職業(yè)技術教育研究院李玉靜譯