基層人民銀行固定資產管理面臨的問題及對策

劉芳

一、人民銀行固定資產的分類及特點

（一）人民銀行固定資產的分類

當前，人民銀行固定資產可以分為以下幾類：

1、房屋及建筑物類。包括發行庫、營業辦公用房、附屬用房、職工宿舍等。

2、電子設備類。包括電子計算機及配套設備、監控報警及配套設備、辦公自動化設備以及通訊設備等。

3、運輸工具類。包括公務用車及護衛車、運鈔車及其他運輸工具等。

4、機械器具類。包括機械動力設備、電器設備、發行機具設備、醫療設備以及炊事設備等。

5、其他財產類。

（二）人民銀行固定資產的特點

從上例條目中可以看出，人民銀行的固定資產具有資產價值高、種類多、使用周期長、使用部門多、管理難度大等特點。從財務會計角度，綜合考慮固定資產的使用壽命上體現為分類折舊年限，不同種類的固定資產折舊年限不同。一般來講，營業辦公用房折舊年限為50年，電子計算機、辦公自動化設備折舊年限為5年，運鈔車折舊年限為10年。房屋及建筑物類具有資產價值高，價值穩定，使用周期長的特點，而電子設備類以及機械器具類相對來說價值小、使用壽命短并且會隨著科學技術的進步其價值磨損較快。運輸工具類固定資產具有價值高，使用及維護費用高，并且隨著技術的進步及產品的更新換代其價值加速貶值。

二、目前基層人民銀行固定資產管理存在的主要問題及成因

目前人民銀行固定資產的管理，實行的是所有權與使用權相分離。所有權歸總行，分支行無償占有和使用，并負責對其日常管理。由于一些分支機構監督機制不完善，領導重視不夠，管理水平較低等原因，造成固定資產流失嚴重，設備閑置，使用效率低等現象普遍，在很大程度上制約了人民銀行事業的發展。

（一）固定資產管理使用制度建設不完善

1、固定資產管理沒有統一的機構，多頭管理。按照規定，目前基層人民銀行的固定資產分別由會計財務部門、財產管理部門和使用部門三個部門進行管理。會計財務部門為綜合管理部門，負責制定相關制度，編制購建計劃，以及固定資產的核算、調撥手續、審批等工作。財產管理部門負責審查、匯總需求部門提供的固定資產購建、更新維修計劃以及固定資產的驗收、登記、保管、維修、清查、報廢等實物管理工作。使用部門負責本部門財產的登記、保管和日常維護工作。盡管分了三個不同的部門對固定資產的管理進行分工，但是由于存在三個部門之間的工作的不銜接，可能帶來某些管理上的空白。

2、固定資產調入、報廢程序混亂，手續不清。一是固定資產調入五花八門，管理脫節。既有人民銀行系統上級處室甚至總行的配置，又有當地財政、稅務等部門的無償調入。由于這些設備的購置發票已在原購置單位報銷，而相關的財產調撥清單及有關文件并未隨之而來，再加上財產使用部門認為該財產是別人配置的，與本行財產管理部門無關，這樣就造成財產管理部門沒有及時入賬，形成“賬實不符”。二是固定資產報廢不嚴。有的電子設備早已超過使用年限、更新換代被淘汰不能使用，但是沒有及時地辦理報廢手續，長期掛賬，一些部門存在閑置設備而未及時進行調劑，或是需要維修但是一直沒找維修人員進行修理直到報廢；不能定期進行固定資產清查盤點，報損、報廢不及時，無法真實地反映固定資產的現有情況。

（二）固定資產閑置浪費，使用效率低

基層人民銀行各科室之間缺乏整合機制，從局部小團體利益出發，追求小而全的固定資產配置模式，不考慮資產的實用性，造成資產閑置。閑置的資產未及時進行調配，無法及時反映資產的情況，壞了的資產也無法得到及時的維護，導致浪費，使用效率低。

（三）固定資產核算方法不恰當

1、收付實現制存在弊端。人民銀行固定資產核算方法采用的是以收付實現制作為主要的會計核算原則，按其財務制度規定，將購建的固定資產形成的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產和固定基金賬戶中反映，固定資產是不計提折舊的。為反映固定資產凈值，按規定比例分類計算折舊。對報廢的固定資產，直接減少“固定資產”，“固定資產基金”及減少相應固定資產的累計折舊額。這種核算方法雖然能及時反映固定資產凈值，但是固定資產的賬面價值仍沒有變動。

2、平均年限折舊法存在弊端。固定資產的折舊一律采用平均年限法。很明顯，像電子計算機等電子設備類產品不適合采用平均年限法計算折舊。由于折舊方法是一種會計估計，這種估計的不合理造成固定資產折舊提取金額不正確，導致固定資產的現值與賬面價值相偏離，固定資產價值虛增。

（四）對固定資產管理的意識淡薄

1、人民銀行固定資產所有權和使用權相脫節。由于人民銀行固定資產的購入主要是通過預算撥款購置固定資產，資產的所有權歸總行，對其日常維護和保養以及購買質量和安全狀況重視程度不夠，使用的人認為資產是公家的，怎么使用都沒關系，壞了也不用負責，最終的結果是設備被損壞或丟失了也無人承擔相應的責任，使固定資產的管理人員和使用人員責任不明確，相關人員的固定資產管理意識不強，缺乏責任心。

2、固定資產價值管理部門、財產管理部門和使用部門之間工作職責相分離。會計財務科對設備技術不夠熟悉，只能對其價值管理負責，不可能承擔起固定資產管理的全部職責，而財產管理部門可能只對設備維護比較重視，也無法承擔起固定資產管理的全部職能，導致會計財務科所統計的固定資產數據與實際狀況不一致，造成“賬實不符”。也正是由于這種責任的不明確，致使使用人在使用過程中不用承擔任何責任，自然在意識上也忽略對固定資產的管理。

3、固定資產清查工作由會計財務部門負責，而使用者被動參與檢查，對其維護也停留在表面，應付式的。

三、完善基層人民銀行固定資產管理的對策和建議

（一）完善固定資產管理的制度化建設

要做好固定資產的管理工作，提高固定資產的使用效率，必需制度先行，建立完善的固定資產管理制度。目前人民銀行固定資產管理部門主要由會計財務部門、財產管理部門、使用部門三個部門組成，由這三個部門對固定資產進行分工管理。但是僅僅是分工還遠遠不夠，應將固定資產管理的流程明確下來，制定詳細的固定資產管理制度，這樣既可以避免出現管理上的漏洞，還可以明確管理責任，防止互相扯皮。具體包括：

1、采購制度。購置前要對資產設備的可行性、必要性、科學性和實用性進行分析論證，杜絕盲目采購，從源頭上減少閑置浪費。

2、固定資產日常維護制度。目前人行部分固定資產的日常維護工作由財產管理部門負責。而大部分固定資產是通過承包給資產維護承包商進行管理，如辦公樓交給物業公司管理，一些電子設備如打印機、復印機等交給設備供應商進行維修。良好的日常維護不僅能延長資產的使用壽命，還能節約大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產的使用效率。各項專業設備應當實行崗位責任制，指定專人管理，將使用人員、維護人員，日常工作職責及流程用制度規定下來，明確責任。對由于違反操作規程造成的損壞要追查有關責任人的責任，必要時要進行一定的經濟懲罰。

3、固定資產內部調撥制度。對閑置不用或使用效率低的固定資產予以合理的調配，以科室為單位，將每個科室里閑置的資產及時登記并上報，統一調配。這樣能防止浪費，提高固定資產使用效率。在調撥時要及時辦理調撥和核銷手續，防止固定資產調撥后久不入賬，造成賬實不符。

4、固定資產盤盈、盤虧制度。發現固定資產盤盈、盤虧，應及時查明原因，區分不同情況做出處理。

5、固定資產報廢制度。固定資產的報廢，是固定資產管理的最后一個環節，往往最易被忽視，如果管理不到位，容易造成違規操作及資產的流失。因此需要引起重視。固定資產報廢和轉讓，首先由使用部門提出書面報告，報財務部門、財產管理部門審核備案，經會議討論決定后，上報批準方可核銷。固定資產的報廢清理、轉讓工作必須做到手續齊全，由資產管理部門、使用部門、財務部門等相關科室共同參加，嚴禁一個科室、一個部門或個人私自辦理固定資產報廢或轉讓的全過程。報廢的設備要認真回收其殘值，報廢的清理費用或收入要及時入賬。

（二）加強對固定資產調控、統籌規劃，合理配置

1、要改變固定資產重復購置、使用效率低、積壓浪費等現象。根據開展工作的需要，科學合理地配備固定資產，充分利用現有的固定資產。對固定資產的使用要明確相應的管理責任，將管理責任層層落實到科室、個人。

2、對閑置的固定資產進行合理的調劑，對超過使用壽命的固定資產也要實行能用則用的原則，以最大限度地節約資源，提高固定資產使用效率。這就要求及時掌握各部門固定資產的使用情況，妥善保管閑置的固定資產，摸清各部門閑置的固定資產以及各部門需要的固定資產，統一調劑，防止浪費，對仍有使用價值的固定資產要實行再利用。

3、要加強固定資產維護和保養，對于發生損失和丟失現象的責任者，既要批評教育，又要視其情節輕重進行適當賠償和懲罰。加大監督力度，防止人為破壞和損害，使固定資產的日常管理常態化、制度化。這樣既可以節約資金，又可以減少固定資產重復購置和閑置浪費問題，提高固定資產利用效率。

（三）改進固定資產核算方法

1、引進權責發生制核算方法，重新構建固定資產核算體系。

2、改進折舊方法。目前人行采用的直線折舊法不能準確反映固定資產的折舊情況。首先應該對所有固定資產進行分類，區別不同的資產使用不同的折舊率，對于使用價值受技術影響較大、更新換代較快，價值損耗較快的固定資產使用不同的折舊方法，確定一個合理的使用年限，提高折舊率，及時準確地提取折舊。

（四）加強宣傳與培訓，增強固定資產管理意識

1、提高固定資產管理的戰略地位，領導重視，引導全體行員從思想上認識固定資產管理的重要地位和作用，充分調動各個部門及職工群眾參與管理的積極性和主動性?？芍贫ㄏ鄳莫剳椭贫龋瑢Ω骺剖屹Y產的管理、使用和保養人員進行考核和監督，確保對固定資產各個環節的管理按章辦事。對責任心不強，工作頻繁出現失誤，管理不善的人員按責任制懲罰。同時，對設備管理工作做得較好，成效顯著的科室和個人進行適當獎勵，以提高科室人員對固定資產的維護意識。

2、可考慮將固定資產折舊和維修納入科室費用支出范圍，實行固定資產有償占用，促進科室重視對固定資產的管理和利用，合理安排固定資產的維護更新，加強成本費用意識，保證固定資產及時得到維護、更新。

3、設立合理的固定資產會計崗位輪換制度，減少由于固定資產會計頻繁換崗給固定資產管理帶來的不連續性，提高會計職業道德規范，同時要加強固定資產管理人員的后續教育和培訓，提高管理人員的理論水平，為進一步提高固定資產管理水平奠定良好的理論基礎。

4、加強資產使用前的培訓和指導，及時學習應用先進的科學技術，及時淘汰陳舊落后的設備，根據需求配置新設備，并聘請技術人才對使用人員進行培訓，讓使用人充分了解該項固定資產，正確使用和維護，避免閑置浪費或盲目使用給資產帶來損害。