論社會組織動員能力之構建

李志國

【摘要】社會主義核心價值體系把提升全體國民的凝聚力和向心力作為重要依據和目標。組織動員能力決定著社會的凝聚力和向心力。強力、為民的執政黨和政府，繁榮、愛國的各類社會組織，自強、互助的人民群眾是構成一個國家和社會強大組織動員能力的基礎，同時需要以制度建設為保障、體系建設為后盾、文化建設為核心。

【關鍵詞】社會組織動員能力制度建設體系建設文化建設

一個國家的凝聚力和向心力是其綜合國力的重要組成部分，如果民眾向心力消失殆盡、社會成一盤散沙，國家也就失去了穩定的基礎，更遑論強大了。這個結論，從較早的蘇聯解體、東歐巨變和眼前的中東動蕩、北非亂局都能得出。那么，如何提升社會的凝聚力和向心力呢？

概念解析

組織。根本而言，組織是一切事物不能回避的話題，事物由要素構成，要素間有著聯系，聯系的方式可稱之為組織，聯系而成的系統或集體也可稱為組織。組織是人類社會的普遍形態，小若家庭、中如單位、大至國家，都屬于組織范疇。

良好的組織能夠充分調動內部個體力量，并使組織作為整體發揮出更大能量。中國共產黨的發展壯大和在革命、建設、改革中取得的成就，能夠充分證明這一點。中國共產黨從90年前只有50多位黨員，發展到今天擁有8000多萬名黨員，進行了新民主主義革命、社會主義革命和改革開放的偉大事業，離不開正確的政治路線、思想路線、組織路線及其實踐。

動員。簡單來說，動員指發動人們參加某項活動。對于人類社會而言，動員是不可或缺的。人們總要在一定原則框架和具體規定下活動，對特定活動的鼓勵、允許或禁止，既需要制度性規定，也需要臨時性動員，嚴格說這二者不可分割。動員通常發生在組織內部，這是站在組織自身立場上的稱謂，組織外部的類似行為或被稱作策動、煽動。

動員與組織間有著密切的聯系。動員屬于組織的基本效用，不論是組織系統，還是組織行為，為了通過組織行動實現組織目標，都需要有效動員；組織是動員的前提和基礎，如果沒有一定的組織認同和組織紀律，要想實現有效動員，是非常困難的。良好的動員有助于組織目標的更快更好實現，自改革開放以來中國經濟能夠以平均每年近10%的速度增長，顯然離不開黨和國家解放生產力、發展生產力的總動員。

社會組織動員及其能力。社會由人們按照一定的行為規范相互聯系而結成，只有具體的社會，沒有抽象的社會，具體的社會是指處于特定區域和時期、享有共同文化并以物質生產活動為基礎的人類生活的共同體。從這一定性本身，即能看出組織動員于社會之基礎性價值——沒有組織，何來聯系，如何規范；沒有動員，何來共同，如何活動。

既然組織動員是社會的基本功效，則社會的組織動員能力重要性凸顯。社會組織動員能力是衡量和決定社會凝聚力、向心力的主要指標，進而也是社會實現其目標和價值的重要條件與保障。當今時代，正值黨和政府團結帶領全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、開創中國特色社會主義事業新局面，任務艱巨，更加離不開社會組織動員能力建設。

社會組織動員能力構成

強力、為民的執政黨和政府。執政黨和政府作為最重要的組織形態，負有社會組織動員總責。面對復雜多變的國際環境和任務繁重的國內形勢，尤其是建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興這一前無古人的事業，需要黨和政府強有力的“操盤把舵”。

社會組織動員能力是黨和政府執政能力范疇的重要組成部分。黨的路線、方針、政策和政府的決策部署只有得到貫徹落實才能發揮作用，這也是對黨和政府執政能力的檢驗。各級黨委、政府必須建立科學的社會組織動員制度和體系并使之良性運轉，才能充分發揮職能做好日常工作，有效處理難題應對緊急任務。

繁榮、愛國的各類社會組織。各類社會組織作為社會中的大小主體，負有不同分量和維度的社會組織動員職責。除黨政機構外，可以將正式的社會組織分為營利組織和非營利組織。國家的運轉、社會的福祉，除依靠黨和政府把握方向、謀求福利、維護秩序外，大量的經濟和社會活動要通過各種社會組織完成。因此，繁榮壯大社會組織對于提升社會整體組織動員能力具有關鍵意義，而各類社會組織價值與國家理念保持一致則是其發揮正向組織動員效用的必要條件。

組織動員能力是社會組織向心力的“晴雨表”。如何評價各類社會組織所具備的組織動員能力呢？可以通過檢視組織利益與社會利益、組織目標與社會目標間的統一程度及其實踐效果來判斷，如果實現組織利益、完成組織目標有助于社會整體利益和目標，則組織具備正向組織動員能力，并且組織所實現的社會效益能量越大、水平越高，其所具備的組織動員能力或向心力就越強。

自強、互助的人民群眾。每位公民作為社會成員，均是社會組織動員的對象，負有社會組織動員責任。無論是在黨和政府指引下，還是在社會組織的帶動下，人民群眾作為發展主動力和歷史創造者，決定著一個社會整體的組織動員能力。人民群眾普遍具有自強不息、互幫互助的品格，是社會形成強大組織動員力的人文前提。

社會組織動員能力是全體社會成員凝聚力的體現。社會成員凝聚力會在社會組織動員能力上表現出來，責任意識和奉獻精神是社會成員凝聚力必不可少的形成要素。有責任意識才能完成自身使命，有奉獻精神才能創造社會價值，二者也與自強、互助品格呼應。

社會組織動員能力構建

制度建設是保障。構建社會組織動員能力，首先需要正確的制度建設為支持。制度是指在特定社會范圍內統一的、調節人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規）、戒律、規章（包括政府制定的條例）等的總和，由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制三個部分構成。國家和社會制度具有強制力，由社會主體和國家機器確立并執行，組織動員及其能力構建需要制度的強制力作為保障。

值得強調的是，社會主義社會的各類制度，都應有增強社會組織動員能力的價值取向。基于社會主義社會由人民當家作主的根本屬性，出于對社會組織動員能力重要性的認知——人民必須組織動員起來才能實現當家作主，因此，社會主義社會一定要把組織動員最廣大人民群眾作為生存之本、發展之源。社會主義國家因人民群眾當家作主而得以建立，也因當家作主的人民群眾的高效組織動員而強大，自然，社會主義制度根基及其架構也必定將保障社會組織動員作為重要出發點和落腳點。

根據社會主義必須增強社會組織動員能力這一定律或邏輯，如果某項制度有把社會和組織成員導向一盤散沙的效果或傾向，那么這項制度一定是有問題的，需要加以整改。評估制度的作用和效果，既要從實踐中檢驗，也要從邏輯上思考，而是否能夠增強社會組織動員能力就是極為重要的一項實踐和邏輯標準。

體系建設是基礎。社會組織動員能力是系統工程，需要良好的體系建設作為后盾。體系指若干有關事物或某些意識按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，事物間聯系的普遍性決定了體系可以無限延展，于是人們根據聯系的程度、方式而將大系統解構為小系統、把子系統納入母系統。高水平的社會體系建設可以促進社會整體結構優化和功能提升，社會組織動員能力源于全社會，其體系建設關乎社會方方面面，同樣需要提高設計和實踐水平。

在社會組織動員這個大體系中，黨和政府是主導，社會組織是中堅，人民群眾是主體，三者或三個小體系各有其功能定位，也就各有其建設方式，最終目的是實現三方相互密切支持、形成最強合力。關于體系建設方向：黨和政府是主導，要強而有力，但不能將其意志強加于社會和群眾；社會組織是中堅，要大力扶持發展，但要注意把握規制其服務方向；人民群眾是主體，要增強自我組織，內化其責任和團結意識、奉獻與愛國精神。

按照社會組織動員體系各子系統的職責分工，如果在發揮各自組織動員能力和作用過程中，黨和政府、社會組織、人民群眾三者的地位和作用發生缺位、錯位或越位，就容易產生問題，需要予以糾正。比如，黨和政府成為主體，一定會挫傷人民群眾和社會組織的積極性；社會組織成為主導，組織動員的方向性就容易出問題；人民群眾成為中堅，恐怕難以避免混亂、渙散現象的發生。

文化建設是核心。構建社會組織動員能力，還是要把實現凝聚力、向心力的內在文化建設作為關鍵。文化涵蓋范圍極廣，可包容人類在社會歷史發展過程中所創造的物質和精神財富之總和，也可指向精神層面即人們的社會習慣。文化的最高境地當屬理想。文化建設以理想信念建設為核心，構筑具有高度凝聚力、向心力的社會文化并聯動提升組織動員能力也應以理念建設為核心。

當代中國的社會主義核心價值體系即把提升全體國民的凝聚力和向心力作為重要依據和目標，馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀中無不閃耀著責任、團結、奉獻、愛國等理念的光輝。要增強團結奮斗的理想信念，要提升社會組織動員能力，要與渙散國家社會、弱化組織動員、脫離人民群眾的錯誤做斗爭。（作者為遼寧社會科學院科研處副研究員）