推進平臺實施 提升財政精細化管理水平

潘立江

[摘 要]東營市財政局堅持采用“生長為主，接入為輔”模式實施應用支撐平臺，通過平臺推廣實施，成功構建了一體化大系統，有力地支撐了財政業務工作需要，促進了政務處理高效化，實現了財政業務系統資源共享與利用，有力推動了財政科學化精細化管理水平的提升。

[關鍵詞]財政 平臺 一體化 管理 精細化

東營市財政局緊緊圍繞財政中心工作，運用現代管理手段，全力推進 “金財工程”應用支撐平臺建設，不斷深化預算管理、國庫集中支付管理、稅收非稅收入管理、國有資產管理、辦公自動化等核心業務系統的應用，保障了財政各項改革和工作的順利開展。

一、財政信息化建設全方位推進

東營市財政信息化建設的總體目標是：以金財工程應用支撐平臺為基礎，以三網（財政內部網、財稅庫銀業務專網、城域網）為載體，以實施和完善四個核心系統應用（即預算編制系統、預算執行系統、決策支持系統和行政管理系統）為內容，以五個統一（即統一領導、統一規劃、統一技術標準、統一數據庫和統一組織實施）為原則，將財政管理與信息技術有機融合，最終建成業務標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射全市各級財政部門和預算單位的政府財政管理信息系統。目前已全方位實施。

（1）完善網絡基礎設施建設。一是建設標準化機房。建設了300多平米的銀行級標準化機房，配備了30KVA UPS、機房專用空調、防雷系統、氣體消防設備以及小型機、高端服務器等信息化基礎設施。二是升級改造了財政系統內部網。省、市、縣三級財政實現互聯互通，正在向鄉鎮延伸。三是構建了財政與預算單位互通的城域網。基于數字化東營城域網構建了市財政與全市各級預算單位互聯互通的城域網。四是構建了財稅庫銀業務專網。以市人民銀行為網絡中心，聯接市財政、市國稅、市地稅、市6家商業銀行，形成一橫十縱的財稅庫銀業務專網。

（2）業務應用系統全面運行。一是加快推進基于平臺的一體化業務系統建設。完成對東營區、河口區、利津縣、開發區的主要業務系統市級集中部署應用，完成對廣饒縣工資統發系統的市級集中部署應用。二是財政辦公自動化水平逐步提高。在市局應用辦公自動化系統，并實現與省廳的遠程收文。內部郵件系統在省、市、縣三級財政系統全面運行。建設了市縣視頻會議系統，實現了省市縣三級視頻會議系統的貫通。三是財政門戶網站建設不斷完善。將會計管理、政府采購、政策法規、辦事指南等上網公開，為公眾隨時提供辦事程序和公告通知服務，使門戶網站成為宣傳財政政策、接受社會監督的重要窗口。

（3）同步推進安全體系建設。基于平臺的一體化系統的應用涉及預算、收支管理全過程，對網絡安全、系統安全和數據安全有著較高的要求。為此，建立和完善了以VPN、網閘、防火墻、病毒防護等信息安全防護設施，提高防范安全風險的能力，并定期查看服務器、網絡運行情況，及時進行數據備份，確保了設備安全、網絡安全和數據安全。

二、財政信息化推廣特點突出

（1）精心設計，構建大集中一體化系統。采用“生長為主，接入為輔”模式實施平臺，依照統一的編碼體系和數據字典，基于平臺在市財政局集中構建一體化數據中心。各縣區財政部門通過財政內部網、全市各預算單位通過城域網、人民銀行及各商業銀行通過業務專網遠程接入數據中心，全市共享一套網絡資源、共享一套物理存儲處理設備、共享一套數據庫、共享一套信息安全保障機制。

（2）統一標準，優化再造業務流程。在吸取借鑒其它省市已實施平臺建設的經驗基礎上，結合自身實際，制訂了全市平臺實施模式、工作思路和步驟，建立了以預算編制為源頭，以收支管理為過程，以預算執行分析為回路的財政管理循環體系，取消了以往業務處理過程中流于形式的環節，再造了許多符合財政管理和適應預算單位及銀行實際的業務流程。

（3）調配資源，加快推進平臺實施。一是搭建市級集中管理的平臺實施環境。在市財政局集中部署小型機、磁盤陣列、防火墻、數據庫，全市一盤棋，防止了重復建設，大大降低了系統建設成本。二是通過建立統一的數據中心，實現了財政業務數據的集中存儲、集中管理和集中風險控制，避免了人、財、物的浪費，降低了系統建設費用，大大加快了建設進度，提高了系統的維護質量、安全性及可靠性。三是加快推進縣區財政業務改革進程。按照平臺標準化實施做法，在較短時間內完成了河口區、東營區、開發區的業務改革，避免了多走彎路。

三、財政信息化應用效果顯著

（1）推進了財政管理的精細化。一是以平臺為載體，使原有獨立運行的業務應用系統和平臺有機融合，實現了全部業務的基礎數據統一和規范。二是將預算內資金、財政專戶資金、單位自有資金均納入國庫集中支付范圍，動態掌握財政資金運行軌跡，強化了資金監管水平。三是實現了主體業務全貫通，形成了預算執行全過程自動化控制和流水作業，提升了財政業務的精細化管理水平。

（2）促進了政務處理高效化。預算管理、國庫集中支付管理、稅收非稅收入管理、國有資產管理等核心業務系統的上網運行使用，將單位、部門、銀行、財政有機融為一體，實現記賬、對賬的電子化，確保預算資金及時完整入庫，縮短了財政資金的運行周期，大大提高了管理效率和資金使用效率。

（3）實現了財政業務系統資源共享與利用。利用平臺建立了全市大集中模式的收入支出數據庫，貫通了預算編制、預算執行、賬務核算三大業務環節，形成了包含財政收支、賬務、決算、債務、采購、人員、資產、項目庫等多種信息的數據集中處理中心，橫向到邊，縱向到底，確保財政基礎數據統一、完整，實現了財政業務系統數據信息的共享和利用。