法治視野下成人高等教育與人力資源開發(fā)的和諧互動關(guān)系研究

匡衛(wèi)紅 李湘剛 匡彩虹

摘要： 我國成人高等教育作為構(gòu)建終身教育、全民參與學(xué)習(xí)型社會的重要一環(huán)，其良性發(fā)展秩序?qū)⒅苯佑绊懳覈肆Y源開發(fā)的發(fā)展趨向，關(guān)系到真正實現(xiàn)成人高等教育的公平正義。如果法律沒有在成人高等教育與人力資源開發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮規(guī)范性作用，使之走上法治化道路，那么是難以形成成人高等教育與人力資源開發(fā)和諧互動關(guān)系的。法治在成人高等教育發(fā)展中發(fā)揮規(guī)范作用，才能適應(yīng)我國人力資源開發(fā)的新要求，從而承擔(dān)起更大的社會責(zé)任。由于我國現(xiàn)階段人力資源開發(fā)面臨著一系列的困境，因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，正確處理法治視野下我國成人高等教育與人力資源開發(fā)的和諧互動關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 法治視野成人高等教育人力資源開發(fā)和諧互動

西方學(xué)者伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”這句話主要強調(diào)法律對于社會生活秩序與社會公平正義的高度關(guān)切。［１］我國成人高等教育作為構(gòu)建終身教育、全民參與學(xué)習(xí)型社會的重要一環(huán)，其良性發(fā)展秩序?qū)⒅苯佑绊懳覈肆Y源開發(fā)的發(fā)展趨向，關(guān)系到真正實現(xiàn)成人高等教育的公平正義。我國成人高等教育是國家高等教育的重要組成部分，將在我國人力資源開發(fā)中承擔(dān)更大的責(zé)任。然而，如果法律沒有在成人高等教育與人力資源開發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮規(guī)范性作用，使之走上法治化道路，那么是難以形成成人高等教育與人力資源開發(fā)的和諧互動關(guān)系的。

一、法治視野下成人高等教育必須應(yīng)對我國人力資源開發(fā)的新要求。

1997年黨的十五大正式提出“依法治國”的治國方略，接著在1999年3月29日，把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入我國現(xiàn)行憲法，從此在我國經(jīng)濟政治文化社會生活的各個領(lǐng)域中用法治代替人治。我國成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，也不能例外。因此，法治在成人高等教育發(fā)展中發(fā)揮規(guī)范性作用，才能適應(yīng)我國人力資源開發(fā)的新要求，從而承擔(dān)起更大的社會責(zé)任。

第一，法治素養(yǎng)的培育必須在成人高等教育課程設(shè)置中占有一定的比重，尤其必須對成教學(xué)生進行公民教育。市場經(jīng)濟實際上是法治經(jīng)濟。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，各行各業(yè)都越來越需要具有法治素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。［２］因此，我國成人高等教育培養(yǎng)的人才必須具有法治素養(yǎng)，這樣才能適應(yīng)我國人力資源開發(fā)的新要求。為此，在成人高等教育課程設(shè)置中，必須增加法治素養(yǎng)的培育內(nèi)容，尤其要對成教學(xué)生進行公民教育，使其成為合格的“四有”公民。

第二，堅持走法治化道路，打造成人高等教育品牌，為我國人力資源開發(fā)提供有利條件。依據(jù)法律規(guī)定，必須堅持和完善成人高等教育“寬進嚴(yán)出、靈活多樣”的招生制度，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量。部分成人高校“上有政策，下有對策”，“先上車，后買票”，使一部分成教學(xué)生未通過國家成人高考就入學(xué)參加專業(yè)學(xué)習(xí)。這一方面嚴(yán)重地影響了成人高等教育教學(xué)質(zhì)量，另一方面嚴(yán)重地破壞了教育法治。成人高等教育必須堅持走法治化道路，要求其端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，提高管理人員和教學(xué)人員的法治素質(zhì)，剔除“亂招生、亂辦班、亂發(fā)證”的害群之馬，樹立全面、發(fā)展、多元的成人高等教育質(zhì)量觀。只有堅持走法治化道路，才能打造成人高等教育品牌，樹立精品意識，從而樹立我國成人高等教育權(quán)威，為我國人力資源開發(fā)提供有利條件，最終得到社會和企業(yè)的認(rèn)可。［３］

第三，必須把我國成人高等教育重“傳統(tǒng)理論教育”轉(zhuǎn)變?yōu)橹亍袄碚撆c實踐、能力培養(yǎng)并重”。過去的成人高等教育往往注重理論的系統(tǒng)掌握，卻忽視知識的實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，從而不利于我國人力資源開發(fā)。為了適應(yīng)我國人力資源開發(fā)的新要求和新任務(wù)，需要探索與我國人力資源開發(fā)相適應(yīng)的新的成人高等教育的實踐教學(xué)方式與途徑。一是學(xué)校與企業(yè)、社會相結(jié)合，促進成教學(xué)生與企業(yè)的交流，促使企業(yè)和成教學(xué)生之間建立良好的工作關(guān)系。二是將理論與實驗、實踐相結(jié)合，強調(diào)把成人高等教育建立在現(xiàn)代科學(xué)、技術(shù)和生產(chǎn)基礎(chǔ)上，并且建立在法治基礎(chǔ)之上。

第四，增加人文素養(yǎng)在成人高等教育課程設(shè)置中的比重，將工作倫理、心理調(diào)節(jié)等內(nèi)容加入教學(xué)環(huán)節(jié)之中。市場經(jīng)濟社會所需要的人才必須具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，具有與他人合作的意識與能力，具有現(xiàn)代競爭意識和積極開拓創(chuàng)新的能力。但是成人高等教育培養(yǎng)的畢業(yè)生大多數(shù)不愿或者不能吃苦，不能做到自我約束，并且視毀約、跳槽為常態(tài)，輕視對企業(yè)的忠誠和對社會的責(zé)任心。因此，必須在我國成人高等教育課程中增加人文素養(yǎng)所占的比重，還要在教學(xué)環(huán)節(jié)中加入工作倫理、心理調(diào)節(jié)等教學(xué)內(nèi)容。

二、我國現(xiàn)階段人力資源開發(fā)所面臨的困境。

盡管我國人力資源開發(fā)已經(jīng)取得了一定成績，但在現(xiàn)階段面臨著一系列困境。

第一，人才結(jié)構(gòu)分布失衡，在人才競爭之下導(dǎo)致人才流失、人才短缺。（1）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計等專業(yè)技術(shù)人員占了全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70％，而新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等工程技術(shù)人員不能滿足需要，特別是高新技術(shù)和復(fù)合型創(chuàng)新人才整體性短缺。（2）行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局不均。例如，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)的人才嚴(yán)重不足。全國專業(yè)技術(shù)人員總量85％集中在東中部地區(qū)。（3）產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重。專業(yè)技術(shù)人員60％集中在國有事業(yè)單位，企業(yè)的技術(shù)力量相對薄弱。一般來說，人才作為一種資源在市場經(jīng)濟條件下不是靜止的，而總是流動的，參與社會市場競爭，必然具備趨利避害的特性。因為，發(fā)達(dá)國家的科研條件和物質(zhì)生活待遇相對于發(fā)展中國家來說，具有相當(dāng)大的吸引力，所以，人才流動的結(jié)果往往是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。

第二，包括成人高等教育制度在內(nèi)的教育制度還不能適應(yīng)激烈的市場競爭，勞動者素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，“教育服務(wù)”也被納入服務(wù)貿(mào)易范疇。目前在144個WTO成員方中，有40多個國家（地區(qū)）在開放教育市場協(xié)議上簽了字。據(jù)“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”第13條規(guī)定：除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動（如軍事院校）以外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬教育貿(mào)易服務(wù)范疇。它覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn)，所有WTO成員方均有權(quán)參與教育服務(wù)競爭。［４］在繼續(xù)做好學(xué)歷教育工作的同時，積極探索與部門行業(yè)合作，發(fā)展中、短期培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)的新機制，利用院校科技資源優(yōu)勢，對在職從業(yè)人員文化知識、科學(xué)技能進行再培訓(xùn)，使科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，實現(xiàn)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)相互促進，院校與企業(yè)共同發(fā)展的良性循環(huán)，使成人高等教育不僅僅向著全民性、全員性發(fā)展，還向著實用性、實效性的方向發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和新技術(shù)的運用，勞動者素質(zhì)不相適應(yīng)的問題日益突出，特別是成人高等教育教學(xué)質(zhì)量問題的出現(xiàn)，使得一些人被隔離在網(wǎng)絡(luò)之外，而成為就業(yè)和發(fā)展的弱勢群體。

第三，營造良好的輿論氛圍，促進成人高等教育的健康發(fā)展。宣傳工作是關(guān)系到成人高等教育自身定位、運行和發(fā)展的重要工作，廣泛深入地開展宣傳工作，能夠取得各級政府的高度關(guān)注和支持，促進成人高等教育的立法工作，引導(dǎo)社會形成有利于促進成人高等教育改革、發(fā)展的良好社會氛圍和輿論環(huán)境，能夠在很大程度上動員和激勵社會各界人士，特別是青年干部職工、農(nóng)村青年、進城務(wù)工農(nóng)民樹立正確的成才觀，主動通過參加成人高考進入成人高校學(xué)習(xí)，以提高自己的科學(xué)文化知識和工作能力。對成人高校招生的宣傳不能只停留在招生考試部門對招生計劃、招生政策和考試時間的宣傳上，各成人高校必須主動走上社會找市場，開設(shè)向考生答疑解惑的咨詢熱線電話或者網(wǎng)頁，積極主動地采取多種形式、多種渠道有效地宣傳自己的辦學(xué)優(yōu)勢、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)方向及畢業(yè)生在社會的作用等信息，讓社會了解自己，認(rèn)識自己，認(rèn)同自己。總之，必須營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，促進我國成人高等教育的健康發(fā)展。只有這樣，才能更有利于促進我國人力資源開發(fā)。

三、法治視野下成人高等教育與人力資源開發(fā)的和諧互動關(guān)系。

2003年2月14日國家教育部公布了《中國教育與人力資源問題報告》，提出了中國教育與人力資源開發(fā)重大戰(zhàn)略問題的思路和對策。中國是人口大國，如何把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，把人口大國建設(shè)成人力資源強國呢？面對國家經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀需求，要改變我國人力資源現(xiàn)狀，只重視普通高校學(xué)歷教育顯然不適應(yīng)我國人力資源開發(fā)實際，就必須重視成人高等教育。為此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，正確處理法治視野下我國成人高等教育與人力資源開發(fā)的和諧互動關(guān)系。

（一）法治視野下成人高等教育與人力資源開發(fā)的和諧關(guān)系。

法治視野下成人高等教育與人力資源開發(fā)之間具有和諧關(guān)系。成人高等教育自從1978年在全國各地恢復(fù)以來，為了適應(yīng)特定歷史時期的人力資源開發(fā)的需要，為國家培養(yǎng)了數(shù)以萬計的大專和本科專業(yè)人才，為我國人力資源開發(fā)作出了較大貢獻(xiàn)。我國成人高等教育一般是以滿足學(xué)歷教育為目標(biāo)，即學(xué)歷要達(dá)標(biāo)，這是知識更新速度加快的必然結(jié)果。調(diào)查表明，我國80%以上的成人是出于職業(yè)發(fā)展的動力而參加學(xué)習(xí)的。［５］這個時期的成人獲得高一級學(xué)歷，是政府要求達(dá)標(biāo)，然后是自己想辦法上學(xué)，是學(xué)習(xí)者主動要學(xué)，高校成人教育部門提供學(xué)習(xí)的機會。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，企事業(yè)單位工作人員的學(xué)歷教育已經(jīng)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，發(fā)展空間已經(jīng)不是很大。可見，傳統(tǒng)的成人高等教育是以學(xué)歷教育為主，重理論輕實踐，在辦學(xué)模式向正規(guī)的本科教育看齊，結(jié)果導(dǎo)致成人高等教育理論脫離實際。然而，現(xiàn)在的成人高等教育市場已經(jīng)向我們敞開，已經(jīng)把發(fā)展學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展非學(xué)歷教育，加大學(xué)習(xí)課程的實用性，將課程教育同致富實際相結(jié)合。也就是說，我國成人高等教育必須同人力資源開發(fā)結(jié)合起來，形成它們之間的和諧關(guān)系，才會大有作為，才能有廣闊的發(fā)展空間。因此，我們必須堅持教育法治，積極參與我國成人高等教育改革，推進我國人力資源開發(fā)。我國成人高等教育改革必須全面貫徹黨的教育方針，更新教育思想，堅持為我國人力資源開發(fā)服務(wù)的方向，拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域，增強成人高等教育的教學(xué)針對性和實效性，從而滿足我國人力資源開發(fā)多樣化的現(xiàn)實需求。以我國人力資源開發(fā)為核心的職業(yè)教育導(dǎo)向，應(yīng)該以成人技能培訓(xùn)為重點，要堅持多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，培養(yǎng)出能夠真正服務(wù)于我國人力資源開發(fā)的各類人才，促進形成法治視野下我國成人高等教育與人力資源開發(fā)的和諧關(guān)系。總之，根據(jù)成人高等教育的特點，當(dāng)前我國成人高等教育再也不能以學(xué)歷教育為主，因為成人最關(guān)心的問題是如何發(fā)財致富，而發(fā)財致富的原動力是科學(xué)文化知識，具體表現(xiàn)為成人的職業(yè)技術(shù)教育，因此，以技術(shù)為中心的人力資源開發(fā)應(yīng)該成為所有成教學(xué)生增收的重要生長點。

（二）法治視野下成人高等教育與人力資源開發(fā)的互動關(guān)系。

1.解決我國成人高等教育問題的核心戰(zhàn)略是開發(fā)人力資源。從上述可知，我國成人高等教育還存在許多問題。這些問題不是相互隔離、相互獨立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。因此，解決我國成人高等教育問題的核心戰(zhàn)略是開發(fā)人力資源，也就是必須正確處理我國成人高等教育與人力資源開發(fā)的互動關(guān)系。長期以來，困擾我國成人高等教育的一個重大問題，就是沒有處理好法治視野下成人高等教育與人力資源開發(fā)的互動關(guān)系，導(dǎo)致我國人力資源開發(fā)沒有從成人高等教育方面獲得多少支持，反過來影響成人高等教育發(fā)展，導(dǎo)致勞動力素質(zhì)低下。大量的國際研究表明，知識已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型中最重要的因素。［５］新世紀(jì)我國成人高等教育面對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多發(fā)展途徑，應(yīng)調(diào)整發(fā)展思路，也必須相應(yīng)地調(diào)整我國人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。我國人力資源開發(fā)中最稀缺的就是知識資源，最大的制約因素也是知識資源。尤其農(nóng)村貧困地區(qū)最稀缺的資本是人力資本，最缺乏的機會是獲得教育機會，最缺乏的能力是知識能力。因此，通過開發(fā)我國人力資源，大力促進成人高等教育的法治化發(fā)展，增加人力資本投資，提高成人獲取和交流知識的能力，具有十分重要的意義。

2.我國人力資源開發(fā)呼喚成人高等教育改革。我國人力資源開發(fā)必須最大限度地強化成人高等教育的人才培養(yǎng)意識，堅持成人高等教育與人力資源開發(fā)的一體化戰(zhàn)略，從解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的實際需要出發(fā)，明確成人高等教育辦學(xué)方向，設(shè)計成人高等教育模式，規(guī)劃成人高等教育未來。成人高等教育要徹底擯棄以應(yīng)試教育為目的，單純教人學(xué)知識的偏頗做法，更重要的是培養(yǎng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的全面發(fā)展的各級各類人才。要把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成人力資源，最根本的一條是在重視成教學(xué)生知識、技能和綜合素質(zhì)養(yǎng)成的同時，更注重成教學(xué)生精神品質(zhì)的養(yǎng)成。因此，我國人力資源開發(fā)呼喚成人高等教育改革。首先，我國人力資源開發(fā)必須與成人高等教育改革相適應(yīng)。我國人力資源開發(fā)與成人高等教育能否走上良性循環(huán)的法治化發(fā)展道路，更多地取決于成人高等教育改革的程度高低。其次，成人高等教育改革必須滿足我國人力資源開發(fā)要求。為此，成人高等教育不能脫離我國人力資源開發(fā)實際而盲目發(fā)展。成人高等教育改革必須端正辦學(xué)方向，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)內(nèi)容，以廣泛開展實用技術(shù)培訓(xùn)為突破口，促進我國成人高等教育教育與人力資源開發(fā)的互動關(guān)系，從而實現(xiàn)成人高等教育的良性發(fā)展。

3.成人高等教育法治化是推動我國人力資源開發(fā)的必要條件。現(xiàn)有的成人高等教育從根本上講是為我國人力資源開發(fā)培養(yǎng)各級各類人才，然而，目前這樣的成人高等教育已經(jīng)很難適應(yīng)我國人力資源開發(fā)對高級專門人才的需求。因為我國現(xiàn)有的成人高等教育幾乎都是在培養(yǎng)城市需要的人才，很少考慮培養(yǎng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才。現(xiàn)有成人高等教育培養(yǎng)的高級專門人才很難通往農(nóng)村，致使中國農(nóng)村成為被高等教育遺忘的角落。在我國，由于就業(yè)觀的問題，一方面在城市里有高學(xué)歷待業(yè)現(xiàn)象，另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存在低學(xué)歷高用的問題，專門人才表現(xiàn)為“選擇性過剩”，但從總體上說還是比較匱乏的。可見，我國現(xiàn)有的成人高等教育嚴(yán)重不適應(yīng)新世紀(jì)我國人力資源開發(fā)的需要。從我國人力資源開發(fā)的角度看，我國成人高等教育教育長期以來存在的主要問題是：成人高等教育資源缺乏，其配置及其利用很不合理，造成閑置和浪費；教育行政部門基本上獨家經(jīng)營成人高等教育，對人力資源開發(fā)的需要考慮較少；成人高等教育投入不足，師資水平和辦學(xué)條件普遍較差；成人高等教育的單一應(yīng)試傾向普遍存在；成人高等教育效率偏低。我國成人高等教育中的上述問題，我國成人高等教育與人力資源開發(fā)相脫節(jié)，造成成人高等教育育人、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會全面進步的功能得不到充分發(fā)揮，影響了我國成人高等教育參與人力資源開發(fā)的積極性。為了切實解決我國成人高等教育與人力資源開發(fā)不相適應(yīng)的問題，必須優(yōu)化我國成人高等教育資源，以新的教育理念為指導(dǎo)，推進我國成人高等教育的改革和發(fā)展。因此，在鞏固和發(fā)展我國成人高等教育改革已有成果的基礎(chǔ)上，進一步推進我國成人高等教育法治化，進而大力發(fā)展成人高等教育，推動我國人力資源開發(fā)，是深化成人高等教育綜合改革的必然趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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［3］陳晶晶.對當(dāng)前成人高等學(xué)歷教育招生制度的思考.中國成人教育，2005，（1）.

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［5］閻立欽.創(chuàng)新教育:面向21世紀(jì)我國教育改革與發(fā)展的抉擇［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2001.

基金項目：湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革課題“法治視野下成人高等教育與人力資源開發(fā)的和諧互動關(guān)系研究”（項目編號：2008180）、湖南省高校思想政治教育研究課題“增強大學(xué)生社會責(zé)任感的公民教育實踐模式研究”（項目編號：11C23）、“湖南城市學(xué)院馬克思主義理論研究基地”的階段性成果。