我國農村人力資源開發現狀及對策

康慧玲

[摘 要]在我國現代化進程中，最迫切的問題即是“三農”問題，而三農問題的重中之重是新農村建設，而新農村建設的關鍵在于農村人力資源開發，農村人力資源開發是增加農民收入，發展農村經濟的根本保證，在我國農村，農民素質低下、貧困落后，要改變這一現狀，就必須加大人力資源開發力度。本文從這一點出發，對我國農村人力資源開發的現狀進行了分析，并提出了相應的解決措施。

[關鍵詞]人力資源 開發 現狀 措施

“農民、農業、農村”是中國的三農問題，現在中國在大力提倡新農村建設，新農村建設的好壞關系到中國的現代化進程，關系到中國全面進入小康生活的順利進行，新農村建設的根本目的就是讓農民過上幸福、有尊嚴的生活，最困難的就是要擺脫貧困，一切貧困都是人的貧困造成的，開發人力資源，讓農村人力資源轉化為人力資本是最明智的方法，所以新農村建設的關鍵在于開發農村人力資源，通過農村人力資源的開發，讓我國的人口大國轉變為人口強國。

一、 我國農村人力資源開發現狀

三農問題的提出之后國家又提出了新農村建設的目標，新農村建設的關鍵所在是開發農村人力資源，農村人力資源的開發是一項持久的和具有挑戰性的工程，把農村人力資源開發好了，我國全面進入小康社會就不遠了。我國農村人力資源的現狀主要表現在以下幾個方面。

1.農村人力資源整體素質不高

（1）農民文化水平低

據2011年《國家農業統計年鑒》，我國農村總人口數67113，占全國總人口數的50.1%，我國有一半多的人在鄉村，農村人力資源豐富。由表1可以看出我國鄉村人口多，可科學文化素質低，從1990年到2010年我國農村的勞動力的文化素質不斷升高，但與國際發達國家的差距還是很大，我國的農村勞動力大部分處在初中文化水平及其以下，截止到2010年，我國大專及其以上學歷的每百個中只有2.41個。可見我國鄉村及其缺乏高層次學歷及技術技能人才。中國目前也只是一個人力資源大國而不是人力資本強國。

表1 中國主要年份農村居民家庭勞動力文化狀況統計（1990—2010）

摘編自《中國農村統計年鑒2011》

（2） 思想觀念落后

農村比城市貧窮，交通等比不上城市便捷，信息閉塞，思想觀念落后。鄉村的農民祖祖輩輩扎根在農村，部分農民一輩子都未曾走出過大山，他們對外面的世界了解的比較少，保留封建思想比較久。他們固步自封，滿足現狀，缺乏開拓與探索精神，他們中的大部分都僅僅依靠政府的幫助與指導去增加收入，而不是自己去學習去挖掘去創造。在一些貧困的山區，農村的人們盲目追求眼前利益，孩子長到7、8歲就讓他們從事體力活，放羊、喂豬等等，而不是讓他們去學習，他們對教育的認識缺乏理性思考，女孩子長到15、16歲就將其嫁給別人以換的彩禮。他們的思想觀念一點一滴地影響做下一代的人，這種貧窮也不斷地循環。

（3）農民收入低、增長慢

農民科技文化素質低，加上思想觀念保守落后，導致他們的收入也很低，盡管國家不斷地制定、實施一系列的優農惠農政策幫助農民增加了收入，可是這也只是治標而不是治本。我們必須得讓農民通過自己的努力去過上理想的生活。據表2我們可以看到與農民收入的一個息息相關的因素是文化程度，我們可以看到收入越高的地方文化程度也越高。讓農民過上好的生活的根本辦法就是教育。

表2 中國2010年各地區農村居民家庭勞動力文化程度統計（按人均純收人分組 單位：%

注：人均純收人分組按照近年純收人增長趨勢進行了重新劃分.

摘編自《中國農村統計年鑒2011》

2.農村勞動力就業壓力大

（1）大批農村勞動力閑置，現有人力資源沒有得到充分利用

據表3可以得知我國現有勞動力是67113，而就業的農村勞動力是41418，約占總農村勞動力的62%，我國還有將近40%的農村勞動力是閑置的。現有的人力資源沒有得到開發，或者說現有的人力資源尚處于浪費狀態。

表3 中國2010年各地區鄉村人口和鄉村就業人員統計

摘編自《中國農村統計年鑒2011》

（2）農民缺乏社會保障

新農村建設的最終目的是讓農民過上有尊嚴的生活，現在的農民只有在家鄉才有尊嚴，一到城市，就被冠以“農民工”的頭銜，他們走到哪里都擺脫不了“農民”的身份。農民缺乏社會保障，更加劇了農民的就業壓力，他們上有小下有老，小的要學習要生活，老的生病養老對他們的壓力也很大，農民是中國的龐大的弱勢群體，他們的保障是我國社會全面進入小康生活的關鍵所在。

3.農村的教育落后

（1）師資力量薄弱

據2011年《中國農業統計年鑒》，在農村，平均每個小學老師負責個16.7小學生，每個初中老師負責14個初中生，每個高中老師負責15.5 個高中生。農村教師不僅數量少，而且素質也比不上城市，即使在農村有教的好的老師也會調到城里去任教，優質的教師資源也不斷地流失，這給師資力量本來就弱的農村雪上加霜。還有的邊遠地區，根本就沒有正規的教師，剛畢業的大學生畢業生不愿意去艱苦的地方任教。

（2） 職業教育和成人培訓缺失

農民沒有接受過正規的職業技能教育或者培訓，在外就業自然就處于劣勢，他們通常做的是一些出賣汗水的活。追根溯源是因為在農村缺乏職業教育和成人培訓。即使有的在農村上過一些職業教育課，但是現在的職業教育學校大多只講理論知識，而實際操作卻很少。部分地方雖辦有成人培訓機構，但那也只是流于形式，裝點門面而已。

（3） 農業科技帶頭人數量少，接受繼續教育機會少

農村要發展，必須的依靠科技，而科技帶頭人就是科技的傳播者，國家實施的“綠色證書”政策，增加了農業科技人員的數量，可是這些也遠遠不夠農村實際的發展。農業科技人員繼續教育機會少，一是沒有很好的途徑讓農業科技的人才去學習，二是沒有專門的資金資助他們去學習。

二、 農村人力資源開發策略

在新農村的建設進程中，存在許多問題也是很正常，我們應該正視這些問題，并且針對問題去提出切實可行的建議，并形成制度和政策，把它們有效地實施，讓新農村建設更順利地完成，以下即是針對以上現狀提出的對策。

1.加強思想認識

（1）強化政府官員思想認識，加強政府引導

政府官員對農村人力資源開發起著指導、監督管理的責任，農村人力資源開發離不開政府。在外部，國家應出臺相應的績效制度和相關法律法規，把農村人力資源開發的狀況作為官員績效考核指標，把農村人力資源開發的各個方面用法律和制度的手段保障順利完成；在內部，政府官員必須從思想上重視農村人力資源開發的重要性，自身要認識到開發農村人力資源是為人民辦好事辦實事的重要手段。

（2） 解放農民的思想，更新農民的觀念

農村人力資源開發的順利實施不僅需要外部力量的努力，更需要農村內部農民的努力和堅持。農民要解放思想，大膽學習，放手拼搏，要相信知識的力量，相信政府。充分利用廣播、電視、網絡等媒介向其傳播積極的思想和更新科技知識，轉變他們的觀念，讓他們能盡快趕上發達地區的思想。

2.加強農村教育和培訓

（1）強化農村基礎教育

基礎教育是學生以后學習的基礎，基礎教育的地位很關鍵，據表2，全國還有5.7%的人不識字或識字很少，加強農村基礎教育很有必要，消除文盲，增強學習能力。此外，農村基礎教育應該針對當地農業發展情況進行教育，不應以升學為目的，農村的發展需要人力資源去建設，最好就是當地的人力資源，農村基礎教育在培養學生時就應該有目的的傳播一些農業知識和技能，還要培養他們的動手能力，可以專門制定一些課時用于學生去學習觀摩和親自動手操作農業技術。

（2） 建立完善的農村職業教育與成人教育體系

農村人力資源開發最重要的是人力資源配置，將合適的人安排在合適的崗位。在農村許多家庭的想法就是讓孩子們跳出龍門，為了讓下一代人跳出龍門，他們不惜一切代價，可是真正當他們的孩子跳出龍門后，他們的生活就一定會過得好嗎？答案肯定是否定的，農村同樣需要人才，農村同樣有發展前途。我們就應該充分利用現有的人力資源來進行職業教育和成人培訓，職業教育與高等教育的作用是一樣的，要轉表歧視職業教育的錯誤觀念。建立完善的職業教育和成人教育體系，設置合理的適宜當地需要的農業專業，課程設置上要重實踐輕理論，注重培養學生的實際操作能力。農村職業教育和成人教育體系的構建，既要重視科技帶頭人的意見又要注重農民的意見，要充分考慮到農民的接受能力。

（3） 建立便捷的學習組織，調動農民參與度

建立便捷的學習型組織，利用遠程網絡電視教育培養農民是最方便也是最實惠的方法，還可以引進專家學者回家鄉任教，把去農村傳播農業等知識作為大專院校的老師晉升條件，制定為去學習農業知識的農村學生減免學費并且回農村工作的政策，鼓勵畢業大學生到農村到基層去鍛煉。將這些到農村來工作學習的人員按地方建立學習組織，教農民學習科技知識。調動農民的參與度、積極性也是關鍵，專家學者們愿意來教，可農民不愿意學，那也是白費力氣。調動農民的參與度、積極性有兩個途徑，一是鼓勵農民自己創業，創業需要科技知識的支撐，一旦農民選擇自己創業就會愿意去學習科技知識；二是當地發展產業，農民以土地或者金錢入股成為產業發展公司的股東，成為股東的農民就會明白產業發展的好壞與自己的利益是息息相關的，他們就會主動去學習怎么讓產業發展更好。

3.落實好體制保障、資金保障和社會保障

（1）構建并完善農村人力資源開發的管理體系

建立并完善農村人力資源開發體系，農村人力資源開發體系要覆蓋到鎮甚至鄉村最底層的地方，這樣才能有的放矢，做到各個擊破。農村人力資源開發體系主要有三個方面，一是農村教育的提高，二是農村產業的發展，三是農村社會保障的完善。根據三個方面不同的特點在設立分支體系，每個分支體系有專門的機構還得有專業人士負責，這三個方面做好了，農村人力資源開發就成功了。

（2）加大資金投入

農村的發展離不開政府的幫助，需要政府資金的投入，從表4可以看出國家用于農業的支出從2002開始就不斷地增加，從2007開始用于“三農”的支出占財政支出比重超過了8%，但是沒有超過10%。政府還應該加大對“三農”的資金投入。應該提高在農村工作的老師、醫生等科技知識人才的待遇，讓他們能長久留在農村，服務農村。增加農業科研項目和經費，鼓勵科研院校和社會人士對農業的科研創造，鼓勵農民自身探索農業發展的技術創新。對回鄉創業的農民給予貸款優惠，在資金上大力支持他們。

表4 中國主要年份國家財政用于農業的支出統計（1997—2010）

注：1.從1998年開始.“農業基本建設支出”包括增發國債安排的支出.

2.從2007年起.國家財政支農支出因報表制度調整.口徑與往年不同.本表中的支農支出僅為中央財政用于“三農”的支出.

摘編自《中國農村統計年鑒2011》

（3）完善農村社會保障制度

完善社會保障制度，首先要打破城鄉二元制戶籍制度，鄉村與城市一樣，農民也應該享受城里人享受的社會保障制度，養老、醫療、最低生活保障，對從事高危行業的農民還應為其購買意外保險。中國農村人口基數大，光靠政府的能力去完善其社會保障存在一定難度，我們應號召全社會力量去幫助我們能幫助的農民。讓農民能老有所養、病有所醫，能讓年老的辛苦了一生的農民過上幸福的生活，不再讓年過半百的農民還漂流在城市。

農村人力資源開發關系我國的民生大計，加強農民的技能、提高農民的素質是關鍵，建立農村產業、發展農村經濟是基礎。在不影響環境的條件下，我們應該大力發展、竭盡全力去發展農村人力資源。我相信在政府及各方的努力下，新農村建設必將能在最短時間內順利完成。

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