沛縣制造業企業主輔分離存在的問題及建議

摘要：制造業企業的主輔分離對發展現代服務業意義重大，目前，沛縣制造企業的主輔分離雖然取得了突出成就，但還存在著“企業對‘主輔分離積極性不高”和“有關部門對‘主輔分離推進力度偏弱”等問題。文章通過分析制造業主輔分離存在的問題，提出了“強化典型示范、加大報道宣傳”等4項建議，這些建議對沛縣制造企業的主輔分離具有一定的現實意義。

關鍵詞：沛縣；制造企業；主輔分離；現代服務業

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）30-0007-03

制造業企業主輔分離，主要是指制造業企業將產業鏈上游（研發、原材料采購、設計等）及下游（品牌經營、銷售、物流等）服務環節分離出來，設立獨立核算的服務業企業或者進行業務外包，交由專門企業經營服務，實現企業不同產業的業務分割和專業經營。推進先進制造業企業主輔分離是繁榮經濟、擴大內需、調優結構、加快經濟轉型升級的有效途徑，是先進制造業做優做大、現代服務業做強做專、生產性服務業做精做細的客觀需要，也是加快創新型城市建設步伐的內在

需求。

1 沛縣制造業企業主輔分離現狀

2011年，沛縣嚴格按照《市政府辦公室關于推進制造業分離發展現代服務業的實施意見》（徐政辦發[2011]126號）的要求，積極推進先進制造業主輔分離發展現代服務業，并取得了突出成就，天成氯堿、金虹特鋼、觀茂焦化、順福食品、云雪面粉等8家企業實現了主輔分離，完成了市下達的目標任務。2012年又有25家企業加入這一行列，目前，已有隆天硅業、江龍碳素、恒輝編織、豐源鋁業、中意食品、綠茵生物、高祖酒業、聯益生物、凱迪桑拿、東明鑄造等其中10家分離條件成熟的企業，在循序漸進做分離工作。

2 沛縣制造業企業主輔分離存在的問題

2.1 企業對“主輔分離”積極性不高

一是沛縣大部分制造業企業規模小、自主品牌少、參與國際分工有限，并且沒有形成完整的產業鏈。因此，對多數制造業企業來說并無明顯的主業、輔業之分。二是主輔分離涉及企業產權變動、證照辦理、資產處置、債權債務轉移、職工勞動關系變更等一系列問題。同時人員、資金、場地均要進行分離，財務獨立核算，會加大企業的運營和管理成本。三是部分企業對實行“主輔分離”后各項稅費是否會增加心存疑慮。四是政府有關部門、行業主管對服務業發展的思想認識不統一，沒有充分認識現代服務業在促進全縣經濟社會全面協調發展的重要位置，對推進工業化與現代服務業互動發展的客觀規律性認識不足。這些主客觀原因，皆導致了一部分企業對實施“主輔分離”工作，欲望不強，積極性不高。

2.2 有關部門對“主輔分離”推進力度偏弱

雖然市政府高度重視現代服務業的發展，出臺了《市政府辦公室關于推進制造業分離發展現代服務業的實施意見》等文件，但有關部門對制造企業實施“主輔分離”的優惠政策的配套措施并沒明確。一是用地問題。部分企業發展現代服務業將涉及土地問題。目前，沛縣企業用地指標緊張，企業申請用地困難，勢必影響企業“主輔分離”進程。加上生產性服務業用地大都屬于商業用地，地價高，企業負擔重。二是部門協作問題。推進企業主輔分離工程工作量大，牽涉面廣，涉及相關產業政策、信貸政策、勞動保障、市場準入、行政審批等，由于各部門在日常工作中各司其職，缺乏有效協調，僅靠單個部門推動難以解決面臨的諸多困難，“政府引導、企業主體、各方協作、上下聯動”的模式并不能真正推進到位，從而阻礙和影響了主輔分離工作的順利進行。

3 推進沛縣制造業企業主輔分離的建議

3.1 強化典型示范、加大報道宣傳，推進沛縣制造業企業主輔分離

政府應把一些成功分離的制造業企業樹為典型，充分發揮它們的示范引領作用，推動有條件的制造業企業向生產的前端和后端等多個緯度分離，并嘗試由一家制造業企業分離為多家生產性服務企業，促進生產性服務的集群式發展。同時政府還應組織專門力量到其他骨干制造業企業內部，深入報道、宣傳企業主輔分離成功案例，消除企業對非核心業務分離認知的模糊，引導企業自覺參與，并講明制造業企業主輔分離對于促進服務業發展，培植地方稅源的意義，并適時召開分離發展服務業示范表彰大會，通過典型引導，積累經驗，幫助企業樹立信心，打消疑慮，用足政策，增強企業的內在動力，變“要我分離”為“我要分離”，把主輔分離發展

生產性服務業工作推向深入，實現多維縱深發展。

3.2 創新溝通機制、完善服務體系，推進沛縣制造業企業主輔分離

政府各部門應積極創新溝通機制，完善服務體系。通過采取多種工作方式、方法，努力尋求可以打破界限、打通聯系的途徑，推進企業主輔助分離。主要是構建各部門聯席會議制度、考核評價體制等一系列溝通交流機制，增強分離工作的可操作性合力。建立政府引導、各部門協作的運行機制，明確各相關部門的職責，共同營造高效優質的政務環境。并在企業“分離前→分離中→分離后”實施一條龍全方位服務。企業分離前，要當好“參謀”。因企制宜、一企一策，不僅要了解企業生產流程和管理特點，而且要幫助各企業制定科學合理的分離方案。分離中，要當好“保姆”。不僅要在市場準入、登記注冊、開票納稅等環節，為分離企業提供優質服務，而且還要建立縣領導包掛制度，協調解決矛盾，確保分離工作順利實施。分離后，要當好“顧問”。關注企業后續經營和培育提升，及時解決企業運行中存在的困難和問題。

3.3 倚重優勢企業、注重業務引導，推進沛縣制造業企業主輔分離

一是政府應選擇具有分離優勢的企業作為工作的重點。主要是產業鏈完善、分支機構多和社會貢獻大的企業。產業鏈完善的企業是指業務面廣，經營多元化，覆蓋研發、生產、銷售、服務等整條產業鏈完善的企業。分支機構多的企業是指集團型或連鎖型，在全國有諸多分支機構的企業。社會貢獻大的企業是指營業收入和納稅規模較大的企業。二是政府還應注重優勢企業的業務。主要是注重其與制造業生產緊密聯系的科研、物流、營銷等業務。在科研方面，要引導企業內部的技術中心分離發展技術咨詢、技術研發等業務，組建面向社會的科研服務企業。在物流方面，要引導金屬建材、機械裝備等重點行業，加快分離和發展與制造業相配套的倉儲和物流，組建專業物流公司，并積極承攬全社會物流業務。在貿易方面，要引導原材料采購、產品銷售量大的制造企業組建貿易公司。

3.4 構建保障機制、強化督查考核，推進沛縣制造業企業主輔分離

一是政府應為主輔分離企業構建良好環境、智力和組織等保障機制。環境保障機制是指政府對企業實施主輔分離時在辦理市場準入、登記注冊、資質認證等手續時，提供綠色通道服務。智力保障機制是指政府加大力度，培養和儲備大批能從事市場開拓、服務溝通的復合型人才，為主輔分離發展生產性服務業提供人力資源保障。組織保障機制是指政府構建主輔分離工作領導小組，制定并健全例會、會商和考核制度，并強化對共性問題的研究，從而形成上下貫通、內外協作、整體聯動的保障體系。二是政府應將企業主輔分離工作納入年度督查范圍，同時制訂科學的考核辦法，以考核引導剝離，并加大督查力度，強化考核機制，嚴格兌現獎懲，對做出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。對應分離企業未按時完成分離的，要組織工商、質監、地稅、環保等相關部門對企業經營狀況進行檢查，督促企業進行主輔分離。

參考文獻

[1] 張建華.關于主輔分離發展生產性服務業的探討[J].江蘇商論，2011，（11）：26.

作者簡介：蘇本義（1978-），江蘇豐縣人，供職于江蘇沛縣發展改革與經濟委員會，研究方向：工業經濟。

（責任編輯：王書柏）