立足實際 創新思路探索加強人民銀行縣支行建設的途徑

蔡慎思

近年來，各縣支行按照“定位清晰、職責明確、管理科學、運轉協調”的總體要求，立足現有條件，結合自身實際，在加強縣支行建設方面采取了一系列措施，努力提高縣支行履職效能、轉變履職方式，促進了縣支行在支持縣域經濟發展過程中發揮更大作用。

一、現有條件下，縣支行有效履職的方法和手段

一是以積極進取的精神狀態，扎實做好縣支行工作。當前，人民銀行縣（市）支行盡管面臨諸多問題，但是人民銀行縣支行仍然具有許多優勢，也是其他單位和部門所不具備的。基層行都立足實際，積極進取，在風險防范、工作機制、優質服務、內部管理、等方面積極主動地履行職責，認真做好基層行各項工作，以各項工作的高質量促進高效履職。

二是在貨幣信貸管理方面，依托各級黨委、政府認真抓好貨幣信貸政策貫徹實施，提高貨幣信貸政策實施效果。近年來，在地方各級黨委、政府的大力支持下，人民銀行各級行認真履行貨幣信貸管理職責，加強組織推動，開展銀企對接合作，解決了中小企業融資問題，得到了地方黨委、政府的大力肯定。特別是開展金融服務產品和服務方式的創新，引導金融機構大力發展小額信貸業務，增強了銀行業的服務理念，有力地支持了地方經濟的發展，推動了人民銀行基層行更好地履行職責。

三是加強探索創新，推動基層行認真履行法律賦予的維護金融穩定、征信管理、反洗錢等職責。當前，基層行大力探索，積極做實金融穩定、征信管理、反洗錢職責，進一步明確工作抓手，切實維護金融安全和金融穩定。特別是反洗錢和征信管理涉及面廣，對經濟社會發展影響很大，人民銀行基層行包括縣支行積極探索，從加強檢查督促、實施處理處罰等方面，進一步加大工作力度，推動了反洗錢機制和社會信用體系建設。

四是認真做好中央銀行金融服務，夯實工作基礎。當前，中央銀行諸多新系統運行后，作為遠程終端的縣級支行面對業務縮減，職能進一步弱化的現象。但人民銀行基層行還是從實際出發，堅持按照一級財政、一級國庫的原則，認真做好縣支行經理國庫工作，為地方黨委、政府及企事業單位做好服務，也為履行其他職責提供了支撐。

二、縣支行在履職過程中存在一些困難和矛盾

一是職責與權限不對等。職責較重、責任較大，但是權限較少、手段缺乏。依據現有的職責分工，維護金融穩定和金融安全是人民銀行的重要職責，但人民銀行基層行缺少必要的履職手段，職責與權限嚴重不對等，不利于基層行履行職責，更不利于切實防范金融風險。

二是工作抓手不實。當前，人民銀行基層行務虛工作偏多，溝通協調性工作較多，工作抓手不夠實在，一定程度上影響到履職效果和履職效率。比如：貨幣信貸政策傳導方面，強調宣傳多、強調銀企對接多，但是考核評價較少、窗口指導效果缺乏應有的效果。

三是結構不合理。主要表現在人員結構與崗位結構方面。由于人員年齡偏大、連續多年沒有進新人，縣支行人員年齡結構、知識結構老化，加之履行縣支行職責經常要調研、撰寫調研材料，致使人員結構一定程度上不能適應履行職責的需要。此外，隨著計算機和網絡的發展，各項業務系統不斷上線，但是工作量不降反增，對人員要求卻在不斷提高，致使縣支行人員壓力加大，不得不聘用臨時工人員，現有的縣支行臨時人員占在編人員的三分之一還多。

四是經費較為緊張。隨著地方規范津補貼工作逐步到位，地方不少部門特別是金融部門工資標準、福利待遇已趕上或超過人民銀行縣支行職工，加之近年來縣支行存在工資總額計劃還不能完全落實到位的情況，縣支行干部職工還存在一些反映，過去曾經的優越感明顯下降；另外基層行臨時人員較多，要保證工資、福利正常發放、購買社會保險、因沒有專項費用，只能從支行的公用經費中支出，造成支行公用經費緊張。

五是人員管理難度加大。多年來，人民銀行縣支行在編人員長期不變，工作人員危機感不強、活力不足，常存在人浮于事、“干多干少一個樣”的情況，給縣支行日常管理帶來難度。由于對一線人員數量有剛性要求，縣支行人員不足的矛盾十分突出。加之臨時人員較多，又沒有實現同工同酬，還有遺留問題，如：臨時人員的組織關系等問題沒有落實，造成管理難度加大。

三、幾點建議

（一）進一步明確賦予縣支行制定和實施縣域信貸指導政策的職責。著力推動縣支行圍繞貨幣信貸政策，緊密結合縣域實際，切實抓好落實，切實搞好貨幣信貸政策的傳導和實施。人民銀行基層行要站在全局角度上加強對縣域經濟金融形勢的分析監測，加強調查研究，準確把握縣域經濟金融形勢，不斷增強金融支持經濟發展的可持續性。要完善與地方政府、銀行業金融機構、報刊媒體的信息溝通機制，積極疏通貨幣政策傳導路徑，做好貨幣信貸政策效應評估，提升信貸政策的實施效果。

（二）進一步明確賦予縣支行防范和化解系統性金融風險的職責。著力推動縣支行積極主動地依據法律法規和“三定方案”，采取有力措施，加強對縣域金融風險的防范、監測和掌控，維護轄區金融安全。特別要關注特殊情況下可能出現的新情況、新問題，增強對突發事件、特殊事件的危機處理能力，確保當地經濟金融穩健運行。加強橫向和縱向溝通協調，建立央行與政府部門、監管部門、金融機構等部門的溝通聯系機制，共同研究制定涉及金融秩序和金融安全的政策措施。

（三）加強人員管理，進一步調動干部職工的積極性。一是要加強思想政治工作，教育和引導干部職工認清形勢，立足實際，積極主動地做好本職工作，以各項工作的高質量促進各項職能的有效履行。二是建議人總行在可能情況下，盡可能進人指標向縣支行傾斜，調整和優化縣支行人員結構，對個別業務能力低、無法適應崗位的員工，可采取待崗、下崗、內部退養等制度，實行區別對待，合理的分流，逐步改變目前基層央行干部職工隊伍結構不優的局面，不斷增強干部職工的責任和憂患意識。三是建議人總行加強業務系統整合，探索推行綜合柜員制，盡可能緩解人員壓力。

（四）立足實際，積極幫助縣支行解決實際問題。一是針對縣支行工資、福利待遇相對偏低等情況，積極采取措施，在工資、福利待遇等方面向基層行傾斜，盡可能提高收入待遇，堅定其做好工作的信心。二是建議以中心支行為單位，加強對縣支行的領導、指導，統籌幫助其解決辦公環境、硬件設備等方面的困難。三是在可能的情況下，增加合同制用工的經費列支渠道，緩解基層縣支行經費不足的壓力。