后危機時代西部地區承接產業轉移的思路與對策

霍俏梅

摘要：后危機時代，西部地區需要注意東部地區產業轉移的新特征，力爭處理好承接產業轉移中的幾個關系，從改善投資軟環境、統籌環境與經濟協調發展、提高產業配套能力、發展特色優勢產業等幾個方面做好產業承接工作。

關鍵詞：承接產業轉移；西部地區；后危機時代

一個國家或地區在經濟發展過程中，總是會出現具有不同發展水平的區域差異，即梯度差異。每出現一種新行業、新產品、新技術，都會隨時間的推移由高梯度地區向低梯度地區傳遞。我國東部沿海地區經過30多年持續的高速增長后，資源和環境壓力日益突出，開始出現集聚不經濟現象。油荒、電荒、地荒、民工荒等問題導致迫切需要將附加值較低、處于產業鏈低端的勞動密集型產業向外轉移，以騰出更大空間承接國內外先進制造業、高新技術產業和現代服務業，實現產業結構調整優化。特別是2008年以來，在金融危機的沖擊下，沿海很多加工貿易企業生存艱難，大批企業減產、停產，并出現了企業倒閉現象，不得不轉而向中西部地區尋找新的發展空間，國際和國內區際間的產業轉移進入了前所未有的緊密時代。

一、后危機時代產業轉移的新特征

1、以產業鏈的整體轉移為基本特征。在本次東部地區產業向西部地區轉移的過程中，產業鏈整體轉移的特征越來越明顯。通過產業鏈的整體轉移，充分利用當地資源，在當地發展配套產業，實現生產、加工和供應的本地化，使技術、產品和服務能夠迅速滿足市場的各種需求，也能夠實現對企業生產環節的配套支持，降低企業生產成本。這種產業鏈的整體搬遷與轉移帶動了相關產業的同步轉移，有利于提高企業的資源配置能力和配置效率，推動產業轉移速度的加快和規模的擴大。

2、東部地區產業向西部地區轉移過程中更加注重綜合優勢。經過多年的快速發展，東部地區資本相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，加之勞動力、土地、能源與原材料等要素成本有了較大幅度的上升以及產業升級壓力增大、企業商務成本居高不下、資源環境約束矛盾日益突出等問題，產業結構調整優化和升級成為必然。本輪金融危機更是加快了產業轉移的步伐。但在后危機時代，東部地區產業轉移更加注重承接地的綜合優勢，而不再是較多的關注降低成本。因此，中西部省份中產業配套條件比較好、勞動力資源豐富的地方更具有承接優勢；土地資源單位價格比較低和物流成本低更容易被優勢產業看好；能源資源充足、服務優質和發展前景廣闊的地方更容易被普遍相中；思想比較解放、觀念比較新的地方更容易承接轉移的產業。

二、后危機時代西部地區承接產業轉移需要考慮的幾個問題

1、正確區分“資源優勢”與“經濟優勢”、“比較優勢”與“競爭優勢”

資源優勢不是經濟優勢，比較優勢也不是競爭優勢。與東部沿海地區相比，西部地區具有明顯的資源優勢，電力等能源、土地、勞動力的價格較低，是勞動密集型和資源密集型產業投資的理想地區。但是，資源優勢并不必然意味著經濟優勢。而且在現代意義上，資源不僅包括自然資源，更重要的是社會經濟資源，即資金、勞動力質量、技術、政策制度、政治環境、城市化水平、人民消費水平和基礎設施建設水平等因素。而這些恰恰是西部地區的軟肋。相應地，比較優勢也不會自動轉化為競爭優勢。競爭優勢更多地與知識、技術和商譽等“創造要素”以及規模經濟、資本運作、管理水平和營銷策略等“企業行為”有關；涉及的是不同地區同一產業內的市場交換關系，主要強調地區產業競爭和產業替代的因果關系，體現的是各不同地區相同產業內生產率的絕對優勢。西部地區的產業競爭力較弱是不爭的事實，而產業承接能力的強弱，不僅僅決定于資源優勢與比較優勢，更是取決于經濟優勢與競爭優勢。

2、正確處理環境惡化與經濟發展的關系

環境與經濟發展之間的關系受到越來越多的重視。西部地區早期就遷入了大量的耗能多、耗水多、環境污染大的產業，如化工、冶金、煤炭等等，這些產業的大量移入雖然在一定程度上帶動了區域經濟的發展，但是也造成當地區域的環境污染。而且，西部地區自然生態環境脆弱，經濟發展中的環境壓力更加巨大。在東部地區產業向西部地區轉移的過程中，由于經濟發展水平、地區環境標準的梯度差，會導致東部地區由動力將已經或日趨淘汰的與環境不友好的技術、產品“搭便車”轉移到西部地區，即東部地區西移的產業主要是高耗能、高耗材產業，包括石油化工、天然氣化工、煤化工、冶金、建材等等，而這必將使西部地區的生態環境壓力進一步加大，若處理不好則會反過來影響經濟發展。

3、重視改善宏觀環境和提高微觀企業效率的關系

西部地區承接產業轉移的過程中，既要注重改善地區宏觀經濟環境，更要注重提高承接地微觀企業效率。西部地區許多省市政府服務能力偏弱，發展地方經濟的過程中重引進而輕服務。為了引進投資或項目往往不惜降低“門檻”，地區之間存在盲目和惡性競爭。但卻輕視了服務，有些政府行為不規范，一些經濟水平落后、獲取資金渠道單一的地區仍然存在亂收費亂罰款現象，政府職能仍然未能向服務型轉變，尤其未能營造適應企業生存和發展的市場導向環境，建立起公正、公開和廉明的政府行政管理制度，難以保證產業轉移前后服務工作的一致性。

與此同時，必須重視承接地企業尤其是配套企業的效率問題。目前，產業對接已經突破原來單一產業直接投資模式，形成了獨資、合資、收購和兼并等多樣化投資與產業轉移方式并舉的格局，其中收購與兼并迅速發展。而西部地區的現代工業主要是以能源、原材料為主的重化工業，基本是依賴國家計劃直接調控的大中型企業，不利于收購，而且阻礙了民營企業的進入；加上當地小型企業的封閉式運作，企業間很難通過“共生共榮”來形成專業化的分工與協作。因此，提高承接地企業的效率和配套能力是承接產業轉移的重要工作。

4、妥善處理產業承接與產業結構優化的關系

產業轉移過程中，移出方的目的，一方面是擺脫舊產業的束縛，從產業移出中獲得資金和比較利益，另一方面是為了謀求產業結構高級化，所以，東部地區首先轉移出去的將是相對過時或絕對成本優勢喪失的產業。如果西部地區盲目承接這些產業，會使發展難度增加、成本升高，使原有的地區優勢不復存在，結果可能是風險內移，而利益外流，這不僅不能促進西部經濟發展，反而制約其發展。

如果僅僅依據比較優勢原則選擇產業轉移，則對于產業承接地而言，其承接的產業往往偏重于利用其成本較低的自然資源和勞動力要素的低附加值勞動密集型產業。這會造成承接地一味地接受傳統產業的轉移，缺乏創新性，也無法實現產業結構的高級化，很可能會陷入“引進-落后-再引進-在落后”的循環，無法縮小與移出方的經濟差距。

三、后危機時代西部地區承接產業轉移的思路與對策

1、以政府為主導改善企業投資軟環境

產業轉移是以企業為主體，市場為導向，政府為引導而進行的。西部地區以政府為主體的招商引資等活動對促進產業轉移過程中的產業承接起著重要的作用，但是必須意識到，營造良好的投資環境才是有效承接產業轉移的關鍵。投資環境的好壞，政府效率高低，直接影響了移出方企業的走向。從而西部地區要順利承接東部地區產業轉移，必須不斷提升服務水平，在承接產業轉移過程中形成自己的優勢競爭力。首先，要以良好的政務環境提高吸引力和競爭力，這就要求強化行政問責制和責任追究制，從嚴約束和規范部門行為，及時解決好投資企業所反映的問題。其次，進一步提高政府的服務效率、服務水平及服務質量。成熟的企業看重政府的服務能力和服務效率更甚于優惠政策，僅僅依靠優惠政策吸引投資只會導致惡性競爭，只有政府部門進一步解放思想，加強機關行政效率及能力，徹底改善政府服務水平、提高服務質量才能夠真正吸引轉移企業。第三，加快建設服務政府、責任政府、誠信政府和法治政府，避免重復執法、交叉執法、多頭執法和久拖不決等問題，在企業照章納稅、守法經營的前提下，政府不干預，特別是各個職能部門，決不能給企業任何干擾，為承接產業轉移營造優良的服務環境。

2、增強綠色發展理念，實現資源環境的可持續發展

已有的國際和國內經驗都告訴我們，西部地區在承接產業轉移中必須避免繼續走以犧牲資源、環境為代價的低層次的老路，必須兼顧好經濟發展和環境改善，兼顧好當前發展和可持續發展的要求，堅持發展低碳經濟、循環經濟，走環保和可持續發展之路。因此，西部地區在承接產業轉移、發展地區經濟的過程中，需要繼續鞏固和加強生態建設，強化節約和高效利用資源的導向，爭取做到承接產業不污染環境、不破壞生態、不浪費資源、不搞低水平重復建設。要注重發展低碳經濟、循環經濟，通過摸索經濟、生態、社會效益都好的發展模式，在承接產業轉移過程中實現可持續發展。為此，首先要調整產業政策，引導鼓勵轉移的產業向資源環保型的產業發展。對一些資源消耗大，污染嚴重的行業，如造紙、重化工產品制造等行業應加大稅收征管力度，而對于節能環保型的產業則應加大稅收減免力度，吸引外部資金的進入。其次，要加強項目管理。有關部門在吸引外資時，還應該根據項目的實際情況進行選擇，使項目更符合節能環保的要求。第三，盡快完善西部地區的地方環境標準體系的建設，以保護脆弱而極具生態服務系統價值的西部環境。

3、有意識地提高圍繞當地特色優勢資源的產業配套能力

產業配套能力已經成為吸引產業轉移的決定性因素，因此西部地區應該通過有意識地圍繞當地特色優勢資源，以布局合理、特色鮮明、用地集約和生態環保為原則，加強產業集群環境建設來帶動產業配套能力的提高。應加大政策支持力度，對集群產業發展進行合理規劃和引導，加大資金扶持力度，加強對基礎設施建設的規劃和投入。要針對特色優勢資源形成的產業集群給予政策扶持，制定相關的優惠政策和資金補貼政策；對于產業集群要加大基礎設施投入，構筑招商引資平臺，制定稅收減免政策和租金補貼政策等。要提高產業集群的公共服務水平。產業集群發展離不開信息交流。應在產業集群內通過網絡、其它電信設施和固定園地等建立區域內信息交流和對外開放的信息交流平臺，以達到資源在空間上最大化、時間上最優化的利用。另外，還應建立針對產業集群人力資源、技術資源的公共服務平臺。要為企業與科研院所、高校牽線搭橋，建立經常性的聯系，構建企業與科研單位進行人力資源和技術資源交換的平臺。

4、承接產業轉移與發展特色優勢產業相結合

產業轉移和承接的目的就是通過產業轉移或承接帶來更大的市場、更明顯的競爭力和經濟效益。西部地區在資金、技術、管理方面相對不足，但在資源、環境生態等特色稟賦方面有一定的優勢，所以，要更好地承接東部地區產業轉移，必須因地制宜、因時制宜，結合自己的實際，找準區域特色，發揮比較優勢，培育發展區域特色產業，逐步實現與發達地區的錯位發展，避免產業同構和惡性競爭，形成合理的與東部、中部互補的區域經濟結構。對西部地區來說，利用自己的各種優勢，把發展特色優勢產業和承接轉移產業結合起來，不僅可以通過借勢發展有效的對接發達地區的轉移產業和經濟資源，壯大特色優勢產業和發展新興產業，使經濟步入快速發展軌道，而且通過錯位發展，以產業的選擇錯位、市場空間錯位，突出自己的優勢，做大做強優勢產業。

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