突發(fā)性水污染事件應急機制的問題與完善策略

于發(fā)強

摘 要：水污染問題對環(huán)境以及社會經濟發(fā)展造成了惡劣的影響，目前水污染治理工作已經成為被社會與政府部門廣泛關注并積極防治的重要環(huán)境問題之一。而在這種背景下，突發(fā)性水資源污染事件的頻發(fā)而產生的水危機給人們的生活帶來了威脅。本文對當前我國突發(fā)性水污染事件應急機制中存在的若干問題進行了闡述與分析，并提出了逐步完善突發(fā)性水污染事件應急機制的一些建議與策略。

關鍵詞：突發(fā)性水污染應急機制問題完善策略

中圖分類號:X52 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)07(c)-0147-01

水污染對我國的經濟發(fā)展造成很多不必要的損失,而在增強水污染防治的基礎上突發(fā)性水污染事件應急機制的建立成為了相關部門應對水污染新問題的重要工作內容之一。突發(fā)性水污染事件不僅會制約社會的發(fā)展,并且因為其偶然性的特點極為容易影響社會的安定并造成人民的恐慌,如2005年12月松花江流域受到化工廠污染而使水體中含苯量超標,而在后期處理中導致哈爾濱市停水使居民陷入恐慌當中。所以對突發(fā)性水污染事件的治理不能僅僅停留在加強事后的污染處理能力,而更應該著重于應急機制的建立與完善,本文正是以此為出發(fā)點對當前突發(fā)性水污染事件應急機制的問題與完善策略做出探討。

1 突發(fā)性水污染事件應急機制中存在的問題

1.1 區(qū)域之間、部門之間協調能力差

在流域管理中,一個完整、高效的應急機制應當以流域內各地方、各部門的責任明確為基礎,但是在我國的流域管理中,區(qū)域分割管理是普遍存在的,而較大的流域一般是跨省存在的,這就造成了水污染情況經常也產生跨行政區(qū)域的情況,這就需要不同區(qū)域內具有較高的協調能力。在這種情況下,突發(fā)性水污染事件經常會引發(fā)其不同區(qū)域內的利益沖突,而且分區(qū)管理的不同層級或不同部門的政府職能欠缺溝通與協調,而直接造成因為信息無法及時傳遞而導致突發(fā)性水污染事件處理效率低下。在統一區(qū)域內,不同部門之間的協調能力存在一些不協調的情況,如突發(fā)性水污染事故應急機制的建立不僅涉及到環(huán)保部門與水利部門,同時也涉及到交通、消防、通訊等部門,而環(huán)保部門與水利部門在面對突發(fā)性水污染事件時對其他部門的協調能力是有限的,需要通過地方政府來實現各個不同部門的溝通,及時在地方政府發(fā)揮出重要作用,一些部門之間的配合仍舊存在很大問題,如公安部門對事件現場的封鎖影響了其他部門對事件信息的獲取與反應;再如消防部門對工廠危險品爆炸等事件及時反應并及時到達現場撲火,但是一些污染物卻隨著水對水資源造成污染。

1.2 預警能力低下

突發(fā)性水污染事件應急知己的首要環(huán)節(jié)是對預警能力的提升,同時預警能力的提升能夠有效的防止突發(fā)性水污染事件的蔓延,從而推動突發(fā)性水污染事件對社會造成的損失控制在最小化。但是在突發(fā)性水污染事件中,欠缺對流域或其他水資源的監(jiān)測等問題是客觀存在的,如太湖藍藻事件中,水質問題是由當地民眾上報反映的,但是在情況反映后并沒有得到政府的重視,而失去了處理這起突發(fā)性水污染事故的最佳時機,加劇了水污染的情況,使水污染問題更加的復雜同時也使之后水污染的治理面臨了更大的困難。而造成當前突發(fā)性水污染事件預警機制能力低下的原因是多方面的,首先體現在對可持續(xù)發(fā)展理念缺乏重視,對地方政府的考核以GDP的增長為重要指標而缺乏對當地環(huán)境與水資源的評價,使當地政府缺乏對水資源的有效監(jiān)測與管理,并且使當地政府逐漸欠缺了對水污染的警惕性與危機感;其次水質監(jiān)測部門的預警能力有待提高,水質監(jiān)測站點設置的不完善以及信息共享能力的欠缺導致了水質信息采集與評價上存在缺陷,同時水文、水利部門對突發(fā)性水污染事件的敏感性也有待提高;再次缺乏應急評估給應急決策作出保障,應急評估是作出預警的基礎,同時也是制定對突發(fā)性水污染事件治理決策的重要保障,而評估設備以及評估數據不能給予必要支撐的情況下,應急評估不能科學的進行,應急速度慢以及欠缺完善的應急預案使突發(fā)性水污染事件的應急處理也轉變?yōu)槭潞筇幚怼?/p>

1.3 支持體系有待完善

突發(fā)性水污染事件應急機制的建立需要一些必要的支持,而其中資金支持是應急機制有效性的根本保障,當前環(huán)境保護法明確的提出了“誰污染,誰治理”的原則,但是在實際工作中的污染治理往往無法做到責任的落實,所以國家以及地方的資金支撐仍舊是突發(fā)性水污染事件應急機制建立的主要資金來源。技術支持能夠為提高突發(fā)性水污染事件應急與治理的成效,而面對突發(fā)性水污染實踐中欠缺技術支持的情況是普遍存在的,而且在緊急措施以及應急預案制定方面缺乏專業(yè)的指導直接會導致水污染處理中因決策的失誤導致污染程度的加深。公眾的參與能夠促進突發(fā)性水污染事件中信息的獲取,而在實際工作中應急信息缺乏透明性不僅不能為公眾的參與提供必要條件,同時也造成了公眾面臨突發(fā)性水污染事件時的恐慌。同時有些部門缺乏對公眾上報信息的重視也是公眾參與欠缺的體現。

2 突發(fā)性水污染事件應急機制的完善策略

2.1 強調統一管理,建設組織機構

在突發(fā)性水污染事件的應急機制完善中,實現各地區(qū)之間以及區(qū)域內各部門之間的協調工作是關鍵,所以在全國范圍內以及區(qū)域內的各部門之間要強調統一的管理以實現各個省市以及各個部門在突發(fā)性水污染實踐中協調的開展應急治理工作,如在加強全國范圍內突發(fā)性水污染事件統一管理的基礎上在區(qū)域內建立應急聯動中心,組成成員應當包括設計到突發(fā)性水污染事件的各個部門中的成員,以促進實現在突發(fā)性水污染事件發(fā)生后通過信息的共享以及交流來提高突發(fā)性水污染事件的應急能力。

2.2 重在預防與監(jiān)測

對突發(fā)性水污染事件的預防以及對水文、水資源的有效監(jiān)測是提高突發(fā)性水污染事件應急處理能力的關鍵,所以在突發(fā)性水污染事件應急機制的建立中,應當重視提高水文、水利部門對水資源污染的預防以及監(jiān)測能力,通過加強流域的信息化建設、開展對應急技術的研究以及為相關部門建立必要的硬件設施保障等實現第一時間對突發(fā)性水污染事件做出反應,并有效的對突發(fā)性水污染事件做出評估以引導水污染處理工作中的決策與應急預案的制定。

2.3 重視資金支持,引導公眾參與

各個地區(qū)應當在國家以及地方政府提供資金支持的基礎上建立突發(fā)性水污染事件應急基金,努力貫徹和落實“誰污染,誰治理”原則來保證水污染處理工作的資金籌措工作,從而通過設施和技術的完善促進相關部門在突發(fā)性水污染事件中職能發(fā)揮的有效性。另一方面要重視對公眾普及突發(fā)性水污染事件知識,做到信息的公開透明以防止社會秩序的混亂,同時要重視公眾對水質的反應,設定專門機構對公眾反應的水質問題做出調查與評估。

參考文獻

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